Решение № 2-358/2025 2-358/2025~М-35/2025 М-35/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2-358/2025

УИД 37RS0021-01-2025-000053-83

Дело № 2-358/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Княжевского В.С.,

при секретаре Калугиной М.Б.,

с участием:

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району о защите социальных прав и компенсации морального вреда, и признании решений незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району (далее ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району) о защите социальных прав и компенсации морального вреда.

Исковые требования обоснованы тем, что <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> истец через Единый портал государственных и муниципальных услуг подал заявку на оказание государственной социальной помощи, решениями ответчика в удовлетворении заявления истца <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> было оказано по мотиву несоответствия заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе на основании решения межведомственной комиссии согласно пп. «л» п. 2.23 Условий и порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ><№>.

С данными отказами истец не согласен, отказы ответчика в предоставлении государственной социальной помощи нарушают права истца на свободный труд, на свободы предпринимательской деятельности, направленные на получение положительного финансового результата и создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека через социальные гарантии государства в форме государственной социальной помощи для ИП, истцу причинен существенный моральный вред и нравственные страдания, подлежащие возмещению, т.к. указанные нарушения прав и свобод, лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения чести и достоинства личности. Истец полагает, что его заявление должно было быть удовлетворено, поскольку он в установленном порядке обратился с заявлением на оказание государственной социальной помощи, истец имеет статус малоимущего, предоставил бизнес-план, подтвердил деятельность, подтвердил наличие предпринимательских компетенций прохождением тестирования, предоставил сведения о наличии деятельности, направленной на получение положительного финансового результата в период рассмотрения заявки за расчетный период определения нуждаемости установленный законом. Истец осуществляет деятельность собственным трудом без наемных сотрудников, оплачивает налог с доходов от деятельности в рамках специального налогового режима «Налог на профессиональный доход». Независящими от истца обстоятельствами, обосновывающими низкий доход от деятельности является отсутствие оборотных средств и материального обеспечения деятельности, направленной на получение положительного финансового результата, что подтверждается справкой о доходах. Истец полагает, что он не обязан предоставлять доказательства наличия независящих от заявителя обстоятельств, поскольку такое доказывание не предусмотрено законом. Фактом наличия независящих от заявителя обстоятельств является справка о доходах и свидетельства о деятельности. Истец полагает, что уполномоченный орган и члены межведомственной комиссии, дающие рекомендации для уполномоченного органа, не вправе отказать заявителю в предоставлении государственной социальной помощи, если заявитель предоставил достоверные документы, подтверждающие его имущественное положение и заявитель соответствует критериям предоставления государственной социальной помощи, а доказательств для отказа не установлено. Истец полагает, что иным гражданам в таких же условиях государственная социальная помощь оказывается. Указывает, что незаконными действиями ответчика создана реальная угроза жизни и здоровья истца, т.к. в отсутствие государственной социальной помощи через социальный контракт на ведение предпринимательской деятельности, истец как человек и гражданин, не получил возможности получения положительного финансового результата и создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, выраженных в отсутствии средств к существованию в объеме прожиточного минимума, что подтверждается справками о доходах, согласно которым доход истца значительно ниже величины прожиточного минимума на территории Ивановской области. Ответчик своими действиями причинил истцу существенный моральный вред и нравственные страдания, подлежащий возмещению с учетом требований справедливости и меры причиненного вреда. Действия истца умалили честь, репутацию и достоинство (самоуважение) личности истца, через лишение возможности ведения эффективной трудовой и предпринимательской деятельности по своему выбору, что существенной снизило качество жизни и труда истца, как человека и гражданина. Виновные действия/бездействия ответчика одновременно нарушили личные неимущественные права человека и гражданина, причиняя моральный вред (нравственные страдания), что отрицательно сказалось на эмоциональном состоянии истца в силу несправедливого и незаконного поведения ответчика по отношении к высшей ценности, гарантированной Конституцией Российской Федерации. Истец просит взыскать с казны ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере одного миллиарда рублей за незаконное и необоснованное лишение истца возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности, через государственную социальную помощь на основании социального контракта на предпринимательскую деятельность истца. Восстановить его право на государственную социальную помощь с возложением на ответчика обязанности немедленно удовлетворить данное заявление. Решение обратить к немедленному исполнению в силу ст. 212 ГПК РФ, так как без восстановления нарушенных социально-экономических прав и свобод заявителя у истца отсутствует возможность сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания надлежащей жизнедеятельности и здоровья человека, обеспечения достоинства личности, через осуществление своей предпринимательской деятельности, нуждающейся в ГСП для ИП.

Истец требования неоднократно изменял и в окончательной редакции просил суд взыскать с казны ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере один миллиард рублей, за незаконное и необоснованное умаление социально-экономических прав и свобод незаконным и необоснованным отказом в ГСП для ИП по надлежащей заявке, признать основания отказов Истцу в ГСП для ИП от <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ> незаконными и необоснованными, подлежащими отмене, а заявление на ГСП для предпринимательской деятельности немедленному удовлетворению.

Исполнительный лист выдать на руки. Решение обратить к немедленному исполнению в силу ст. 212 ГПК РФ, так как без восстановления нарушенных социально-экономических прав и свобод заявителя, у Истца отсутствует возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания надлежащей жизнедеятельности и здоровья человека, обеспечения достоинства личности, через осуществление предпринимательской, направленной на получение дохода выше прожиточного минимума.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в письменных объяснениях. Дополнительно пояснил суду, что считает решение ТУСЗН незаконным, поскольку основания, изложенные в решении, не предусмотрены законом. К обстоятельствам, по которым доход истца ниже прожиточного минимума истец относит тот факт, что ответчик не предоставляет ему меры государственной поддержки. Истец пояснил, что осуществляет предпринимательскую деятельность по профессии «правовед-любитель», юридического образования не имеет, вместе с тем неоднократно обращался в суд с исками о защите нарушенных прав. Доказательством наличия активных действий по выходу из трудной жизненной ситуации истец считает факты его многократных обращений в суд за защитой своих нарушенных прав и получением дохода, взыскиваемого в его пользу компенсациями морального вреда, которые истец относит к своим доходам, полученным в результате своей предпринимательской деятельности.

Представитель ответчика Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с занятостью в ином судебном процессе. Исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, оглашенных в судебном заседании и приобщенных судом к материалам гражданского дела.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения Ивановской области о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация — это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О государственной социальной помощи». Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (ст. 1 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О государственной социальной помощи»).

Согласно ст. 3 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О государственной социальной помощи» поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно ч. 1.1 ст. 5 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О государственной социальной помощи» субъекты Российской Федерации, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета, издают нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие условия и порядок назначения указанной государственной социальной помощи с учетом правил, предусмотренных частью 1.1 статьи 8.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 7 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Согласно ч. 2.3 ст. 8 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О государственной социальной помощи» порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Согласно ч. 1.1 ст. 8.1 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О государственной социальной помощи» правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной настоящим Федеральным законом, в том числе примерный перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанной государственной социальной помощи, и форма заявления о ее назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, в редакции действующей на дату обращения истца с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи, право на государственную социальную помощь на основании социального контракта возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, дохода одиноко проживающего гражданина, рассчитанный в соответствии с Федеральным законом «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (далее - величина прожиточного минимума на душу населения) на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно пп. «л» п. 25 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, в редакции действующей на дату обращения истца с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи, одним из оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта является несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным настоящими Правилами, в том числе на основании решения межведомственной комиссии.

Согласно п. 27 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, органом социальной защиты населения проверяется наличие оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, указанных в пункте 25 настоящих Правил.

Во исполнение положений ст. 8.1 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О государственной социальной помощи», постановлением Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ><№> было издано Постановление «Об условиях и порядке оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Ивановской области» (далее Порядок).

Согласно п. 1.2 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, которые постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Согласно п. 2.1 Порядка оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется в виде ежемесячной или единовременной выплаты денежных средств.

Согласно п. 2.2 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на основании заявления о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта решением органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя с учетом решения межведомственной комиссии, рассматривающей вопросы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия).

Согласно п. 2.14 Порядка социальный контракт и прилагаемая к нему программа социальной адаптации разрабатываются органом социальной защиты населения совместно с заявителем на основе формы социального контракта, определенной в приложении 1 к настоящему Порядку. Программа социальной адаптации является приложением к социальному контракту и предусматривает следующие мероприятия: а) мероприятие по поиску работы; б) мероприятие по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; в) мероприятие по ведению личного подсобного хозяйства; г) иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Согласно пп. «л» п. 2.23 Порядка основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным разделами 1 и 2 настоящего Порядка, в том числе на основании решения межведомственной комиссии.

Согласно п. 3.1 Порядка оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется в виде ежемесячной или единовременной выплаты денежных средств. Государственная социальная помощь на основании социального контракта исключительно за счет средств областного бюджета назначается в целях стимулирования активных действий гражданина (семьи гражданина) по реализации мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства Ивановской области следует, что оказание социальной помощи гражданам, нуждающимся в материальной поддержке, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан. К числу таких мер относится государственная социальная помощь, которая проживающим на территории Ивановской области нуждающимся в материальной поддержке гражданам оказывается в виде предоставлении адресной социальной помощи в виде социальных выплат на основании социального контракта. При этом с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи нуждающимся в материальной поддержке гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи.

Сам по себе факт обращения малоимущего одиноко проживающего гражданина за оказанием государственной социальной помощи не порождает обязанности по предоставлению государственной социальной помощи. Такая обязанность возникает при соблюдении комплекса (необходимой совокупности) условий, которым должен соответствовать заявитель: относится к предусмотренной законом категории граждан; имеет доход ниже минимума прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; находится в трудной жизненной ситуации; имеются объективные и независящие от лица причины, препятствующие ему получать доход выше величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Таким образом, вопреки доводам истца сам по себе факт того, что он по своему социальному статусу является малоимущим, что в ходе судебного разбирательства не оспаривалось представителем ответчика, не свидетельствует о наличии у истца безусловного права на получение мер социальной поддержки в виде денежной выплаты на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

<ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обратился в Территориальное управление социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району с заявлением на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению осуществление предпринимательской деятельности, указав, что денежные средства ему необходимы для размещения сведений об услугах/деятельности в интернете, приобретение программного обеспечения и лицензий, закрепления прав на торговый знак, оплату государственной пошлины, связи, транспорта, консультаций, приобретения земельных участков, транспортных средств, энергоносителей, бытовой техники, канцтоваров, электроэнергии, горюче-смазочных средств, корма, табачной продукции, алкоголя, фармацевтической продукции.

Из сведений ОСФР по Ивановской области следует, что истец был трудоустроен с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>, с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>, других сведений о трудовой деятельности истца в выписке Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не имеется.

Из справки налогового органа следует, что истец <ДД.ММ.ГГГГ> зарегистрирован в качестве плательщика налога на профессиональный доход, доход истца за <ДД.ММ.ГГГГ> составил 15 200 рублей.

На основании представленных истцом сведений о доходах, специалистом органа социальной защиты населения рассчитан среднедушевой доход истца, который с учетом получения дохода за <ДД.ММ.ГГГГ> (ст. 4 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи») составил 1 666 рублей 67 копеек (3500 рублей / 3 месяца), что составляет 7 % от величины прожиточного минимума для социально-демографической группы в Ивановской области.

Согласно протоколу <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> заседания межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с оказанием государственной помощи при территориальном управлении социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району, члены комиссии пришли к заключению об отказе в государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущему одиноко проживающему гражданину ФИО1 по причине несоответствия заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе на основании решения межведомственной комиссии, согласно пп. «л» п. 2.23 Условий и порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ><№> (отсутствие активных действий по выходу из трудной жизненной ситуации, отсутствие независящих от заявителя причин, обосновывающих низкий среднедушевой доход; неэффективность ранее заключенного социального контракта).

Решением Территориального управления социальной защиты населения Ивановской области <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 отказано в назначении государственной социальной помощи по причине несоответствия заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе на основании решения межведомственной комиссии, согласно пп. «л» п. 2.23 Условий и порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ><№> (отсутствие активных действий по выходу из трудной жизненной ситуации, отсутствие независящих от заявителя причин, обосновывающих низкий среднедушевой доход; неэффективность ранее заключенного социального контракта).

На основании представленных истцом сведений о доходах в рамках следующего обращения от <ДД.ММ.ГГГГ>, специалистом органа социальной защиты населения рассчитан среднедушевой доход истца, который с учетом получения дохода за октябрь-декабрь 2024 г. (ст. 4 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи») составил 2 900 рублей 00 копеек (8700 рублей / 3 месяца), что составляет 17,40% от величины прожиточного минимума для социально-демографической группы в Ивановской области.

Согласно протоколу <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> заседания межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с оказанием государственной помощи при территориальном управлении социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району, члены комиссии пришли к заключению об отказе в государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущему одиноко проживающему гражданину ФИО1 по причине несоответствия заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе на основании решения межведомственной комиссии, согласно пп. «л» п. 2.23 Условий и порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-п (отсутствие активных действий по выходу из трудной жизненной ситуации, отсутствие независящих от заявителя причин, обосновывающих низкий среднедушевой доход; неэффективность ранее заключенного социального контракта).

Решением Территориального управления социальной защиты населения Ивановской области <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 отказано в назначении государственной социальной помощи по причине несоответствия заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе на основании решения межведомственной комиссии, согласно пп. «л» п. 2.23 Условий и порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ><№> (отсутствие активных действий по выходу из трудной жизненной ситуации, отсутствие независящих от заявителя причин, обосновывающих низкий среднедушевой доход; неэффективность ранее заключенного социального контракта).

Вместе с этим, по решению межведомственной комиссии от <ДД.ММ.ГГГГ><№> государственная социальная помощь ФИО1 была назначена (решение о назначении от <ДД.ММ.ГГГГ><№>), социальный контракт заключен на срок 3 месяца по <ДД.ММ.ГГГГ> К социальному контракту прилагалась программа социальной адаптации.

В ходе разработки программы социальной адаптации Управление содействовало в направлении в организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства консультационной предпринимательской поддержки для получения по вопросам осуществления деятельности, на прохождение обучения предпринимательским компетенциям, проводимым в Центре «Мой бизнес» (<адрес>), от данного вида поддержки ФИО1 отказался. Управление предлагало истцу пройти профессиональное обучение (учитывая факт его отсутствия у ФИО1), заявитель ответил отказом, были даны рекомендации по увеличению числа клиентов для более эффективной деятельности путем самопрезентации и рекламы своих услуг.

Из положений ст. 7 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь предназначена для малоимущих граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Из обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации <№> (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <ДД.ММ.ГГГГ>, следует, что к объективным и независящим от гражданина, обратившегося за получением государственной социальной помощи, причинам, препятствующим ему получать доход выше величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, могут быть отнесены: тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на принимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и др. Оценка причин, препятствующих получению малоимущей семьей или малоимущим одиноко проживающим гражданином доходов, превышающих величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, и, соответственно, обстоятельств нуждаемости в получении государственной социальной помощи производится уполномоченным органом. При наличии таких причин (независящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи), по которым малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи.

Из материалов дела следует, что истец не работает по трудовому или гражданско-правовому договору с <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> зарегистрирован в качестве плательщика налога на профессиональный доход, с <ДД.ММ.ГГГГ> зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, в браке истец не состоит, детей не имеет, в собственности истца находится 5 земельных участков и 1 жилой дом.

Истцом создано 2 сайта в информационно-телекоммуникационной сети интернет, на которых истец предлагает свои услуги: организационно-правовые советы, стоимость которых составляет от 5.000 рублей, а также собирает деньги на развитие «полевого органа местного самоуправления нового типа в Фурмановском районе Ивановской области», указывая, что «тирания узурпаторов, это ужасное и гнусное бедствие, обязано своим происхождением только тому, что люди перестали ощущать необходимость в общем и равном для всех законе и праве. Как только потребность в общем для всех законе и праве исчезает из сердца народа, на место закона и права становится психиатрия и коррупция каждого отдельного чиновника, допущенного до власти. Поэтому некоторые люди не замечают тирании узурпаторов даже тогда, когда она уже наступила. Тревожит то, что с приходом тирании узурпаторов у правительства появится оправдание для отмены базовых прав и свобод человека, отмены конституционных гарантий социального государства, чтобы безнаказанно грабить и уничтожать народ под благовидным предлогом (ростовщичество, инфляция, пенсионная реформа, тарифы ЖКХ и ФНС, война, вакцинация, голод и смерть). По сути, коррупцией называется использование должностного положения для деятельности: 1) наносящей ущерб интересам государства, народа, вверенного учреждения. 2) снижающей точность, строгость и полноту исполнения законов и распоряжений в рамках исполнительной структуры. 3) порождающей заведомо неправосудные судебные решения».

Доводы истца о том, что члены комиссии не имеют специального образования, опыта предпринимательской деятельности, в связи с чем не могут рассматривать заявления истца, основанием к удовлетворению иска не являются.

Согласно п. 1.3 Порядка формирования и работы межведомственной комиссии, рассматривающей вопросы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, межведомственная комиссия является коллегиальным органом, образованным территориальным органом Департамента социальной защиты населения Ивановской области (далее - орган социальной защиты населения), из представителей органа социальной защиты населения, органов занятости населения, медицинских организаций, органов местного самоуправления, в том числе органов управления образованием, для координации и обеспечения согласованных действий заинтересованных органов и должностных лиц при рассмотрении вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, выработки согласованных мероприятий по повышению реальных доходов граждан и (или) выходу гражданина (его семьи) из трудной жизненной ситуации.

Согласно п. 3.1 Порядка формирования и работы межведомственной комиссии, рассматривающей вопросы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, в состав межведомственной комиссии входят председатель межведомственной комиссии, заместитель председателя межведомственной комиссии, ответственный секретарь межведомственной комиссии и другие члены межведомственной комиссии. Персональный состав межведомственной комиссии утверждается правовым актом органа социальной защиты населения.

Таким образом нормы действующего законодательства не содержат требований ни к образованию, ни к какому-либо профессиональному опыту членов межведомственной комиссии, рассматривающей вопросы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта. Состав членов межведомственной комиссии при ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району в соответствии со вторым абзацем п. 3.1 Порядка формирования и работы межведомственной комиссии, рассматривающей вопросы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, утвержден

распоряжением ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району от <ДД.ММ.ГГГГ><№>.

Из заключения межведомственной комиссии и решения ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району следует, что истцу отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде социального контракта по причине несоответствия заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе на основании решения межведомственной комиссии, т.е. на основании пп. «л» п. 2.23 Условий и порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, о чем прямо указано в решении. Также в качестве дополнительных оснований указано на отсутствие активных действий по выходу из трудной жизненной ситуации, отсутствие независящих от заявителя причин, обосновывающих низкий среднедушевой доход; неэффективность ранее заключенного социального контракта.

Суд соглашается с доводами истца, что каждый гражданин Российской Федерации вправе самостоятельно определить вид своей деятельности и способ получения заработка. Так согласно ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Вместе с тем, законодатель в Федеральном законе от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О государственной социальной помощи» определил, что меры государственной социальной помощи выплачиваются не каждому гражданину, имеющему доход ниже величины прожиточного минимума, а гражданам из их числа, которые по объективным и независящим от гражданина причинам не могут получать доход выше прожиточного минимума.

Истцом доказательств наличия объективных и независящих от него причин, в силу которых он не может получить доход выше прожиточного минимума, не представлено.

Доводы истца о том, что его обращения в суд за защитой своих прав являются доказательством осуществления истцом предпринимательской деятельности, суд находит несостоятельными.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 74 и 77 Федерального закона «Об акционерных обществах» предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В силу норм процессуального законодательства целями обращения в суд является защита и восстановление нарушенных прав и законных интересов. Таким образом, неоднократные обращения истца в суд не свидетельствует об осуществлении им предпринимательской деятельности.

Из справки о доходах за <ДД.ММ.ГГГГ> истцом задекларирован доход в размере 15.200 рублей, что составляет 1266,6 рубля в месяц. Несмотря на то, что совокупный доход истца за <ДД.ММ.ГГГГ>. значительно ниже величины прожиточного минимума в месяц, истец не принял мер к занятию любой предусмотренной законом деятельности с целью повышения уровня своих доходов. При этом закон не ограничивает право истца на самостоятельный выбор вида деятельности и способы получения дохода. Суд отмечает, что истец находится в трудоспособном возрасте, не лишен права осуществлять деятельность по трудовому договору, договору гражданско-правового характера, сведений о том, что у истца имеются заболевания, препятствующие трудоустройству, суду не представлено.

Получение истцом на основании решений судов компенсаций морального вреда не относятся к видам доходов, которые подлежат учету при определении права на государственную социальную помощь, поскольку не относятся к вознаграждениям за выполнение трудовых или иных обязанностей, выплатам стимулирующего характера, вознаграждениям за выполненную работу, оказанную услугу, совершенных в рамках гражданско-правового договора.

В силу прямого указания ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О государственной социальной помощи» и п. 3 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, принятых во исполнение п. 1.1 ст. 8.1 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О государственной социальной помощи», право на государственную социальную помощь на основании социального контракта возникает в случае, если доход заявителя ниже величины прожиточного минимума, по независящим от заявителя причинам.

Причины дохода ниже величины прожиточного минимума, которые указывает истец, к объективным и независящим от гражданина не относятся. Факт удовлетворения заявления истца и заключения с ним социального контракта <ДД.ММ.ГГГГ> не свидетельствует ни об обязанности ответчика заключить с истцом новый социальный контракт, ни о незаконности последующих решений ответчика об отказе в предоставлении государственной социальной помощи. Напротив, большинство решений ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району об отказе в предоставлении ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта были оспорены истцом в суде и судебными решениями признаны обоснованными и соответствующими требованиям закона.

Истцом не представлено, а органом социальной защиты населения в ходе рассмотрения заявления истца не установлено наличие у истца объективных и независящих от истца причин, препятствующим истцу получать доход выше величины прожиточного минимума, что является безусловным основанием к отказу в удовлетворении заявления истца о предоставлении ему мер государственной социальной поддержки.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи при территориальном управлении социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> пришла к обоснованному выводу, что ФИО1 не соответствует условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Также суд соглашается с заключением межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи при территориальном управлении социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району о том, что заключенный <ДД.ММ.ГГГГ> социальный контракт был неэффективным и не привел к повышению уровня доходов истца.

Так из прямого указания п. 2.43 Условий и порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-п, следует, что исходя из результатов, полученных в ходе мониторинга, орган социальной защиты населения принимает решение о целесообразности заключения с гражданином нового социального контракта или оказания ему (его семье) иных мер социальной поддержки или услуг.

Аналогичные положения содержатся в п. 62 Методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных Приказом Минтруда России от <ДД.ММ.ГГГГ><№>.

Согласно п. 63 вышеуказанных Методических рекомендации необходимость заключения с гражданином следующего социального контракта, в том числе по другому направлению, рекомендуется определять органом социальной защиты населения самостоятельно в зависимости от достижения (не достижения), предусмотренного пунктом 9 Методических рекомендаций конечного результата предыдущего социального контракта.

Неэффективность ранее заключенного социального контракта также неоднократно подтверждена судебными решениями по аналогичным спорам ФИО1 к ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району.

Приложением <№> к методическим рекомендациям по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных Приказом Минтруда России от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, утвержден Перечень типовых трудных жизненных ситуаций, к которым отнесены: наличие инвалидности у гражданина и (или) члена его семьи; осуществление гражданином и (или) членом его семьи ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№> "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы"; осуществление гражданином и (или) членом его семьи ухода за инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№> "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами"; утрата (повреждение) жилого помещения гражданина (его семьи) в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций бытового, природного или техногенного характера в течение 6 месяцев до даты подачи заявления; гражданин более 6 месяцев имел статус безработного, ищущего работу; смерть близких родственников гражданина (родителей, супруга (супруги), детей) в течение 6 месяцев до даты подачи заявления; необходимость ухода за близкими родственниками (родителями, супругой (супругом), детьми) вследствие потери дееспособности в течение 6 месяцев до даты подачи заявления; гражданин и (или) члены его семьи проходили непрерывное лечение длительностью свыше 3 месяцев в течение 6 месяцев до даты подачи заявления; гражданин являлся единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетнего ребенка (детей).

Типовых трудных жизненных ситуаций у истца не имеется. В связи с чем ссылки истца на п. 32 Методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных Приказом Минтруда России от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, о том, что при выяснении жизненной ситуации, объективно влияющей на низкий уровень доходов (отсутствия дохода) семьи или одиноко проживающего гражданина, не используется имущественный критерий, а также не проводится оценка использования трудового потенциала гражданина (правило "нулевого дохода"), на истца не распространяются.

Также не состоятельны доводы истца о том, что с ним не проводилось собеседование, поскольку из Методических рекомендаций следует, что собеседование проводится после принятия положительного решения о заключении социального контракта для составления программы социальной адаптации. По заявлению истца принято решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи в виде государственного контракта, поэтому у сотрудников ответчика не имелось оснований для составления программы социальной адаптации и проведения с этой целью собеседования.

Согласно п.п. «е» п. 22 Методических рекомендаций основание для отказа, указанное в подпункте "л" пункта 25 Правил, рекомендуется применять в ряде случаев, также иные условия, установленные законодательством, которые делают невозможным оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Таким образом доводы истца о том, что п. 22 Методических рекомендаций установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, не соответствует нормам действующего законодательства.

Доводы истца о том, что жизненной ситуацией, ухудшающей условия его жизнедеятельности, в том числе негативно влияющая на уровень доходов истца, последствия которой он не может преодолеть самостоятельно, является недостаточный уровень доходов от трудовой деятельности из-за низкооплачиваемой работы истца, что предусмотрено пп. 2 «ж» п. 2.12 Условий и порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Ивановской области, утвержденных постановление Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-п, суд находит несостоятельными.

Согласно ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

Согласно ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации в сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация.

Как следует из Обобщения правовых позиций и практики Суда Евразийского экономического союза, утвержденного Управлением систематизации законодательства и анализа судебной практики Верховного Суда РФ, под трудовой деятельностью понимается деятельность на основании трудового договора или деятельность по выполнению работ (оказанию услуг) на основании гражданско-правового договора, осуществляемая на территории государства трудоустройства в соответствии с законодательством этого государства.

Поскольку истец какую-либо деятельность на основании трудового договора или гражданско-правового договора не осуществляет, то истец не вправе ссылаться на то, что его доход ниже величины прожиточного минимума из-за низкооплачиваемой работы.

Доводы, изложенные истцом в исковом заявлении, письменных объяснениях и пояснениях в ходе судебного разбирательства, не свидетельствуют о нарушении ответчиком норм действующего законодательства и не опровергают законность принятого ответчиком решения. Одним из основных принципов реализации государственной социальной помощи на основании социального контракта является персональный, индивидуальный подход при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с ориентацией на оказание такой помощи тем гражданам, которые имеют мотивацию к трудовой деятельности и улучшению своего материального положения.

На основании изложенного, установив, что истец не относится к категории лиц, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, следовательно, истец не соответствует условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренных Правилами утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, факт недостижения конечного результата предыдущего социального контракта является препятствием к заключению нового социального контракта, суд приходит к выводу, что решения Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району от <ДД.ММ.ГГГГ><№> и от <ДД.ММ.ГГГГ><№> об отказе в предоставлении государственной социальной помощи по заявлению ФИО1 законны, обоснованы, соответствуют нормам федерального и регионального законодательства, приняты уполномоченным лицом, оснований для их отмены у суда не имеется. В связи с чем, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании действий Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району незаконными, возложении обязанности удовлетворить его заявления от <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ> о предоставлении мер социальной поддержки.

Суд также отмечает, что истребование социальной помощи на приобретение табачной и алкогольной продукции противоречит социальной политике Российской Федерации, направленной на формирование здорового образа жизни.

Пунктом 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии с п. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку нарушений личных неимущественных либо иных прав истца ответчиком не допущено, в удовлетворении основного требования отказано, оснований для взыскания с ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району компенсации морального вреда не имеется, и в указанной части исковые требования также не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Судом в ходе рассмотрения дела оснований, предусмотренных ст. 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для вынесения частного определения по ходатайству истца не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Территориальному управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району о защите социальных прав и компенсации морального вреда и признании решений незаконными – отказать.

Идентификаторы сторон:

ФИО1 ИНН <данные изъяты>.

Территориальное управление социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району ИНН <***>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.С.Княжевский

Мотивированное решение в окончательной форме составлено <ДД.ММ.ГГГГ>