Решение № 2А-1096/2019 2А-1096/2019~М-890/2019 М-890/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-1096/2019

Дело № 2а-1096/2019

03RS0013-01-2019-001206-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рахматуллиной З.М.,

при секретаре Саитовой Э.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа г.Нефтекамск к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского МОСП УФССП по РБ ФИО1, Управлению ФССП по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрации городского округа г.Нефтекамск обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского МОСП УФССП по РБ ФИО1, Управлению ФССП по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В заявлении указывает, что решением Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены исковые требования прокурора г.Нефтекамск, выступающего в интересах С.А., об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет. Апелляционным определением Верховного Суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ решение Нефтекамского городского суда оставлено без изменения. Судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП Управления ФССП по РБ ФИО1 возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ и установлен 5-тидневный срок для исполнения решения суда. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП УФССП по РБ ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в отношении администрации городского округа г.Нефтекамск. На момент возбуждения исполнительного производства администрация городского округа г.Нефтекамск не имела возможности исполнить решение Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации предоставить С.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по месту жительства в границах городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет в связи с отсутствием достаточного финансирования. В течение установленного срока реальное исполнение решения Нефтекамского городского суда невозможно. Республикой Башкортостан в 2018 году выделены средства на приобретение только 18 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, средств, выделенных органами исполнительной власти Республики Башкортостан в 2018 году администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан, оказалось недостаточно для обеспечения всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2019 году городскому округу город Нефтекамск Республики Башкортостан на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа планируется выделить 19 139,80 тыс.руб. (по предварительным расчетам на приобретение 17 квартир). ДД.ММ.ГГГГ с Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре было заключено соглашение о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Размер субвенции, предоставляемой из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан в соответствии с заключенным соглашением составляет в 2019 году 14 554 471 рублей. Указанных средств достаточно для приобретения 12 благоустроенных жилых помещений. Субвенция администрацией городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан получена. По выделенным денежным средствам администрацией объявлен аукцион на приобретение 12 квартир для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Плановая дата приобретения квартир по результатам аукционов - ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала. Просит освободить администрацию от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации предоставить С.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по месту жительства в границах городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

На судебное заседание представитель административного истца, административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Нефтекамского МОСП УФССП, представитель административного ответчика - Управления ФССП по РБ, заинтересованное лицо С.А., представители заинтересованных лиц - Прокурора г.Нефтекамск, Правительства РБ на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены.

Суд, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 - ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

В соответствии со ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве").

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч.7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительный сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49,50,52-54,55 Конституции РФ).

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены ст.401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствие его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Материалами дела установлено, что решением Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по иску прокурора г. Нефтекамска в интересах С.А. к администрации городского округа г. Нефтекамск, исковые требования были удовлетворены.

Решением суда постановлено: обязать администрацию городского округа г. Нефтекамска РБ предоставить С.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа г.Нефтекамск РБ, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м., и заключить с С.А. договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП Управления ФССП по РБ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ.

По исполнительному производству должнику предложено в 5-дневный срок добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор не менее 10 000 руб. с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 руб., с должника-организации - 50 000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского МОСП Управления ФССП по РБ ФИО1 от 01.04.2019 года вынесено постановление о взыскании с Администрации городского округа г.Нефтекамск исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Проанализировав доказательства, представленные административным истцом, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно, поскольку возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере. В деле имеются доказательства, свидетельствующие о том, что к моменту истечения пятидневного срока денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения, из республиканского бюджета перечислены не были. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Следовательно, исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исполнение вышеуказанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта Российской Федерации. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления С.А. жилого помещения не может находиться вне процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора. С учетом того, что администрацией предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление в установленные сроки жилого помещения администрацией в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

Суд полагает, что в данном случае отсутствует виновное противоправное бездействие должника в неисполнении в установленный срок требований ФЗ "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что финансирование административного истца осуществляется за счет средств бюджета, исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, наличие доказательств совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, также учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, неисполнение судебного решения вызвано объективными причинами в отсутствие вины должника, суд приходит к выводу о необходимости применения ч. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" и освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Администрации городского округа г.Нефтекамск к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского МОСП УФССП по РБ ФИО1, Управлению ФССП по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию городского округа г.Нефтекамск от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации предоставить С.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по месту жительства в границах городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Верховного суда Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья З.М. Рахматуллина