Решение № 7-42/2024 7-897/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 7-42/2024

Дело № 7-42/2024 Судья: Леванова Е.А.


Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 24 января 2024 года

Судья Челябинского областного суда Малкова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу ФИО23. на постановление <данные изъяты> государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами по Курганской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО8. № № от 23 мая 2023 года, решение судьи Советского районного суда г. Челябинска от 10 ноября 2023 года, вынесенные по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частью 1 статьи 8.2, частью 9 статьи 8.2, частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> по производству Общества с ограниченной ответственностью Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» ФИО9

у с т а н о в и л:

постановлением <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами по Курганской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 № от 23 мая 2023 года должностное лицо <данные изъяты> ООО Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» (ООО ЧЛЗ «Фест Про») ФИО24. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, частью 1 статьи 8.2, частью 9 статьи 8.2, частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему с учетом ч.6 ст. 4.4 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Челябинска от 10 ноября 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, адресованной в Челябинский областной суд, ФИО25. просит отменить судебный акт, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает на незаконность возбуждения дела в г. Курган Курганской области, что лишило его возможности участвовать на данной стадии производства, согласия должностному лицу на возбуждение дел в его отсутствие не давал, протоколы об административных правонарушениях содержат недостоверную информацию. Не согласен с вменяемыми ему правонарушениями, обращает внимание, что предположение об образовании отходов производства лакокраски со ссылкой на Сборник удельных показателей образования отходов производства и потребления, является голословным и бездоказательным, отходов ЛКМ не образуется, все остатки сырья и продукции передаются в начало технологического процесса. Управлением проведена плановая выездная проверка по вопросам соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в области обращения с отходами, не предусмотренная планом проведения проверки решением о проведении контрольного мероприятия, в связи с чем протокол № считает недопустимым доказательством. Полагает, что несоответствие программы ПЭК требованиям Приказа Минприроды России от 16 октября 2018 года №, нарушением не является, Приказ носит рекомендательный характер. ПЭК проведен в строгом соответствии с действующим законодательством.

ФИО10 его защитник Гомзиков П.С., представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении дела суду не направили. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты>, <данные изъяты> государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами по Курганской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 № от 23 мая 2023 года, решения судьи Советского районного суда г. Челябинска от 10 ноября 2023 года.

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 названного кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 9 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности и влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей (часть 10 статьи 8.2 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ « Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Как усматривается из материалов дела, в период с 06 по 30 марта 2023 года на основании решения №-РШ от 10 марта 2023 года Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО ЧЛЗ «Фест Про» проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды. Проверен объект негативного воздействия на окружающую среду – производственная территория, по адресу: <...>, код объекта №П, 1 категория негативного воздействия, согласно выписке из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № от 16.08.2018. Категория риска объекта- чрезвычайно высокая (1).

Актом выездной проверки № от 30 марта 2023 года зафиксированы нарушения экологических требований, допущенные <данные изъяты> по производству ФИО2 ФИО11

1.Накопление отходов от лакокрасочного производства, отходов металлолома и металлической стружки допускается в местах (площадках) несоответствующих установленным требованиям: отсутствует маркировка разновидности отхода на таре; тара закрыта негерметично, либо открыта полностью; накопление отходов осуществляется на открытой площадке, не защищенной от воздействия атмосферных осадков и ветров, не оборудованной навесом, чем нарушены ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; п. 218, п.219, п.220 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

13.04.2023 по данному факту в отношении <данные изъяты> по производству ООО ЧЛЗ «Фест Про» ФИО12. составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 8.2. КоАП РФ.

2. На производственной территории ООО ЧЛЗ «Фест Про» ведется складирование отходов от лакокрасочного производства с превышением ограниченного срока накопления отходов, установленного законодательством (одиннадцать месяцев), чем нарушены ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,

13.04.2023 по данному факту в отношении <данные изъяты> по производству ООО ЧЛЗ «Фест Про» ФИО13 составлен протокол об административном правонарушении№ по ч. 1 ст. 8.2. КоАП РФ,

3. Не составлены паспорта на «отходы лакокраски» II класса опасности для окружающей среды и «отходов лакокрасочных материалов» II класса опасности для окружающей среды, чем нарушены ч. ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

13.04.2023 по данному факту в отношении заместителя директора по производству ООО ЧЛЗ «Фест Про» ФИО14. составлен протокол об административном правонарушении№ по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ,

4. В 2022 году ведется учет не по всем видам образующихся отходов, чем нарушены ч. ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 4 Приказа Минприроды России от 08 декабря 2020 года № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», п. 4 Приказа Росстата от 09 октября 2020 года № «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

13.04.2023 по данному факту в отношении <данные изъяты> по производству ООО ЧЛЗ «Фест Про» ФИО15 составлен протокол об административном правонарушении№ по ч. 10 ст. 8.2. КоАП РФ,

5. Производственный экологический контроль в ООО ЧЛЗ «Фест Про» выполнен с отступлениями от установленных требований, чем нарушены ч. 1 ст. 39, ч. 6 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 октября 2018 года № 522 «Об утверждении методических рекомендаций по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью», Приказа Минприроды России от 14 июня 2018 года № 261 «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

13.04.2023 по данному факту в отношении <данные изъяты> ООО ЧЛЗ «Фест Про» ФИО16 составлен протокол об административном правонарушении№ по ст. 8.1. КоАП РФ

Определением должностного лица протоколы об административных правонарушениях с учетом положений ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ объединены в одно производство.

23 мая 2023 года <данные изъяты> РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО17 с учетом положений ч.6 ст. 4.4 КоАП РФ вынесено постановление о привлечении <данные изъяты> ООО ЧЛЗ «Фест Про» ФИО18. к административной ответственности.

Факт административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1 КоАП РФ, частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, частями 9, 10 статьи 8.2 КоАП РФ, и вина <данные изъяты> по производству ООО ЧЛЗ «Фест Про» ФИО19 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: решением о проведении выездной плановой проверке от 10.03.2023 года №-РШ, актом проверки № от 30 мая 2023 года, протоколом об административном правонарушении № от 13 апреля 2023 года, протоколом об административном правонарушении № от 13 апреля 2023 года, протоколом об административном правонарушении № от 13 апреля 2023 года, протоколом об административном правонарушении № от 13 апреля 2023 года, протоколом об административном правонарушении № от 13 апреля 2023 года, протоколами осмотров от 06-07 марта 2023 года с фототаблицами, протоколами отбора проб промышленных выбросов, протоколами испытаний, экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» и иными материалами дела.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило выявление административного правонарушения в ходе проверки, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что инспектором голословно допущено предположение об образовании отходов производства лакокраски со ссылкой на сборник удельных показателей образования отходов производства и потребления, несостоятельны и опровергаются материала дела.

Образование отходов в результате производственной деятельности является безусловным фактом и прописано в абз.2 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ. согласно которому отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со сборником удельных показателей образования отходов производства и потребления, утвержденным Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды 1999 года, при осуществлении производственной деятельности лакокрасочной промышленности при производстве масляных красок, эмалей, грунтов, алкидных лаков и смол, масляных густотертых красок и шпатлевок образуются отходы лакокрасочные (0,004 т/т продукции). Результаты расчета показывают, что количество образования лакокрасочных отходов в результате деятельности ООО ЧЛЗ "Фест Про" за 2021 год составило: № тонн; количество образования лакокрасочных отходов за 2022 год составило: № тонн.

Кроме того, факт образования отходов от производства ЛКМ в 2021 году подтверждается следующим.

В 2021 году ООО ЧЛЗ "Фест Про" проведена работа по оформлению паспортов 35 видов отходов. В рамках выполнения паспортизации отходов, с целью установления соответствия виду отходов, включенному в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), ООО ЧЛЗ "Фест Про" выполнено определение компонентного (химического) состава 29 видов отходов. Для этого предприятием привлечена ООО «Аналитическая Лаборатория «Экомониторинг», которая произвела отборы проб отходов с целью их лабораторного исследования. При проверке ООО ЧЛЗ "Фест Про" по требованию инспектора предоставлены 29 протоколов результатов измерений проб отходов от 24.11.2021, в том числе отходов от производства ЛКМ:

- тара из прочих полимерных материалов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%) №, протокол № 1143/О-25 результатов измерений проб отходов от 24.11.2021;

- тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5 %) №, протокол №/О-22 результатов измерений проб отходов от 24.11.2021;

- смесь лакокрасочных материалов обводненная № протокол №/О-18 результатов измерений проб отходов от 24.11.2021.

В протоколах результатов измерений проб отходов указано, что отход содержит лакокрасочные материалы в разных долях основными видами смол и растворителей, которые используются в лакокрасочной продукции в соответствии с нормами расхода сырья ООО ЧЛЗ "Фест Про". Отход может содержать различные виды ЛКМ с аналогичным составом.

Кроме того, факт образования отходов от производства ЛКМ в 2021 году подтверждается также фактическим осмотром мест накопления отходов, зафиксированных в протоколах осмотра № от 06 марта 2023г., № от 07 марта 2023 г., фотоматериалами от 06 марта 2023 г., а также результатами лабораторных исследований филиала ФГБЦ «ЦЛАТИ по УФО», согласно которым на территории предприятия имеется большое количество отходов от производства ЛКМ, в том числе отнесенных к 2 классу опасности.

Отходы от производства ЛКМ складированы на территории предприятия вдоль забора в трех местах (условно трех площадках). У двух площадок установлена вывеска «отходы», у одной вывеска «неликвид»,а площадках, где вывески «Отходы» находятся металлические 100 и 200 литровые бочки, пластиковые емкости, в открытых бочках обнаружены отходы от ЛКМ, в пластиковых емкостях также отходы вязкой консистенции, светло-коричневого цвета со специфическим запахом лака, которые согласно заключению специалиста являются отходами лакокраски.

Ссылки на то, что указанные емкости с содержимым не являются отходами, передаются в начало технологического процесса, опровергаются материалами дела и ничем не подтверждены.

Доводы жалобы о том, что Программа производственного экологического контроля соответствует требованиям действующего законодательства, не нашли своего подтверждения

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 6 Федерального закона от 26.07.2019 № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ внесении изменений в отдельных законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах на территориях эксперимента, обязаны разрабатывать и реализовывать планы мероприятий по достижению квот выбросов в случае невозможности соблюдения установленных квот выбросов.

Объект НВОС ООО ЧЛЗ «Фест Про» с кодом №П приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.02.2021 № «Об утверждении перечня квотируемых объектов в городском округе Челябинск» включен в перечень квотируемых объектов в городском округе Челябинск на основании п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2019 года №195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха».

Во исполнение п. 6.3 Приказа Минприроды России от 29.11.2019 № «Об утверждении правил квотирования выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух» ООО ЧЛЗ «Фест Про» было уведомлено письмом Росприроднадзора от 01.12.2021 №№ об установленных квотах выбросов по квотируемому объекту НВОС ООО ЧЛЗ «Фест Про» с кодом №П. Квоты выбросов установлены для 36 загрязняющих веществ с общим валовым выбросом в размере № тонн в год.

Из проведенного в ходе проверки сравнительного анализа сведений о фактических выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух (тонн/год) с установленными квотами следует, что ООО ЧЛЗ «Фест Про» превышает установленные квоты выбросов в 2021 году по загрязняющим веществам: Сольвент нафта, Пыль абразивная, Марганец и его соединения; в 2022 году по загрязняющим веществам: Сольвент нафта, диЖелезоТриоксид, Марганец и его соединения.

Согласно ч. 2 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Представленная при проверке Программа производственного экологического контроля, подписанная и утвержденная <данные изъяты> ООО ЧЛЗ «Фест Про» ФИО7 12.12.2019 года, разработана и утверждена в период действия Приказа Минприроды России от 28.02.2018 года № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», который утратил силу с 01.09.2022 года в связи с изданием Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

Программа ПЭК предприятием с 01.09.2022 года не актуализирована на предмет соответствия новым требованиям Приказа Минприроды России от 18.02.2022 №.

Программа ПЭК разработана с отступлениями от требований, в ней отсутствуют необходимые сведения, что является нарушением требований ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 6 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию:

о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления и побочных продуктов производства;

о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений;

об обращении с отходами производства и потребления и побочными продуктами производства;

о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.

При проверке отчетов о ПЭК за 2021 – 2022гг. на соответствие требованиям был выявлен ряд нарушений и замечаний, которые подробно отражены в Акте № от 30 марта 2023, в том числе расхождение данных в отчетности, отсутствие сведений об инвентаризации, отсутствие сведений об утвержденных квотах выбросов и о реализации планов мероприятий по достижению квот выбросов. В совокупности выявленные отступления от установленных обязательных требований в Отчетах о ПЭК за 2021-2022гг. указывают на неполноту и недостоверность сведений при проведении производственного экологического контроля.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Пунктом 1 ст. 22 Закона № 96-ФЗ предусмотрена обязанность указанных лиц при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводить инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Последняя инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО ЧЛЗ «Фест Про» проведена в 2014 году. Ранее Управлением Росприроднадзора по Челябинской области было выдано ООО ЧЛЗ «Фест Про» разрешение на выброс № от 15.09.2014 года на период с 15.09.2014 года по 14.09.2019 года. По истечении срока действия разрешения ООО ЧЛЗ «Фест Про», осуществляя деятельность на объекте I категории, не обращалось в территориальный орган Росприроднадзора на получение разрешения на выброс или комплексного экологического разрешения. При этом на объекте негативного воздействия имеется 44 стационарных источника.

Отсутствие инвентаризации подтверждает само ООО ЧЛЗ «Фест Про» программой производственного экологического контроля, утвержденной <данные изъяты> предприятия ФИО7 12.12.2019.

В разделе 2 «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» программы ПЭК отсутствуют сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, её последней корректировке. Показатель по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте (маркерные вещества), а также сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных отсутствуют. Это зафиксировано в акте проверки № от 30.03.2023 (Требование Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля». Аналогичное требование было в утратившем силу Приказе Минприроды России от 28.02.2018 № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»).

Таким образом, ссылки в жалобе на то, что несоответствие программы ПЭК требованиям Приказа Минприроды России от 16 октября 2018 года №, нарушением не является, отдельные недостатки отчета о результатах производственного контроля не свидетельствуют о непроведении или неполном проведении ПЭК, судом отклоняются.

Доводы жалобы о том, что Управлением проведена плановая выездная проверка по вопросам соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в области обращения с отходами, не предусмотренная планом проведения проверки решением о проведении контрольного мероприятия, в связи с чем протокол № считает недопустимым доказательством, нельзя признать состоятельными.

Выездная проверка проведена в соответствии с Решением о проведении выездной проверки Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 01 марта 2023 №-РШ. Проверка проведена в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора), при проведении проверки были проведены контрольные (надзорные) мероприятия. По результатам проверки выявлено нарушение в области обращения с отходами производства и потребления, что также относится к государственному экологическому контролю (надзору).

Нарушение законодательства об охране окружающей среды в части превышения ограниченного срока накопления опасных отходов, попадание их в окружающую среду создает угрозу возникновения аварийной ситуации, жизни и здоровью граждан, окружающей природной среде.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованным выводам о виновности ООО ЧЛЗ «Фест Про», поскольку оно имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, заместителем директора ООО ЧЛЗ «Фест Про» ФИО26 совершены действия, которые образуют составы административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч.1 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч.10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Доводы жалобы о незаконности возбуждения дела об административном правонарушении в г. Курган по нарушениям, выявленным в г. Челябинске, подлежит отклонению.

Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 3.1 указанного Кодекса дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 этой статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 данной статьи и статьей 28.6 названного Кодекса.

Протоколы по делу об административном правонарушении составленные не по месту выявления административного правонарушения в г. Челябинске, а в г. Кургане не свидетельствует о существенном процессуальном нарушении, на законность и обоснованность документа не влияет, и не свидетельствует о незаконности возбуждения дела об административном правонарушении, протоколы составлялись инспекторами Уральского межрегионального управления Росприроднадзора.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частью 1 статьи 8.2, частями 9, 10 статьи 8.2 КоАП РФ, составлены уполномоченными должностными лицами Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, отвечают требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлены в отсутствии <данные изъяты> ООО ЧЛЗ «Фест Про» ФИО20 при его надлежащим извещении. Сведения, изложенные в протоколах об административном правонарушении, соответствуют представленным доказательствам.

Указание в протоколах о согласии <данные изъяты> по производству ООО ЧЛЗ «Фест Про» на возбуждение дела об административном правонарушении в его отсутствии не свидетельствует о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, оснований не доверять этим сведениям не имеется.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства. Постановление вынесено с участием ФИО2 Д.И., в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Административное наказание <данные изъяты> по производству ООО ЧЛЗ «Фест Про» ФИО21 назначено с учетом положений ч.6 ст. 4.4, ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Челябинского областного суда

решил:

постановление <данные изъяты><данные изъяты>, <данные изъяты> государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами по Курганской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 № от 23 мая 2023 года, решение судьи Советского районного суда г. Челябинска от 10 ноября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 8.1, частью 1 статьи 8.2, частью 9 статьи 8.2, частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителю директора по производству ООО ЧЛЗ «Фест Про» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО22 - без удовлетворения.

Судья С.В. Малкова