Решение № 2А-379/2018 2А-379/2018 ~ М-54/2018 М-54/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-379/2018

дело № 2а-379/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 15 февраля 2018 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Карповой Г.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Боровичского межрайонного прокурора к Администрации Опеченского сельского поселения о признании незаконными бездействий, выразившихся в неприятии мер по обеспечению надлежащего наружного уличного освещения, обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТ и СНиП искусственное наружное освещение улиц и автомобильных дорог общего пользования местного значения,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском в защиту неопределенного круга лиц, указав, что межрайонной прокуратурой по обращению гражданина проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о профилактике преступности и противодействии терроризму, в части организации наружного искусственного освещения улиц и автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения. В ходе проверки установлено, что следующие участки автомобильных дорог на территории Опеченского сельского поселения имеют недостатки в виде отсутствия стационарного электрического освещения в нарушение требований п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования»:

1.<адрес>, 3 линия, на участках от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>.

2.<адрес>, на участке от <адрес> по 2 линии до автомобильной дороги «Боровичи-Перелучи».

3.<адрес>, на участке от <адрес> 2 Линия до <адрес> по 4 Линии.

Наличие данных нарушений подтверждается, в том числе, информацией отдела ГИБДД МО МВД России «Боровичский» от ДД.ММ.ГГГГ №; ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Опеченского сельского поселения.

При этом отсутствие освещения в указанных местах не связано с ремонтными работами оборудования уличного освещения.

Таким образом, отсутствие уличного освещения в темное время суток на территории поселения является незаконным и нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

Кроме того, отсутствие освещения улиц и автомобильных дорог населенных пунктов поселения в ночное время суток способствует росту преступности и травматизма населения, возможности совершения террористических актов, что недопустимо.

Наличие наружного освещения необходимо также для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. Его отсутствие затрудняет работу специализированных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», просит суд признать незаконным бездействие Администрации Опеченского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер в обеспечении надлежащего наружного уличного освещения по следующим адресам: <адрес>, <адрес> на участках от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>; <адрес>, на участке от <адрес> по <адрес> до автомобильной дороги «Боровичи-Перелучи»; <адрес>, на участке от <адрес><адрес> до <адрес> по <адрес>; обязать Администрацию Опеченского сельского поселения привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", ГОСТ Р52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", СНиП 23-05-95 "Естественное освещение и искусственное освещение" искусственное наружное освещение улиц и автомобильных дорог общего пользования местного значения на вышеуказанных участках.

В соответствии со ст. 47 КАС РФ судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ОГИБДД МО МВД России «Боровичский».

Принимая во внимание, что прокурором обжалуется нарушение в форме бездействия, выявленное проверкой от 19 декабря 2017 года, суд полагает, что сроки обращения с административным исковым заявлением, определенные ст. 219 КАС РФ, соблюдены.

В судебном заседании прокурор Молчанова заявленные требования поддержала полностью.

Представитель административного ответчика-Администрации Опеченского сельского поселения – заместитель главы сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требованияуказанные прокуратурой недостатки в виде отсутствия стационарного электрического освещения на территории сельского поселения будут устранены согласно плана работы Администрации сельского поселения во втором квартале 2018 года.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - ОГИБДД МОМВД России «Боровичский» ФИО2 поддержал исковые требования прокурора в полном объеме.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Областным законом Новгородской области от 23.10.2014 № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» ( статья 1), с 01 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» (далее - Закон), к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании п. 3 ст. 15 названного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 1 ст. 17 Закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Исходя из указанных норм законодательства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе организация освещения автомобильных дорог, относится к обязанностям органа местного самоуправления.

В соответствии с разделом 1 «Область применения» ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст, указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В частности, средства улучшения условий видимости предусмотрены разделом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 г. N 783).

В том числе, пунктом 4.6.1.4 указанного ГОСТ предусмотрено, что горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8. Указанной таблицей предусмотрено, что средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части должна составлять: для улиц непрерывного движения не менее 15 лк.; для улиц регулируемого движения не менее 10 лк.; для улиц районного значения не менее 8 лк.; для улиц и дорог местного значения не менее 8 лк.

Согласно п. 7.44 Строительных норм и правил (СНиП) 23-05095 «Естественное и искусственное освещение», введенных в действие постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 № 18-78, на улицах и дорогах при нормируемых величинах средней яркости 0,3 кд/м или средней освещенности 4 лк и менее, на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах, дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

В силу ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» в целях обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды на территории Российской Федерации в обязательном порядке подлежит применению ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221). Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Пунктом 4.6 «Наружное освещение» ГОСТ Р 50597-93 предусматривает следующие обязательные требования по освещению автомобильных дорог:

включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. (п. 4.6.1)

доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п. 4.6.3)

допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. (п. 4.6.4).

отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения (п. 4.6.5).

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» предусматривает порядок включения наружных осветительных установок, переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно, доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режиме, возможность частичного отключения наружного освещения в ночное время и порядок устранения отказов в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, не исключает установленное другими нормативными правовыми актами требование об обязательности освещения улиц населенных пунктов поселения.

Вопросы обеспечения, в том числе, безопасности населения не могут быть поставлены в зависимость от наличия достаточного, по мнению обязанного лица, финансирования. В частности, в силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений, в том числе имеющих террористическую направленность. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий в целях исполнения обязательных требований, в т.ч. связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения.

Отсутствие искусственного освещения не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни, здоровью участников дорожного движения. Само по себе отсутствие искусственного освещения на автомобильных дорогах и улицах муниципального образования создает угрозу безопасности дорожного движения, способствует дорожно-транспортным происшествиям, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-Ф3), противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 6 ст. 3 Закона №35-Ф3, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пунктом 7 ст. 2 Закона №35-Ф3 установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее Концепция), основными внутренними факторами, обуславливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, являются, в том числе недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.

Согласно п.п. «д» п. 12 Концепции, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Как следует из материалов дела, ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» в эксплуатационном состоянии наружного электрического освещения на автомобильных дорогах местного значения Опеченского сельского поселения Боровичского района были выявлены недостатки, изложенные в акте № 487, который направлен прокурору для принятия мер прокурорского реагирования.

Проверкой, проведенной Боровичской межрайонной прокуратурой установлено, что на следующих участках автомобильной дороги: <адрес>, 3 линия, на участках от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, на участке от <адрес> по 2 линии до автомобильной дороги «Боровичи-Перелучи», <адрес>, на участке от <адрес> 2 Линия до <адрес> по 4 Линии, отсутствует стационарное электрическое освещение.

Выявленные нарушения административным ответчиком не оспариваются, по информации Администрации Опеченского сельского поселения установка светильников включена в план работы на 2018 год.

Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений, в том числе имеющих террористическую направленность. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий в целях исполнения обязательных требований, в т.ч. связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Поскольку административные истец и ответчик, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы следует возместить за счет средств местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Боровичского межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Опеченского сельского поселения Боровичского района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего наружного уличного освещения по следующим адресам: <адрес>, <адрес>, на участках от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, на участке от <адрес> по <адрес> до автомобильной дороги «Боровичи-Перелучи», <адрес>, на участке от <адрес><адрес> до <адрес> по <адрес>

Обязать Администрацию Опеченского сельского поселения Боровичского района Новгородской области привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СНиП 23-05-95 «Естественное освещение и искусственное освещение» искусственное наружное освещение улиц и автомобильных дорог общего пользования местного значения на следующих участках:

<адрес>, 3 линия, на участках от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>.

<адрес>, на участке от <адрес> по <адрес> до автомобильной дороги «Боровичи-Перелучи».

<адрес>, на участке от <адрес><адрес> до <адрес> по <адрес>

Об исполнении решения сообщить прокурору и в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.М.Кудрявцева