Решение № 2-273/2020 2-273/2020(2-2884/2019;)~М-2821/2019 2-2884/2019 М-2821/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-273/2020

дело № 2-273/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 21 января 2020 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Юдкиной Е.И.

при секретаре Козловой З.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ворошиловского района Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда и МОУ «Средняя школа №48 Ворошиловского района Волгограда» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Волгограда и МОУ «Средняя школа №48 Ворошиловского района Волгограда», в котором просит обязать администрацию Волгограда обеспечить финансирование МОУ «Средняя школа № 48 Ворошиловского района Волгограда» для оборудования образовательного учреждения по адресу: <адрес> Волгоград, целостным железобетонным периметральным ограждением или ограждением из стальной сетки (решетчатым) в высоту не менее 1,2 м; обязать МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда» по адресу: <адрес> установить целостное железобетонное периметральное ограждение, или ограждение из стальной сетки (решетчатое) в высоту не менее 1,2 м.

В обоснование иска истец указал, что прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на противодействие терроризму, соблюдений требований санитарно-эпидемиологического характера в деятельности объекта в сфере образования - МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда». Входе проверки установлено, что территория образовательного учреждения частично не имеется забора, либо у имеющегося забора нарушена целостность, а именно со стороны <адрес> и 15 нарушена целостность ограждения, имеются участки на которых отсутствует ограждение по периметру в длину от 1 до 3м. Аналогично со стороны <адрес>,14 по <адрес>, со стороны <адрес>, прилегающей к внутриквартальной дороге. Вскрытые нарушения не позволяют в полной мере осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности на объекте, не обеспечивают своевременное выявление подозрительных лиц, пресечения проноса ими на территорию объекта взрывных устройств и взрывчатых веществ.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле ФИО3 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Волгограда, действующая на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности, не признала, просила в их удовлетворении отказать по следующим основаниям. В целях исполнения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №272-ФЗ «Об образовании в РФ» и в целях предупреждения терроризма, выявления и последующего устранения причин и условий, способствующих совершению террористических актов, в МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда» разработан комплексный план мероприятий по организации противодействия терроризму и экстремизму в МОУ. В 2018 году из бюджета Волгограда была предоставлена субсидия на проведение ремонта муниципальных бюджетных (автономных) учреждений, а МОУ «Средняя школа №» заключен договор по проведению ремонта в МОУ «Средняя школа №», согласно которому была установлена металлическая ограда протяженностью 100 м., установлены металлические ворота. Учреждение оборудовано системой видеонаблюдения, которое осуществляется 11-ю видеокамерами по периметру здания, имеющими ночной режим, с хранением информации до 30 суток. В МОУ «Средняя школа №» организован и обеспечивается пропускной режим. Контроль за посетителями осуществляется круглосуточно охранником, осуществляется обход территории школы, здание школы оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации. Въезд постороннего автотранспорта на территорию образовательного учреждения ограничен воротами, осуществляется освещение территории по периметру образовательного учреждения. МОУ «Средняя школа №» имеет ограждение по всему периметру территории как того требует действующее законодательство о противодействии терроризму. МОУ «Средняя школа №» осуществляется целый комплекс мер по противодействию терроризму и экстремизму, территория, которой от доступа посторонних лиц защищена в полном объеме. Таким образом, нет оснований полагать что школа не в полной мере выполняет требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», так как безопасность участников образовательного процесса, находящихся в здании и на территории школы обеспечивается надлежащим образом и принимаются все необходимые меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня антитеррористической защищенности. Также у МОУ «Средняя школа №» отсутствует возможность осуществить вышеуказанные расходы за счет доходов полученных от той или иной приносящей деятельности, ввиду их недостаточности. Денежные средства на установку и восстановление периметрального ограждения в МОУ «Средняя школа №» в бюджет Волгограда не заложены. В связи с тем, что утверждение бюджета Волгограда относится к исключительной компетенции Волгоградской городской Думы, прошение прокурора <адрес> Волгограда о возложении обязанности на администрацию Волгограда обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для устранения нарушений МОУ «Средняя школа №» противоречит фактическим обстоятельствам дела, поскольку определение сроков внесения поправок в бюджет Волгограда и, соответственно, выделение из бюджета Волгограда денежных средств на проведение работ по установке ограждения в МОУ «Средняя школа №» не относится к компетенции ответчика.

Представитель ответчика МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда», а также представитель третьего лица Ворошиловского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда, действующая на основании доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц не признала, просила суд в их удовлетворении отказать. Суду пояснила, что действительно здание МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда» расположенное по адресу <адрес>, построено в 1974 году, и за 45 лет его функционирования произошел сильный износ ограждения. Между тем, МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда» осуществляется целый комплекс мер направленных на защиту обучающихся и работников МОУ от противоправных посягательств. В связи с чем, нет оснований полагать, что школа не в полной мере выполняет требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму». Поскольку МОУ «Средняя школа №» является бюджетным учреждением, согласование и утверждение проектной документации очень длительный и дорогостоящий процесс, тем не менее, в планы финансово-хозяйственной деятельности школы до 2019 года финансирование для установки железобетонного периметрального ограждения или ограждения из стальной сетки в высоту не менее 1,2 м, включено не было, для дальнейшего планирования и выполнения вышеуказанных мероприятий потребуется вносить поправки в бюджет Волгограда на 2020 год.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Часть 2 ст. 19 Конституции РФ предусматривает, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст.1 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 указанного Федерального закона).

В соответствии с пп.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 декабря 2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям – пользователям зданиями и сооружениями.

Территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару (п.3.1 Требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Расположение на территории построек и сооружений, функционально не связанных с общеобразовательной организацией, не допускается (п.3.10 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

В силу п.4 пп.9 Строительных норм 441-72 «Указания по проектированию ограждения и площадок, участников предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя № от ДД.ММ.ГГГГ, ограждение общеобразовательных школ должно быть из стальной сетки или железобетонным, решетчатым и иметь высоту не менее 1,2м или 120 см.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на противодействие терроризму, соблюдении требований санитарно-эпидемиологического характера в деятельности объекта в сфере образования - МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда», в ходе которой выявлены факты нарушения, выразившиеся в том, что территория образовательного учреждения частично не имеет забора, а у имеющегося забора нарушена целостность. Вскрытые нарушения не позволяют в полной мере осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности на объекте, не обеспечивают своевременное выявление подозрительных лиц, пресечения проноса ими на территорию объекта взрывных устройств и взрывчатых веществ.

Согласно материалам дела, МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда» является юридическим лицом, имеет закрепленное за ним на праве оперативного управления обособленное имущество, являющееся муниципальной собственностью. Школа находится в ведении Территориального управления. Компетенция органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя школы, определяется Положением об осуществлении администрацией Волгограда и отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда функций и полномочий учредителя муниципального бюджетного образовательного учреждения Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №. Собственником имущества передаваемого школе в оперативное управление, является муниципальное образование Волгоград. Учредителем школы является муниципальное образование – городской округ город-герой Волгоград.

Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Волгоград осуществляют администрация Волгограда, департамент по образованию администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Ворошиловское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда в соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда.

Юридическим адресом МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда» является Волгоград, <адрес>. Школа вправе осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам, реализация которых не является основной целью ее деятельности: дополнительным общеобразовательным программам. Школа может осуществлять приносящую доход деятельность, предусмотренную Уставом. Указанное, подтверждается копией Устава МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда» (л.д. 14-38).

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления за счет средств своих бюджетов.

Устав города-героя Волгограда, утвержденный постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 №20/362, к вопросам местного значения городского округа относит, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа Волгоград (п.34 ст.5).

Пунктом 15 ч.9 ст.39 Устава города-героя Волгограда от 29 июня 2005 № 20/362 к полномочиям администрации Волгограда в области противодействия терроризму и экстремизму относит участие администрации Волгограда в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма, реализации мероприятий, предусмотренных комплексным планом противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Кроме того, пунктом 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границе городского округа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Закона №273-ФЗ относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как указано выше, учредителем МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда» является муниципальное образование – городской округ город – герой Волгоград муниципальное образование Волгоград), собственником имущества является муниципальное образование – город – герой Волгоград.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование учреждения.

Как следует из материалов дела, территория образовательного учреждения МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда» частично не имеет забора, а именно: со стороны <адрес> и 15 нарушена целостность ограждения, имеются участки, где отсутствует ограждение по периметру в длину от 1 до 3 м., а также со стороны <адрес> 14 по <адрес>, со стороны <адрес>, прилегающей к внутриквартальной дороге, что подтверждается фотоматериалами (л.д.9-13)

Доказательств, устранения вскрытых прокуратурой <адрес> Волгограда нарушений действующего законодательства Российской Федерации, ответчиками суду представлено не было.

Доводы представителя ответчика администрации Волгограда о том, что отсутствие периметрального ограждения территории школы не влияет на состояние антитеррористической защищенности не могут быть приняты во внимание, поскольку администрация Волгограда являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности обязано обеспечивать финансирование муниципального общеобразовательного учреждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности, в защиту конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности.

Ссылка ответчиков на отсутствие в бюджете финансовых средств на указанные цели не может являться основанием для освобождения администрации Волгограда от исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и от обязанности разрешать вопросы местного значения, отнесенные к ее компетенции Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что невыполнение ответчиком требований закона ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, поскольку выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса и на пресечение действий, нарушающих право на антитеррористическую безопасность или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования прокурора Ворошиловского района г. Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда и МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда», подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Принимая во внимание разумные сроки исполнения судебного акта, суд считает возможным установить администрации Волгограда срок для исполнения настоящего решения в течение пяти месяцев со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу, а для МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора <адрес> Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда и МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию Волгограда в течение пяти месяцев со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу обеспечить финансирование МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» для оборудования образовательного учреждения по адресу Волгоград, <адрес> целостным железобетонным периметральным ограждением или ограждением из стальной сетки (решетчатым) в высоту не менее 1,2 м..

Обязать МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» после выделения денежных средств администрацией Волгограда в течение шести месяцев установить целостное железобетонное периметральное ограждение или ограждение из стальной сетки (решетчатое) в высоту не менее 1,2 м..

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

Председательствующий Е.И. Юдкина

Мотивированное решение суда составлено 27 января 2020 года.

Судья Е.И. Юдкина