Решение № 2-671/2019 2-671/2019~М-520/2019 М-520/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-671/2019

Дело №2-671/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Надым ЯНАО 15 мая 2019 г.

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Стрельцова Е.С. при секретаре судебного заседания Малышевой И.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в Надымском районе Ямало-Ненецкого автономного округа о включении периодов работы в льготный стаж и назначении досрочной пенсии,

у с т а н о в и л:

Из заявления следует, что 10.04.2019 УПФР в Надымском районе ЯНАО принято решение об отказе в назначении пенсии ФИО1 № 45.

В соответствии с указанным решением из льготного стажа работы были исключены следующие периоды работы:

с *дата* по *дата* в качестве <данные изъяты>

с *дата* по *дата* в качестве <данные изъяты>

с *дата* по *дата* в качестве <данные изъяты>

Истец считает, что решение об отказе в назначении пенсии № 45 от 10.04.2019, принятое УПФР в Надымском районе, является незаконным и необоснованным ввиду следующего.

Согласно трудовой книжке с *дата* по настоящее время она является педагогическим работником в учреждениях для детей.

В периоды с *дата* по *дата*, с *дата* по *дата*, с *дата* по *дата* (далее - спорные периоды) она также осуществляла педагогическую деятельность в МКОУ СОШ *№ обезличен*, что также подтверждается справками, приложенными к заявлению.

Данные периоды работы не были приняты ответчиком как периоды работы, дающие право на назначение досрочной пенсии. Однако в спорные периоды она также фактически осуществляла педагогическую деятельность в государственном учреждении для детей. С учетом спорных периодов работы, по мнению истца, имеется необходимый стаж для выхода на пенсию досрочно в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях»

Ссылка ответчика на то, что в Списке должностей и учреждений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, не предусмотрены должности «педагог-организатор», «организатор интересных дел», является формальным подходом и нарушает её пенсионные права. Действия работодателя в части оформления её должности не в соответствии со Списком также повлекли существенное нарушение её прав.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Истец просит признать решение УПФР в Надымском районе ЯНАО об отказе в назначении пенсии № 45 от 10.04.2019 незаконным, обязать ответчика включить периоды работы с *дата* по *дата*, с *дата* по *дата*, с *дата* по *дата* в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии; обязать ответчика назначить пенсию с даты подачи заявления.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала в полном объеме, пояснив, что она работала в должности старшей пионервожатой, затем указанная должность была переименована работодателем в организатора интересных дел. В связи с чем должности было присвоено именно такое наименование, ей неизвестно. При этом её функции остались прежние. В результате действий работодателя в части оформления её должности не в соответствии со Списком существенно нарушают её пенсионные права.

Представитель ответчика УПФР в Надымском районе ЯНАО ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно иска, пояснив, что Списком должностей и учреждений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, должность «организатор интересных дел», «педагог-организатор», не предусмотрена. Таким образом, периоды работы в указанной должности не могут быть засчитаны в стаж для досрочного назначения страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Просила в иске отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 16, 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Судом установлено, что ФИО1, 08.04.2019 обратилась за назначением пенсии по старости в УПФР в Надымском районе Ямало-Ненецкого автономного округа, в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», подпункта «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», и согласно Списку должностей и учреждений, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, страховая пенсия назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Установление досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 производится на основании Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Основным документом, подтверждающим работу до регистрации лица, в качестве застрахованного, является трудовая книжка.

В соответствии со статьями 11, 12, 14 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» периоды работы до регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателем, периоды работы после регистрации подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Порядок подсчета и подтверждение страхового стажа для установления страховых пенсий определен статьями 13 и 14 Закона №400-ФЗ, Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015.

Статья 12 Гражданского процессуального кодекса РФ устанавливает, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В связи с чем, положения статей 56, 57 Кодекса возлагают на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно решению №45 от 10.04.2019 УПФР в Надымском районе ЯНАО в льготный стаж ФИО1 были включены следующие периоды работы:

с *дата* по *дата* в качестве <данные изъяты>

с *дата* по *дата* в качестве <данные изъяты>

с *дата* по *дата* в качестве <данные изъяты>

с *дата* по *дата* в качестве <данные изъяты>

с *дата* по *дата* в качестве <данные изъяты>

с *дата* по *дата* в качестве <данные изъяты>

с *дата* по *дата* в качестве <данные изъяты>

с *дата* по настоящее время - в качестве <данные изъяты>

Спорные периоды работы истца с *дата* по *дата* в качестве <данные изъяты> 5; с *дата* по *дата* в качестве <данные изъяты>; с *дата* по *дата* в качестве <данные изъяты> 5 не включены ответчиком в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии за педагогическую деятельность, поскольку Списком должностей и учреждений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, должности «организатор интересных дел», «педагог-организатор», не предусмотрены.

Отпуск по уходу за ребенком: с *дата* по *дата*; с *дата* по *дата*; с *дата* по *дата*.

Отпуск без сохранения заработной платы: с *дата* по *дата* (отражено в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица).

По мнению ответчика, льготный стаж работы ФИО1 по состоянию на 08.04.2019 составляет 17 лет 07 месяцев 27 дней (л.д. 10-12).

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно части 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463.

Согласно пункту 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

В период работы ФИО1, с 01.12.1992 по 31.08.1999 действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с п. 2 положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Судом достоверно установлено, что ФИО1 работала кроме прочих должностей в должности старшей пионервожатой в Красочной средней школе *№ обезличен* с *дата*. В дальнейшем *дата* должность старшей пионервожатой на основании постановления Министерства труда №33 и приказа №406 от 11.11.1992 МО РФ была переименована в должность организатора интересных дел, согласно приказу №58 от 28.12.1992, что подтверждается копиями приказов и трудовой книжки ФИО1 (л.д. 14, 38-42).

Согласно сообщению директора МКОУ СОШ *№ обезличен* <данные изъяты> должностные обязанности старшей пионервожатой и организатора интересных дел в период работы истца являются полностью тождественными. ФИО1 проработала в данной должности, занимаясь организацией внеклассных мероприятий с детьми младшего и среднего школьного возраста.

Таким образом, ФИО1 имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о её праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, работодатель внес изменение в трудовую книжку истца о переименовании должности, что поставило её в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать её законно возникшее право.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Аналогичная позиция содержится в Определении Верховного Суда РФ от 02.03.2007 N 66-В06-18.

Установлено, что при заполнении трудовой книжки ФИО1 имело место переименование должности старшей пионервожатой в должность организатора интересных дел, фактически же речь идет о тождественных должностях. Как следует из объяснений ФИО1, директора МКОУ СОШ *№ обезличен* <данные изъяты>. истица занималась педагогической деятельностью, с занятием которой законодатель связывает назначение досрочной пенсии, поскольку работник подвергается неблагоприятному воздействию факторов, обусловленных спецификой и характером труда. При этом ответчик в своем решении №45 от 10.04.2019 включил в льготный стаж период работы ФИО1 в качестве старшей пионервожатой.

Учитывая, что право на льготное пенсионное обеспечение имеют старшие пионервожатые, что ответчиком не оспаривается, при этом после переименования должность ФИО1 в период её работы в период с *дата* по *дата* была полностью тождественна должности старшей пионервожатой, суд считает исковые требования в этой части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Относительно включения в льготный стаж периодов работы ФИО1 с *дата* по *дата* и с *дата* по *дата* в качестве <данные изъяты> суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, назначается лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность не менее 25 лет в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В указанном Списке, а также в ранее действовавших: Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, отсутствует наименование должности «педагог-организатор».

Таким образом, не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных приведенными Списками.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, предусмотрено самостоятельное наименование должности «педагог-организатор», однако в названные Списки данная должность включена не была. Указанное согласуется с позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 24.12.2010 N 10-В10-6.

Таким образом, требование истца о включении в льготный стаж периодов работы с *дата* по *дата* и с *дата* по *дата* в качестве <данные изъяты> удовлетворению не подлежит.

Поскольку истец ФИО1 имеет специальный педагогический стаж менее 25 лет, то её требование о назначении ей пенсии с даты подачи заявления удовлетворению также не подлежит.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При изложенных обстоятельствах суд считает необходимым иск удовлетворить частично и возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Надымском районе ЯНАО обязанность включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии за педагогическую деятельность, период работы с *дата* по *дата*.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Надымском районе Ямало-Ненецкого автономного округа включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии за педагогическую деятельность, период работы с *дата* по *дата*.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Надымский городской суд.

Дата изготовления решения в мотивированной форме – 20 мая 2019 г.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна: Судья: Е.С. Стрельцов

Секретарь суда_______

Решение не вступило в законную силу: 20 мая 2019 г.

Подлинник решения хранится в деле №2-671/2019

в Надымском городском суде ЯНАО