Решение № 2А-2482/2020 2А-482/2021 2А-482/2021(2А-2482/2020;)~М-2173/2020 М-2173/2020 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-2482/2020

Дело № 2а-482/2021 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 г. г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой О.Ч.,

при помощнике судьи Александровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области к некоммерческому партнёрству «Гаражное общество «Москвич», в лице председателя ФИО1, о ликвидации некоммерческой организации, с участием заинтересованного лица: Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области в лице начальника ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к некоммерческому партнёрству «Гаражное общество «Москвич», в лице председателя ФИО1, в котором на основании пп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» просит ликвидировать некоммерческое партнёрство «Гаражное общество «Москвич».

В обоснование заявленного административного иска административный истец ссылается на то, что некоммерческое партнерство «Гаражное общество «Москвич» было внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 28.06.2007 под основным государственным регистрационным номером №

Согласно п. 7.14 Устава некоммерческой организации в действующей редакции, председатель действует от имени организации без доверенности.

Административный истец, ссылаясь на положения, предусмотренные п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пп. 65 п. 6 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, просит данный спор разрешить в судебном порядке, поскольку в нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» административный ответчик не представил в уполномоченный орган документы, содержащие отчёт о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства за 2016-2019 гг.

Поскольку в адрес административного ответчика неоднократно направлялись письменные предупреждения по адресу местонахождения некоммерческой организации, указанная мера реагирования в вышестоящий орган или в суд не обжаловалась, меры по устранению выявленных нарушений Федерального законодательства не принимались, административный истец считает, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок указанных сведений на основании п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» даёт право обратиться в суд с настоящим административным иском о ликвидации данной организации.

В судебное заседание уведомленный надлежащим образом представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области не явился, при этом при обращении с настоящим административным иском начальником ФИО2 было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

Извещенный надлежащим образом представитель административного ответчика некоммерческого партнерства «Гаражное общество «Москвич» ФИО3, действующий на основании доверенности № 1 от 15.03.2021 и имеющий диплом о высшем юридическом образовании, в судебное заседание не явился, представив суду 16.03.2021 заявление, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие стороны административного ответчика, с указанием на наличие возражений относительно заявленных административных исковых требований.

Уведомленный надлежащим образом представитель заинтересованного лица: Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Калининградской области в судебное заседание также не явился, при этом в материалах дела имеется письменный отзыв начальника инспекции ФИО4 от 21.01.2021, согласно которому заинтересованное лицо просит рассмотреть дело в его отсутствие, с указанием на оставление рассмотрения по существу административного иска на усмотрение суда.

При указанных выше обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся сторон, их представителей.

Исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

Судом выявлено и материалами дела подтверждено, что некоммерческое партнерство «Гаражное общество «Москвич» создано на основании протокола собрания учредителей от 02.05.2007 и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 28.06.2007 под основным государственным регистрационным номером №

Указанные выше обстоятельства подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ, сформированной по состоянию на 29.09.2020 в отношении указанного выше юридического лица, в соответствии с которой лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является председатель ФИО1

Согласно п. 7.14 Устава некоммерческой организации в действующей редакции, председатель действует от имени организации без доверенности.

Партнерство создано для достижения социальных, образовательных, управленческих целей, в целях удовлетворения духовных и нематериальных потребностей граждан, защиты прав и законных интересов граждан, владельцев автотранспорта, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, способствование безопасной эксплуатации стоянок и транспортных средств, воспитание ответственности и дисциплинированности при управлении транспортным средством (п. 3.1 Устава).

Из материалов дела также следует, что административный истец, руководствуясь п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в адрес некоммерческой организации неоднократно направлял предупреждения о необходимости предоставления документов, содержащих отчёт о своей деятельности, в частности 16.12.2011 за 2010 г., 18.02.2020 за 2018 г.

Согласно материалам дела указанные выше предупреждения были возвращены в адрес отправителя, в первом случае поскольку почтовым отделением связи адресат не обслуживается, во втором случае, что по иным обстоятельствам.

На основании п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами и законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пп. 65 п. 6 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным щелям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» гласит о том, что некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, формы и сроки представления которых определены федеральным органом исполнительной власти (ежегодно, до 15 апреля года, следующего за отчётным), с учётом поправок Постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков предоставления некоммерческими организациями отчетности» до 01.07.2020 в 2020 г.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела административным истцом представлена 16.03.2021 информация о том, что некоммерческое партнерство «Гаражное общество «Москвич» представило отчётность, тем самым полностью исполнило ранее вынесенные предупреждения.

Данные обстоятельства также подтверждены представленными суду стороной административного ответчика сообщениями о продолжении деятельности некоммерческого партнерства «Гаражное общество «Москвич» за 2016-2020 гг. от 10.02.2021, сведениями о персональном составе руководящих органов некоммерческой организации за указанный выше период от 10.02.2021, отчётами о расходовании некоммерческой организации денежных средств за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 г., отчётами о деятельности некоммерческой организацией за 2016-2020 г. от 10.02.2021, которые административным ответчиком в адрес административного истца были направлены 10.02.2021.

Кроме того, в письменном заявлении представителя административного ответчика ФИО3 от 16.03.2021 отражено, что некоммерческое партнерство «Гаражное общество «Москвич» является действующим юридическим лицом, на территории партнерства размещено 167 гаражей, находящихся в пользовании и собственности физических лиц, с уплатой последними членских взносов. Некоммерческое партнерство подключено к сетям энергоснабжения, оплата за пользование электроэнергией производится АО «Янтарьэнерго» своевременно и на основании заключенного договора. Некоммерческое партнерство расположено на земельном участке с кадастровым номером № площадью 7 531 кв.м., а земельные отношения оформлены договором аренды № № от 28.11.2019, заключенным с администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области. Представить своевременно необходимые документы в Управление Министерства юстиции по Калининградской области не представилось возможным по причине отсутствия в штате партнерства бухгалтера.

По смыслу закона ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Поскольку доводы административного истца о нарушении административным ответчиком обязанностей, возложенных на некоммерческую организацию положениями статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» нашли подтверждение при рассмотрении дела, однако административным ответчиком в ходе рассмотрения дела по существу были устранены, суд считает, что при указанных выше обстоятельствах в их совокупности допущенные нарушения в силу пункта 10 статьи 32 указанного Федерального закона не являются достаточным основанием для ликвидации данной некоммерческой организации.

При этом, следует обратить внимание на то, что в данном случае при изложенных выше обстоятельствах ликвидация как мера реагирования на нарушения действующего законодательства не будет являться соразмерной допущенным административным ответчиком нарушениям.

Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Не устранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого не устранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Между тем, из материалов дела следует, что выявленные нарушения в деятельности некоммерческого партнерства обязательных требований, установленных законом, устранены и не повлекли неустранимые последствий для общества и государства.

Допущенные некоммерческой организацией нарушения носят устранимый характер, а их неоднократность сама по себе не позволяет считать их исключительными и столь существенными, достаточными для ликвидации юридического лица в качестве единственной меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц, принимая во внимание юридический статус и уставные цели создания и деятельности некоммерческого партнерства.

Также надлежит принять во внимание, что деятельность некоммерческой организации фактически не прекращалась на протяжении всего заявленного административным истцом периода времени. В настоящее время некоммерческое партнёрство «Гаражное общество «Москвич» фактически осуществляет деятельность, отвечающую уставным целям деятельности организации.

При указанных выше обстоятельствах, суд не находит достаточных правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области о ликвидации административного ответчика, а соответственно оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области к некоммерческому партнёрству «Гаражное общество «Москвич», в лице председателя ФИО1, о ликвидации некоммерческой организации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня изготовления председательствующим мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено председательствующим по делу 23 марта 2021 г.

Судья: О.Ч. Коновалова