Решение № 2А-719/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-122/2021(2А-1263/2020;)~М-1267/2020

86RS0010-01-2020-002907-14 Мотивированное
решение

изготовлено 20.07.2021 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2021 года город Мегион

Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Мишенькиной К.В.,

при секретаре Калганове А.А.,

с участием представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

административного ответчика ФИО2,

представителей заинтересованных лиц: председателя ТСН «Вышкарь -1» ФИО3, председателя СНТ «Кедр» ФИО4, СНТ «Лотос» ФИО5, СОНТ «Дорожник-3» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2-719/2021 по административному иску администрации города Мегиона к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городу Мегиону управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ХМАО-Югре, Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ХМАО-Югре начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г. Мегиону) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ФИО7 Николаевичу, исполняющему обязанности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г. Мегиону) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ХМАО-Югре ФИО2, инженеру отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г. Мегиону) ГУ МЧС России по ХМАО-Югре ФИО8 о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Мегиона обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что во исполнение распоряжения главного государственного инспектора города Мегиона по пожарному надзору № от 15.09.2020 ФИО9, заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, и ФИО8, инженером отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Мегиону управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России до Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре проведена плановая выездная проверка в отношении администрации города Мегиона, по результатам которой составлен Акт проверки органа государственной власти № от 29.09.2020 и выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 29.09.2020 №. В отношении администрации города Мегиона составлен протокол об административном правонарушении № от 07.10.2020. Постановлением Мегионского городского суда от 10.11.2020 администрация города Мегиона признанна виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Администрация г. Мегиона не согласна с указанными в акте и предписании нарушениями и требованиями. В части необеспечения первичных мер пожарной безопасности, включающих в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования: здания и сооружения расположенные в 28,29,30 микрорайонах города Мегиона, на улицах Подгорная, Нагорная, Балочный проезд. Береговая, Южная, Западная, Буровиков города Мегиона не обеспечены наружным противопожарным водопроводом для обеспечения пожаротушения зданий от пожарных гидрантов, в соответствии со ст. 68 Федерального закона 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Здания и сооружения, расположенные по указанным адресам, расположены в непосредственной близости к водным объектам. Кроме того, в настоящее время согласно имеющимся в материалах дела документам, разработана смета, схема проектируемого противопожарного водовода, технические условия. В части необеспечения первичных мер пожарной безопасности, включающих в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования: здания, строения, сооружения, расположенные на территориях садово-огороднических некоммерческих товариществ в границах муниципального образования Мегион - обеспечить противопожарным водопроводом для обеспечения пожаротушения, в соответствии с Федеральным законом № 217-ФЗ от 29.07.2017 обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества осуществляется членами товарищества. Земельные участки переданы садово-огородническим некоммерческим товариществам в различное время по договорам аренды и безвозмездного срочного пользования земельным участком. Кроме того, акт и предписание не содержат обоснования выбора в качестве обеспечения первичных мер пожарной безопасности именно применением наружного противопожарного водопровода, а не иных установленных Федеральным законом 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В ходе судебного заседания по рассмотрению материалов дела об административном правонарушении представитель должностного лица пояснил, что нарушение выразилось в отсутствии разворотных площадок для установки специальных машин в непосредственнной близости к естественным водоемам. Как следует из акта осмотра наличия наружного противопожарного водоснабжения от 23.09.2020, ППВС — отсутствуют. Таким образом, из имеющихся акта осмотра ППВС от 23.09.2020, акта проверки от 29.09.2020, предписания № от 29.09.2020, постановления Мегионского городского суда по делу об административном правонарушении от 10.11.2020 невозможно установить, каким способом следует устранить нарушения требований пожарной безопасности на территориях садово-огороднических некоммерческих товариществ. По вопросу организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганде в области пожарной безопасности, содействию распространения пожарнотехнических знаний путем определения порядка обучения населения мерам пожарной безопасности, возражают, поскольку в соответствии с постановлением администрации города от 12.12.2019 №2745 «Об утверждении порядка подготовки населения в области пожарной безопасности, способам защиты при чрезвычайных ситуациях на территории городского округа город Мегион» организовано обучение населения в области пожарной безопасности. Население регулярно проходит обучение по месту работы и жительства. По месту жительства путем изучения памяток, размещенных на досках объявлений в подъездах домов, размещением памяток на сайте администрации, а также осуществляется регулярная трансляция видеороликов на жидкокристаллических экранах в местах массового скопления граждан. Распространение памяток на противопожарную тематику путем вручения памяток лично гражданам, как по месту жительства, так и в СОТах. Проводятся инструктажи населения по пожарной профилактике управляющими компаниями. По вопросу обеспечения выполнения первичных мер пожарной безопасности, включающих в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, возражают, поскольку постановлением администрации города от 21.07.2017 №1354 «Об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны на территории городского округа» определены формы участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, принято постановление № 40 от 22.02.2012 «О создании комиссии по рассмотрению заявлений об оказании поддержки общественным объединениям пожарной охраны». При решении вопроса о наличии вины органа местного самоуправления, выразившейся в неисполнении возложенных полномочий, следует учесть, что в соответствии нормами ст.ст. 16, 18 Федерального закона от 6.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» предусмотрено право органов местного самоуправления осуществлять материальное стимулирование деятельности добровольных пожарных бригад. Соответственно, указанные полномочия реализуются при наличии средств в бюджете. По вопросам обеспечения выполнения первичных мер пожарной безопасности включающих в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления в части введения особого противопожарного режима на территории города разрабатывать дополнительные требования пожарной безопасности на период его действия сообщают, что с постановлением администрации города от 04.04.2014 №940 «О порядке установления особого противопожарного режима на территории городского округа город Мегион» в соответствии с которым разработаны и проводятся мероприятия с населением как через СМИ, так и непосредственно в быту при общении с гражданами. По пунктам 1,3,4,10 Акта проверки и Предписания на сегодняшний день муниципальным казенным учреждением «Капитальное строительство» произведен расчет строительства наружного противопожарного водовода на территориях, указанных в предписании, работы будут выполнены при наличии средств. Ремонт неисправных гидрантов будет произведен до окончания 2020 года. По улице Сутормина, дом 2, сквозной проезд пожарной техники обеспечен. По улице Садовая, дом 13 обеспечение сквозного проезда планируется до окончания 2020 года. Кроме того, согласно пункту 3.2 Устава муниципального казенного учреждения «Управление гражданской защиты населения», утвержденного постановлением администрации города Мегиона от 31.10.2012 № 2444 обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа отнесено к видам деятельности учреждения. Считают, что оспариваемое предписание нарушает права, свободы и законные интересы администрации города Мегиона на осуществление полномочий органов местного самоуправления городского округа в порядке и объемах, предусмотренном законодательством. Просят признать незаконным предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Мегиону управления Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 29.09.2020 №.

К участию в деле привлечены: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ХМАО-Югре, в качестве заинтересованных лиц – СОНТ «Поворот», СОНТ «Северный ветер», СОНТ «Черемушки», СОНТ «Вышкарь-2», СОНТ «Строитель-4», СОНТ «Геолог-1», СОНТ «ГеолоГ», СОНТ «Рябинушка», СОНТ «Энергетик», СОНТ «Лотос», СОНТ «Омега Север», СОНТ «Вышкарь-1», СОНТ «Дорожник-3», СОТ «Подземник», СОТ «Обь», СОТ «Боровик», СНТ «Кедр-1», СОТ «Кедр», ТСН «Строитель-3», СОНТ «Ивушка», ТСН «Строитель-1», должностные лица: заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г. Мегиону) Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по ХМАО-Югре ФИО9 и инженер отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г. Мегиону) Управления МЧС России по ХМАО-Югре ФИО8, исполняющий обязанности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г. Мегиону) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ХМАО-Югре ФИО2

Представители заинтересованных лиц СОНТ «Северный ветер», СОНТ «Вышкарь-2», СОНТ «Строитель-4», СОНТ «Геолог», СОНТ «Рябинушка», СОНТ «Омега-Север», СОНТ «Дорожник-3», СОТ «Подземник», СОТ «Обь», ТСН «Строитель-3», ТСН «Строитель-1» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных заинтересованных лиц.

Представитель административного ответчика Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Мегиону управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ФИО1, административный ответчик ФИО2 против удовлетворения требований возражали, пояснили, что оспариваемое предписание законно и обоснованно, поддержали доводы письменных возражений.

Председатели ТСН «Вышкарь -1» ФИО3, СНТ «Кедр» ФИО4, СОНТ «Дорожник-3» ФИО6 считали предписание законным и обоснованным, пояснили, что до настоящего времени орган местного самоуправления не начал работу по устранению нарушений, указанных в предписании.

Председатель СНТ «Лотос» ФИО5 в судебном заседании просил рассмотреть дело в его отсутствии, поскольку СНТ «Лотос» находится на территории Нижневартовского района.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения главного государственного инспектора города Мегиона по пожарному надзору ФИО9 заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО8, инженером отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г. Мегиону) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, 15.09.2020 г. № 20 проведена внеплановая выездная проверка администрации города Мегиона, по результатам которой составлен акт № от 29.09.2020 г., в адрес администрации города Мегиона, вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Согласно данному предписанию на администрацию г. Мегиона возложены обязанности по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, а именно: обеспечить выполнение первичных мер пожарной безопасности, включающих в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, а именно: здания и сооружения, расположенные в 28, 29, 30 микрорайонах города Мегиона, на улицах Подгорная, Нагорная, Балочный проезд, Береговая, Южная, Западная, Буровиков города Мегиона не обеспечены наружным противопожарным водопроводом для обеспечения пожаротушения зданий от пожарных гидрантов; обеспечить выполнение первичных мер пожарной безопасности, включающих в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, а именно: здания и сооружения на территории садово-огороднических некоммерческих товариществ в границах муниципального образования город Мегион, а именно: СОНТ «Поворот», СОНТ «Северный ветер», СОНТ «Черемушки», СОНТ Вышкарь-2», СОНТ «Строитель-4,», СОНТ «Геолог-1», СОНТ «ГеолоГ», СОНТ «Рябинушка», СОНТ Энергетик», СОНТ «Лотос», СОНТ «Омега-Север», СОНТ «Вышкарь-1», СОНТ Дорожник-3», СОТ «Подземник», СОТ «Обь», СОТ «Боровик», СНТ «Кедр-1», СОТ «Кедр», ТСН Строитель-3», СОНТСН «Ивушка», ТСН «Строитель-1» обеспечить наружным противопожарным водоснабжением для обеспечения пожаротушения; обеспечить выполнение первичных мер пожарной безопасности, включающих в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, а именно: организовать своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) города Мегиона организацией, имеющей лицензию МЧС России для производства данного вида работ; обеспечить выполнение первичных мер пожарной безопасности, включающих в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, а именно: пожарные гидранты, установленные на сети наружного противопожарного водопровода города Мегиона на территории, прилегающей к зданиям по адресам: <...> № № 3-5, ул. Свободы, № 2, ул. Львовская, № 4а, Ленина № 14, пересечении ул. Свободы-Нефтяников, ул. Садовая № 25, ул. Западная № 1, проспект Победы № 9, перекресток проспект Победы – ул. Г.И. Норкина, проспект Победы № 19, проспект Победы № 16, проспект Победы № 18, проспект Победы № 22, ул. Заречная № 8, г. Мегион, п.г.т. Высокий ул. Гагарина № 6, ул. Ленина (150 м от ул. Озерной), ул. Ленина № 17 стр. 1, ул. Центральная № 73 привести в исправное состояние; обеспечить выполнение первичных мер пожарной безопасности, включающих в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, а именно: разработать муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечить выполнение первичных мер пожарной безопасности, включающих в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, а именно: организовать обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний, определить порядок обучения населения мерам пожарной безопасности; обеспечить выполнение первичных мер пожарной безопасности, включающих в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, а именно: распорядительным документом органа местного самоуправления установить условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, определить социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами; обеспечить выполнение первичных мер пожарной безопасности, включающих себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, а именно: при введении особого противопожарного режима на территории городского округа город Мегион разрабатывать дополнительные требования пожарной безопасности на период его действия; обеспечить выполнение первичных мер пожарной безопасности, включающих себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, а именно: распорядительным документом органа местного самоуправления установить места и способы для разведения костров, а также отжига мусора, травы, листвы и иных отходов, материалов или изделий на землях общего пользования населенного пункта; обеспечить выполнение первичных мер пожарной безопасности, включающих в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, а именно: обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники к жилым домам по адресу: <...> или оборудовать тупиковые проезды к этим домам, разворотным площадкам для пожарной техники размерами 15 на 15 метров.

В обоснование требований указаны: ч. 10 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 3, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 1, ч. 3,4 ст. 4, ст. 63, ч. 1, 2, 3 ст. 68, 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2.11, п. 2.12, табл. 5, п. 8.5, п. 8.16, п. 9.30 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», п. 4.1, п. 5.1, п. 8.4, п. 8.6, п. 9.11 СП 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п. 4.1, 8.5 СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих дачных объединений граждан, здания и сооружения», п. 4.1, п. 5.9 СП 53.13330 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», п. 55, п. 74, п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012, п. 15 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановление Правительства ХМАО-Югры от 30.06.2006 № 146-П «Об организации обучения мерам пожарной безопасности населения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, п. 8.1, п. 8.13 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Исполнение предписания осуществляется поэтапно: часть нарушений требований пожарной безопасности предписано устранить 01.03.2021 г., часть – 01.10.2021 г.

Предписание оспорено администрацией города Мегиона путем подачи настоящего иска в суд в установленный законом трехмесячный срок.

Предписание вынесено уполномоченными должностными лицами, его форма соответствует требованиям закона.

На основании постановления судьи Мегионского городского суда от 10.11.2020 г. Администрация г. Мегиона признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб., за нарушение установленных в оспариваемом предписании норм пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; производство пожарно-технической продукции; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности; лицензирование деятельности в области пожарной безопасности (далее - лицензирование) и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее - подтверждение соответствия); тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; учет пожаров и их последствий; установление особого противопожарного режима; организация и осуществление профилактики пожаров.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно ч. 1 – 4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство: пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами; средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий и сооружений; противопожарного водопровода, в том числе совмещенного с хозяйственным или специального, сухотрубов и пожарных емкостей (резервуаров).

В соответствии с п. 15 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390) руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны, обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары. На землях общего пользования населенных пунктов запрещается разводить костры, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия, кроме как в местах и (или) способами, установленными органами местного самоуправления поселений и городских округов. Руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам. Запрещается использовать для стоянки автомобилей (частных автомобилей и автомобилей организаций) разворотные и специальные площадки, предназначенные для установки пожарно-спасательной техники (п.п. 74-75 Положения).

Согласно разделу II Положения об организации обучения мерам пожарной безопасности населения в ХМАО-Югре, утвержденного постановлением Правительства ХМАО-Югры от 30.06.2006 г. № 146-П, обучение населения мерам пожарной безопасности производится в виде противопожарного инструктажа, распространения буклетов, памяток, инструкций на противопожарную тематику, выписок из правил пожарной безопасности, наглядной агитации, трансляции тематических программ на телевидении и радио, размещение информации в печатных изданиях и на сайтах сети Интернет.

В соответствии с п. 2.11, п. 2.12, табл. 5, п. 8.5, п. 8.16, п. 9.30 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», п. 4.1, п. 5.1, п. 8.4, п. 8.6, п. 9.11 СП 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» в населенных пунктах должен предусматриваться противопожарный водопровод, с учетом расхода воды на наружное пожаротушение и количества одновременных пожаров, кольцевые или тупиковые в зависимости от длины линий, с расстановкой пожарных гидрантов. Пожарные резервуары или водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий.

Согласно п. 4.1, 8.5 СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих дачных объединений граждан, здания и сооружения», организация территории садоводческого (дачного) объединения осуществляется в соответствии с утвержденным администрацией местного самоуправления проектом планировки территории садоводческого (дачного) объединения. Территории садоводческих (дачных) объединений должны быть обеспечены противопожарным водоснабжением путем подключения к наружным водопроводным сетям либо путем устройства противопожарных водоемов или резервуаров. По согласованию с органами государственной противопожарной службы допускается для целей пожаротушения использовать естественные источники, расположенные на расстоянии не более 200 метров от территорий садоводческих (дачных) объединений.

В соответствии с п. 4.1, п. 5.8, п. 5.9 СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», проект планировки территории ведения садоводства утверждается в соответствии с генеральным планом муниципального района органом местного самоуправления. Для группы территорий ведения садоводства площадью более 50 га разрабатывается концепция схемы планировочной организации земельного участка, предшествующая разработке проектов планировки территории ведения садоводства и содержащая основные положения по развитию внешних связей с системой поселений, транспортных коммуникаций, социальной и инженерной инфраструктуры. Для обеспечения пожаротушения, при отсутствии централизованного водоснабжения, на территории земельных участков общего назначения садоводства должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары, при числе участков до 300 – от 25 до 60 кубических метров (водоемы или резервуары), при 301 участке и более – 60 кубических метров (водоем). При каждом водоеме следует предусматривать площадки для установки пожарной техники с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей.

Согласно п. 8.1, п. 8.13 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», к жилым, общественным зданиям и сооружениям должен быть обеспечен подъезд пожарных автомобилей. Тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15х15 метров.

Выявленные нарушения подтверждены актом проверки органа местного самоуправления от 29.09.2020 г. №.

Органом местного самоуправления доказательств, подтверждающих выполнение требований пожарной безопасности, нарушение которых вменяется, не представлено.

В соответствии с требованиями ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе руководители организаций. Согласно указанным в предписании нормативно-правовым актам, содержание которых приведено выше, все нарушения являются следствием невыполнения органом местного самоуправления обязательных требований, исполнение которых отнесено законом к его компетенции, поэтому предписание правильно адресовано администрации города Мегиона.

Предписание содержит конкретные меры, которые необходимо принять для устранения выявленных нарушений, сформулировано четко и понятно. Сроки установлены разумные, с учетом характера допущенного нарушения и времени, необходимого для их устранения. До 01.03.2021 г. предписано устранить нарушения, связанные с оформлением документов, а также нарушения, промедление в исполнении которых недопустимо в связи с их существенностью. Остальные нарушения, требующие более длительной подготовки для устранения, предписано устранить до 01.10.2021 г. Поэтому доводы административного истца о невозможности исполнить предписание необоснованны.

Суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что на администрацию не может быть возложена обязанность по обеспечению микрорайонов города наружным противопожарным водопроводом, так как эти доводы прямо противоречат ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», предусматривающей обязательное наличие такого водопровода относительно места расположения объектов и их технических характеристик.

Нашло свое подтверждение и отсутствие принятия достаточных мер администрацией по организации обучения населения мерам пожарной безопасности. Как следует из акта проверки и объяснений представителей административных ответчиков, такая работа не проводилась в объеме, предусмотренном законом, документы, подтверждающие проведение мероприятий, направленных на организацию обучения, по запросу отдела надзорной деятельности в ходе проверки представлены не были, постановление администрации от 12.12.2019 г. № 2745 предусмотренных законом мероприятий по обучению не содержит, принятых мер недостаточно с учетом численности населения, денежные средства в бюджет на эти цели не закладываются. Как следует из общедоступной информации, размещенной на сайте администрации города Мегиона, постановление администрации от 12.12.2019 г. № 2745 отменено 10.12.2020 г. постановлением главы города № 2491.

Согласно акту проверки, в нормативно-правовых актах администрации города вопросы определения социального и экономического стимулирования участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране не отражены, при этом предписание не содержит указание на обязанность администрации финансировать эти организации. Доводы административного истца в данной части заявлены необоснованно.

Необоснованны доводы административного иска о незаконности предписания в части необходимости разрабатывать дополнительные требования пожарной безопасности при введении особого противопожарного режима, поскольку в постановлениях администрации города о введении особого противопожарного режима не учитывается периодичность проведения мероприятий, не определен перечень дополнительных мер, что недостаточно для реального обеспечения требований пожарной безопасности.

Доводы о том, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа отнесено к видам деятельности муниципального казенного учреждения «Управление гражданской защиты населения», и поэтому ответственность за нарушение правил пожарной безопасности не может быть возложена на администрацию города, основано на ошибочном толковании административным истцом положений ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 37, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности». Создание для выполнения полномочий в области обеспечения пожарной безопасности учреждения муниципалитетом не освобождает администрацию города от возложенных на нее законом обязанностей.

Из анализа вышеприведенных норм ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления», ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», ст. 63, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также строительных норм и правил планировки и застройки территорий садоводческих дачных объединений граждан следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по выполнению первичных мер пожарной безопасности, оборудованию территории городского округа как муниципального образования объектами пожаротушения. Поэтому доводы администрации относительно незаконности предписания, обязывающего устранить нарушения противопожарных требований в отношении садоводческих и огороднических образований необоснованны, так как эти организации расположены на территории городского округа Мегион.

Передача земельных участков по договорам аренды и срочного безвозмездного пользования не освобождает администрацию города от исполнения обязанности по выполнению первичных мер пожарной безопасности. Доводы административного истца о том, что на него возложена обязанность применить именно наружный противопожарный водопровод не соответствует тексту предписания, в котором указано на необходимость обеспечить территории товариществ наружным противопожарным водоснабжением для обеспечения пожаротушения. Отсутствие наружного противопожарного водоснабжения подтверждено актом осмотра наличия противопожарного водоснабжения садово-огороднических товариществ от 23.09.2020 г.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что возложение на администрацию города Мегиона обязанности обеспечить наружным противопожарным водоснабжением для обеспечения пожаротушения СОНТ «Лотос» является необоснованным.

При проведении проверки администрацией города был представлен список садово-огороднических товариществ, расположенных на территории городского округа Мегион, в который СНТ «Лотос», расположенный по <адрес>.

Согласно акту осмотра наличия наружного противопожарного водоснабжения садово-огороднических товариществ, расположенных в границах населенного пункта, на территории муниципального образования город Мегион, предметом проверки явилось СОНТ «Лотос», фактический адрес которого не указан, при этом указана фамилия председателя – ФИО5

В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц указано, что СНТ «Лотос» зарегистрировано по месту нахождения в <адрес>, председателем является ФИО5

Судом, в том числе с учетом председателя СНТ «Лотос» ФИО5 установлено, что СНТ «Лотос» зарегистрировано по месту жительства его председателя, фактически СНТ «Лотос» находится на территории Нижневартовского района. Указанный адрес СОНТ «Лотос» является адресом места жительства председателя ФИО5, что подтверждается копией его паспорта.

Сведения о нахождении СНТ «Лотос» за пределами границ муниципального образования – городского округа Мегион – представители административных ответчиков в судебном заседании не оспаривали.

Согласно информации департамента муниципальной собственности от 22.01.2021 №, в границах населенного пункта город Мегион находится не СНТ, а СОТ «Лотос».

В Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о том, что СОТ «Лотос» было зарегистрировано в <...>, прекратило свою деятельность 29.05.2006 в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ – на основании решения регистрирующего органа при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица. Председателем СОТ «Лотос» в ЕГРЮЛ указан ФИО10

Сведений о СОНТ «Лотос» Единый государственный реестр юридических лиц не содержит.

Договор аренды или бессрочного пользования земельными участками между администрацией г. Мегиона и СНТ (СОТ, СОНТ) «Лотос», решение о предоставлении земельных участков не представлены. Согласно пояснениям представителя административного истца в судебном заседании, такие документы в администрации города Мегиона отсутствуют.

Таким образом, СОНТ «Лотос» фактически не проверялся надзорным органом на предмет наличия или отсутствия наружного противопожарного водоснабжения для обеспечения пожаротушения и включен в предписание необоснованно, в связи с чем в этой части предписание не может быть признано законным, поэтому требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

В остальной части предписание законно и обоснованно, и поскольку оно соответствует нормативно-правовым актам, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации города Мегиона к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городу Мегиону управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ХМАО-Югре, Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ХМАО-Югре, начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г. Мегиону) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ФИО7 Николаевичу и инженеру отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г. Мегиону) ГУ МЧС России по ХМАО-Югре, исполняющему обязанности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г. Мегиону) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ХМАО-Югре ФИО2, ФИО8 о признании незаконным предписания удовлетворить частично.

Признать незаконным часть пункта 2 предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Мегиону управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ХМАО-Югре от 29.09.2020 г. № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в которой на администрацию города Мегиона возложена обязанность обеспечить наружным противопожарным водоснабжением для обеспечения пожаротушения СОНТ «Лотос» и возложить на Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ХМАО-Югре обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ханты- Мансийского автономного округа-Югры через Мегионский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

.

.
Судья К.В. Мишенькина