Решение № 2-2809/2019 2-2989/2019 2-2989/2019~М-2917/2019 М-2917/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2-2809/2019

Дело № 2-2809/2019

64RS0043-01-2019-003594-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова

в составе председательствующего судьи Агарковой С.Н.

при секретаре Дорофеевой Л.А.

с участием представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов", 3-е лицо Комитет по управлению имуществом г. Саратова о признании дома аварийным, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов", 3-е лицо Комитет по управлению имуществом г. Саратова о признании многоквартирного жилого дома аварийным и не пригодным для проживания, в обоснование которого указала, что согласно договору социального найма № 13291 она является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Жилое помещение состоит из одной комнаты жилой площадью 17,24 кв.м. В настоящее время проживание в вышеуказанном доме невозможно, ежедневно дом разрушается, создавая угрозу жизни ей, ее семье, лицам, проживающим в данном доме. 22.03.2019 года и 25.03.2019 года в адрес администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" и администрацию муниципального образования "Город Саратов" были поданы заявления с требованием рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о пригодности вышеуказанного дома для проживания. На указанные заявления 18.04.2019 года был дан ответ о необходимости документов для решения вопроса о признании дома аварийным. Планируемая дата заседания комиссии май-июнь 2019 года. Однако, после истечения указанного срока каких-либо действий по обеспечению безопасного проживания в данном доме ответчиками не принято. Поскольку ее жизни проживание в данном доме представляет опасность, она обратилась в общество с ограниченной ответственностью "Приоритет-оценка" для проведения строительно-технической экспертизы. Согласно заключению общества с ограниченной ответственностью "Приоритет-оценка" многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям действующих нормативных документов, предъявляемых к жилым помещениям. Техническое состояние недопустимое и аварийное, произошло ухудшение эксплуативных характеристик строения к снижению до недопустимого уровня надежности здания. Исследуемый жилой дом является непригодным для использования и находится в аварийном состоянии. 02.07.2019 года в адрес администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" администрации муниципального образования "Город Саратов" была направлена претензия с вышеуказанным экспертным заключением и требованием признать дом аварийным и подлежащим сносу. Однако, претензия была оставлена без ответа. Просила признать многоквартирный жилой дом по адресу: <...> Октября, д.134а, аварийным, не подлежащим реконструкции или ремонту, а также непригодным для проживания и подлежащим сносу; обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначным по площади ранее занимаемому, в границах г. Саратова; взыскать с администрации муниципального образования "Город Саратов" в ее пользу судебные расходы.

В судебное заседание истец не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представители ответчиков, 3-х лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, секция 29, комната 151, на основании договора социального найма № 13291 от 20.12.2011 года (л.д.62-63).

22.03.2019 года и 25.03.2019 года в адрес администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" и администрацию муниципального образования "Город Саратов" были поданы заявления с требованием рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о пригодности вышеуказанного дома для проживания (л.д.64-67).

18.04.2019 года ФИО2 был дан ответ о необходимости получения документов, а именно: заключение специализированной организации, проводившей обследование несущих конструкций многоквартирного дома, технический паспорт, информация Государственной жилищной инспекции, информация Комитета по управлению имуществом г. Саратова о жилых помещения, находящихся в собственности муниципального образования "Город Саратов" для решения вопроса о признании дома аварийным. Кроме того, в апреле 2019 года будет размещен электронный аукцион по выбору специализированной организации для изготовления технического заключения о состоянии основных строительных конструкций данного дома. Планируемая дата заседания комиссии май-июнь 2019 года (л.д.68-69).

Согласно заключению общества с ограниченной ответственностью "Приоритет-оценка" многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям действующих нормативных документов, предъявляемых к жилым помещениям. Техническое состояние недопустимое и аварийное, произошло ухудшение эксплуативных характеристик строения к снижению до недопустимого уровня надежности здания. Исследуемый жилой дом является непригодным для использования и находится в аварийном состоянии (л.д.10-61).

02.07.2019 года в адрес администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов", администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО2 была направлена претензия с вышеуказанным экспертным заключением и требованием признать дом аварийным и подлежащим сносу (л.д.70-76).

Ответ на претензию не был дан, что не оспаривалось участниками процесса.

В ходе рассмотрения дела представителем администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" было представлено инженерно-техническое обследование основных строительных конструкций жилищного фонда на предмет аварийности и непригодности для проживания вышеуказанного дома, выполненное обществом с ограниченной ответственностью "Фама Про", то есть организацией, выбранной на основании аукциона. В соответствии с данным заключением большинство несущих строительных конструкций здания по адресу: <адрес>, находятся в рабоспособном состоянии и ограниченно-работоспособном состоянии, а часть- в аварийном техническом состоянии. Общий износ здания составляет 49%.

Согласно ст.ст. 2, 14, 57, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Следовательно, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу носит заявительный характер, в соответствии с которым заявление о признании многоквартирного дома аварийным с приложенными к нему документами подает собственник или наниматель жилого помещения.

В соответствии с п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодными либо непригодными для проживания, либо пригодными для проживания после проведения капитального ремонта (пункты 42-48 Положения).

Согласно п. 7, 49 Положения, собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно -восстановительных работ.

В соответствии с п. 45 Положения для признания многоквартирного дома аварийным необходимо представление в комиссию ряда документов, в том числе, заключения специализированной организации, проводящей обследование этого дома.

Обязанность по представлению в комиссию необходимых документов возложена как на собственников, так и на нанимателей жилых помещений. Комиссия признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям. Представление документов является обязательным условием для проведения комиссией оценки соответствия помещений установленным требованиям.

Статьями 32, 86, 134 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок сноса жилых домов при признании их аварийными, с обеспечением отселяемых граждан жилыми помещениями за счет муниципального образования. Следовательно, при рассмотрении обращений заявителя, данную обязанность следует возложить на соответствующий орган.

Согласно ст.ст. 2, 14 Жилищного кодекса Российской Федерации ответственность за сохранность жилого фонда муниципального образования возлагается на администрацию города. Данная сторона создает условия для сохранности и содержанию муниципального жилищного фонда, исполнение подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда», областной целевой программы по обеспечение населения Саратовской области жильем и развитие жилищного строительства.Согласно нормам Устава г. Саратова муниципальным образованием решаются вопросы по обеспечению жильем граждан, в том числе, в случае отселения из ветхого и аварийного жилого фонда.

Кроме того, согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.

В соответствии с Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 09.06.2015 г. № 1415 "О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям" создана соответствующая межведомственная комиссия. Также им утверждено Положение о межведомственной комиссии.

Как собственник жилого фонда и части помещений многоквартирного дома по вышеуказанному администрация муниципального образования «Город Саратов» несет ответственность за сохранность и ремонт муниципального имущества жилого дома по данному адресу.

В соответствии с п. 47-52 Положения по результатам рассмотрения обращения заинтересованного лица могут быть приняты решения направленные на сохранение, ремонт дома, либо его снос, с последующим обеспечением граждан жильем.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В соответствии со ст. 5 Устава муниципального образования «Город Саратов» местное самоуправление в городе осуществляется в соответствии с указанными правовыми актами на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина, государственных гарантий осуществления местного самоуправления, законности, гласности, самостоятельности решения населением города вопросов местного значения, сочетания коллегиальности и единоначалия в деятельности органов местного самоуправления города, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления города перед населением города, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления города перед органами государственной власти в части исполнения переданных органам местного самоуправления города отдельных государственных полномочий.

Таким образом, вопрос о признании многоквартирного жилого дома аварийным, не пригодным для проживания и подлежащим сносу, не входит в компетенцию суда, законодательство относит его к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в данном случае органом местного самоуправления.

В случае не согласия с принятыми такой комиссией решением, заинтересованное лицо вправе обжаловать решения в суд, либо обжаловать бездействие в случае непринятия мер по вопросу признания дома аварийным.

В связи с чем, истцу в требованиях о признании многоквартирного <адрес><адрес> следует отказать.

В соответствии со ст.40 Конституцией Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Цели социальной политики Российской Федерации, провозглашенные в Конституции РФ, устанавливают обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. Если человек, в силу объективных причин, не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, то он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются также на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. При этом как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статьи 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. Закрепляя право граждан на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом, она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке) пункт 1 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства. Применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно ст.85 исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст.87 исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу п.1, 2 ст.89 исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправленияпредоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Статьями 87 и 89 исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления предусмотрено, что другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а взамен ранее занимаемого, в связи с чем иные обстоятельства, указанные в статьях 57 и 58 исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане не лишаются права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них после предоставления равнозначного жилья не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

В соответствии с разъяснениями, данными в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №29 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст.86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст.51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст.50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст.89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Из вышеуказанных норм законодательства следует, что орган местного самоуправления на основе решения межведомственной комиссии принимает решение об изъятии земельного участка по многоквартирным домом и мерах по отселению граждан.

Такого решения администрацией муниципального образования "Город Саратов" в отношении вышеуказанного дома не принято, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для возложения обязанности на администрацию муниципального образования "Город Саратов предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма взамен жилого помещения, занимаемого истцом по договору социального найма в настоящее время.

Поскольку в иске ФИО2 отказано, то отсутствуют основания для взыскания судебных расходов, заявленных истцом ( по проведению экспертного исследования, изготовление технического паспорта, по оплате услуг представителя).

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении требований ФИО2 к администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" о признании дома аварийным, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма- отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волжский районный суд г. Саратова.

Судья Агаркова С.Н.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья С.Н.Агаркова

Секретарь с/з Л.А. Дорофеева