Решение № 2А-1796/2025 2А-1796/2025~М-7798/2024 М-7798/2024 от 26 февраля 2025 г. по делу № 2А-1796/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 27 февраля 2025 года

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре Паршуковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1796/2025 по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействие, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением с требованиями (с учётом уточнений) о признании незаконным бездействие Администрации городского округа <адрес> по не постановке на учёт газопровода низкого давления с кадастровым номером № в качестве бесхозяйного недвижимого имущества при рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от права собственности на объект газового хозяйства и обязании Администрацию городского округа <адрес> обратиться в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества - газопровода низкого давления с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, <адрес>, 3, 5.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что является собственником газопровода низкого давления с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, <адрес>, 3, 5. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением об отказе от права собственности на объект газового хозяйства, которое было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ с идентификатором 26165, однако, административным ответчиком не было предпринято мер для постановки объекта газового хозяйства в реестр выявленного бесхозяйного имущества с принятием в муниципальную собственность, отказав, мотивируя нецелесообразностью, о чём свидетельствует письмо от ДД.ММ.ГГГГ №э/2405, что нарушает права и законные интересы заявителя.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил участие своего представителя.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требования ФИО1 по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители заинтересованных лиц АО «Мособлгаз» и Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства с учётом положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу подп. 4 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7, 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Согласно п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 2 ст. 225 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

В силу п. 3 Порядка на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Процедура принятия бесхозяйных объектов недвижимого имущества на учет включает в себя: прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества и документов, предусмотренных в п. 10 Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом № 218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав; внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (п. 4 Порядка).

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п. 5 Порядка).

Согласно п. 10 Порядка, в случае если собственник (собственники) отказался от права собственности на объект недвижимого имущества, обязательным приложением к заявлению являются следующие документы: заявление собственника (всех участников общей собственности, если объект недвижимого имущества находится в общей собственности) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества; копии правоустанавливающих документов, подтверждающие наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимого имущества, если право на данный объект недвижимости не зарегистрировано в ЕГРН.

Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что после принятия на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества в связи с отказом собственника от права собственности на него в срок не позднее пяти рабочих дней орган регистрации прав направляет уведомление о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, от права собственности на который собственник отказался: в уполномоченные органы в порядке межведомственного информационного взаимодействия; лицам, обязанным эксплуатировать линейные объекты, и отказавшемуся (отказавшимся) от права собственности лицу (лицам) в форме электронного документа: посредством направления ссылки на электронный документ, размещенный на официальном сайте, по адресу электронной почты, содержащемуся в заявлении либо в ЕГРН (в случае наличия таких сведений в записях ЕГРН); посредством Единого портала или официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Газопровод является опасным производственным объектом, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого газа. Ненадлежащее использование газовых сетей, отсутствие должного контроля за их техническим состоянием создает угрозу аварийной ситуации в пределах территорий муниципального образования, где они проложены (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей").

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> является собственником сооружения – газопровода низкого давления, протяженностью 27 метров, 2009 года завершения строительства, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, <адрес>, 3, 5. Свидетельство о регистрации права №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением об отказе от права собственности на вышеуказанный объект газового хозяйства.

В своём заявлении ФИО1 указал, что договор № по техническому обслуживанию газопровода и сооружений на них от ДД.ММ.ГГГГ был аннулирован, а для обеспечения надёжности и безопасности технические работы на объект газового хозяйства должны выполняться специализированными организациями, а также из-за отсутствия денежных средств на содержание объекта газового хозяйства отказывается от права собственности и просит поставить объект газового хозяйства на учёт в качестве бесхозяйного объекта.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> был дан ответ за исх. №э/2405 на заявление ФИО1, в котором сообщено, что объект газового хозяйства с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, <адрес>, 3, 5, был рассмотрен на комиссии АО «Мособлгаз». Данный объект газового хозяйства не обслуживается филиалом АО «Мособлгаз» «Юг» по договору о техническом обслуживании газопроводов и газового оборудования, не имеет перспективы подключения потребителей в рамках программы социальной газификации Подмосковья и согласно решению комиссии АО «Мособлгаз» приемка в собственность <адрес> признана нецелесообразной, а также положительное решение принимается комиссией АО «Мособлгаз» по приемке объектов газового хозяйства в собственность. Кроме того, в городском округе <адрес> отсутствует специализированное муниципальное предприятие по обслуживанию и эксплуатации объектов газового хозяйства.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в АО «Мособлгаз» с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос передачи, принадлежащего ему на праве собственности объекта газового хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, <адрес>, 3, 5.

ДД.ММ.ГГГГ из АО «Мособлгаз» ФИО1 был дан ответ за исх. №-ОГ/01, где указано, что его обращение было рассмотрено на комиссии АО «Мособлгаз» по приемке объектов газового хозяйства в собственность <адрес> с дальнейшей передачей в аренду АО «Мособлгаз». Указанный в обращении объект газового хозяйства не предполагает возможности дальнейшего развития сети газораспределения <адрес> и не имеет перспективы подключения потребителей в рамках Программы социальной газификации <адрес>, в связи с чем, приемка в собственность <адрес> объекта газового хозяйства признана нецелесообразной.

Постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок оформления бесхозяйного имущества в муниципальную собственность городского округа <адрес> (далее – Порядок), согласно п. 1.2 которого, данный Порядок распространяется на имущество, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, либо на имущество, от права собственности на которое собственник отказался, в порядке, предусмотренном статьями 225 и 236 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оформление документов для признания бесхозяйными объектов недвижимого имущества, расположенных на территории городского округа Домодедово и движимых вещей на земельных участках, находящихся в государственной собственности до разграничения или в муниципальной собственности, постановки на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества и принятия в муниципальную собственность городского округа Домодедово бесхозяйных объектов недвижимого имущества и бесхозяйных движимых вещей осуществляет администрация городского округа Домодедово в лице уполномоченного органа - Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово в соответствии с настоящим Порядком (п. 1.3 Порядка).

Согласно п. 2.1 Порядка сведения об объекте недвижимого имущества, имеющем признаки бесхозяйного, могут поступать в Администрацию от исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, <адрес>, органов местного самоуправления, на основании заявлений юридических и физических лиц, органов администрации путем направления соответствующего заявления (служебных записок), по результатам проведения инвентаризации, ремонтных работ и обнаружения его иными способами.

Для принятия на учет объекта недвижимого имущества как бесхозяйного Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> обращается с заявлением в Росреестр (п. 3.1 Порядка).

Из анализа вышеуказанных положений следует, что, при выявлении объекта, имеющего признаки бесхозяйного, Администрацией Домодедовского городского округа <адрес> должно быть принято постановление о признании объекта, имеющим признаки бесхозяйного имущества, и включении его в соответствующий Реестр.

Какие-либо основания для отказа от совершения действий по постановке на указанный учет бесхозяйного объекта, а также дальнейшего принятия его в муниципальную собственность правовыми актами не предусмотрены.

Не является основанием для отказа от принятия объекта в муниципальную собственность в том числе нежелание принимать такой объект на свой баланс специализированной газотранспортной организацией, поскольку такая организация не является органом публичной власти, не наделена соответствующими полномочиями и имеет иные цели деятельности.

В силу п. 5 ст. 225 ГК РФ организации, осуществляющие эксплуатацию линейных объектов, вправе обращаться с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов. Тем самым на указанные организации, в отличие от органов публичной власти, не возложены обязанности осуществлять действия по принятию на учет бесхозяйных линейных объектов.

В свою очередь, административный ответчик является органом местного самоуправления, деятельность которого направлена на обеспечение надлежащего функционирования объектов жизнедеятельности граждан. Поскольку извлечение прибыли не является приоритетом деятельности указанных органов, решения последних не могут быть поставлены в зависимость от возможности извлекать прибыть из своей деятельности.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино- места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Согласно подп. "б" п. 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с п. п. 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов Федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в целях постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением следующих документов в случае, если собственник (собственники) отказался от права собственности на здание, сооружение, помещение, машино-место: заявление собственника (собственников) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества; копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимости.

Таким образом, орган местного самоуправления не вправе по своему усмотрению решать вопрос принятия либо отказа в принятии бесхозяйного имущества в муниципальную собственность. Указанный орган вправе и обязан проверить правильность процедуры отказа от права собственности и наличие необходимых для этого правовых оснований и документов.

Административный истец воспользовался своим правом, предусмотренным ст. 236 ГК РФ, в связи с чем, спорный объект газоснабжения фактически стал бесхозяйным в соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ.

Отсутствие у газопровода собственника влечет за собой его ненадлежащее содержание и эксплуатацию, а также нарушение прав неопределенного круга лиц на получение качественных жилищно-коммунальных услуг. Функционирование газопровода, не имеющего собственника, в отсутствие его технического обслуживания, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и подвергает опасности жизнь и здоровье граждан.

Поскольку вопросы организации газоснабжения населения относятся компетенции органов местного самоуправления, административный ответчик обязан предпринять меры по постановке бесхозяйного газопровода на учет и принятию его в муниципальную собственность. Бездействие административного ответчика, связанное с уклонением от выполнения своих обязанностей, вытекающих из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества.

Администрация городского округа <адрес> является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. При этом, законодателем не указаны иные участники административных правоотношений, имеющие право и обязанность на подачу такого заявления.

В рассматриваемом деле незаконное бездействие Администрации городского округа <адрес> по непринятию мер к обращению в органы регистрации прав с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - газопровода, может быть устранено путем возложения обязанности совершить такие мероприятия.

При таких обстоятельствах, со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие по рассмотрению заявления ФИО1 об отказе от права собственности на спорный газопровод низкого давления и не принятию мер для постановки его на учет как бесхозяйного, что нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку административный истец надлежащим образом реализовал свое право на отказ от права собственности на спорное имущество, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, принимая решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа <адрес> по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества газопровод низкого давления с кадастровым номером № при рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от права собственности на объект газового хозяйства.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> осуществить действия по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества и дальнейшему принятию в муниципальную собственность газопровод низкого давления с кадастровым номером №, протяженностью 27 метров, инвентарный №, расположенный по адресу: <адрес>.3, 5.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Р.П. Захаров