Решение № 2-1717/2018 2-1717/2018 ~ М-542/2018 М-542/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-1717/2018

Дело №2-1717/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Мишиной Т.В.,

при секретаре Ляпота Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к комитету по образованию администрации ГО «Город Калининград» об оспаривании приказа о применении дисциплинарного взыскания и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить приказ комитета по образованию администрации ГО «Город Калининград» от < Дата > № «О применении дисциплинарного взыскания к < ИЗЪЯТО > ФИО1». В обоснование иска ссылается на то, что заместителем прокурора Калининградской области была проведена проверка < ИЗЪЯТО > на предмет соблюдения федерального законодательства, регламентирующего соблюдение гарантированного права детей на образование в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. По итогам проверки вынесено представление от < Дата > № «Об устранении нарушений федерального законодательства». На основании данного представления был вынесен обжалуемый приказ, с которым истица не согласна по той причине, что ей не ясно какие именно должностные обязанности она выполняла ненадлежащее, и какие именно нарушения законодательства Российской Федерации ею допущены. В нарушение ст. 193 Трудового кодекса РФ от нее не было потребовано письменное объяснение до вынесения приказа. Вынесенный приказ был доведен до ее сведения спустя пять дней вместо установленных законом трех дней. Дисциплинарное взыскание применено по истечение месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка, каковым является < Дата > – день вынесения представления. Кроме того, приказом от < Дата > № истица уже была привлечена к дисциплинарной ответственности на основании представления прокурора Центрального района г. Калининграда от < Дата > №, вынесенного по тем же фактам, что и представление прокуратуры Калининградской области от < Дата > №. Таким образом, истица утверждает, что она дважды привлечена к дисциплинарной ответственности за один и тот же дисциплинарный проступок.

ФИО1 в суд не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежаще. Представитель истицы по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители комитета по образованию администрации ГО «Город Калининград» ФИО3, ФИО4 против удовлетворения иска возражали, представив письменные пояснения, из которых следует, что ФИО1 является < ИЗЪЯТО > с < Дата >. Должностные обязанности < ИЗЪЯТО > установлены трудовым договором от < Дата > №. Прокуратурой Калининградской области была проведена проверка < ИЗЪЯТО > по опубликованной в сети Интернет информации «Культ смерти за школьной партой». По итогам проверки в администрацию ГО «Город Калининград» было внесено представление от < Дата > №. < Дата > данное представление было рассмотрено и принято решение о том, что действительно в < ИЗЪЯТО > допущены нарушения требований законодательства: Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». ФИО1, будучи < ИЗЪЯТО >, обязана соблюдать требования законодательства, права и свободы обучающихся. В связи с неисполнением ею должностных обязанностей приказом комитета по образованию администрации ГО «Город Калининград» от < Дата > № к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушен. < Дата > от ФИО1 по телефону были запрошены объяснения по представлению прокуратуры, данные объяснения были получены до вынесения приказа. Поскольку ФИО1 с < Дата > по < Дата > болела, данный период не засчитывается в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания. Представление прокуратуры поступило в администрацию ГО «Город Калининград» < Дата >, приказ вынесен < Дата >, т.е. в предел месячного срока, установленного ст. 193 Трудового кодекса РФ. С приказом от < Дата > № истица ознакомлена < Дата >, т.е. в течение трех рабочих дней со дня его издания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Судом установлено, что ФИО1 является < ИЗЪЯТО >.

< Дата > с ней заключен трудовой договор №, по условиям которого < ИЗЪЯТО > должен соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства Калининградской области, муниципальных правовых актов города Калининграда; < ИЗЪЯТО >

В < Дата > Прокуратурой Калининградской области была проведена проверка по опубликованной информации в сети Интернет «Культ смерти за школьной партой». В ходе проверки установлено, что администрацией < ИЗЪЯТО > грубо нарушаются требования Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.1998 № 124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», приказов Министерства образования и науки Российской Федерации, в том числе утвержденных методических рекомендаций.

< Дата > в соответствии с планом воспитательной работы < ИЗЪЯТО > на 1 < Дата >, утвержденного < ИЗЪЯТО > ФИО1, проведено ежегодное мероприятие «Посвящение в лицеисты» с заявленной темой «субкультура». Учениками < ИЗЪЯТО > классов совместно с классными руководителями разработаны сценарии мероприятия. Сценарий < ИЗЪЯТО > класса определил тему «спортивные болельщики», где «в наказание», в случае не прохождения испытания, связанного с произношением слов на английском языке, ученику изображали на лице флаг Российской Федерации.

Вместе с тем, изображение на лице Государственного флага Российской Федерации «в наказание», не отвечает требованиям государственной политики в области патриотического воспитания учащихся и не формирует у подростков понимание сущности и значения государственных символов Российской Федерации, воспитание уважения к ним, любовь и к своей Родине, гордость за принадлежность к гражданам России.

Сценарием < ИЗЪЯТО > класса утверждено мероприятие на тему «рейв - какнаправление в музыке». В качестве атрибутики данного мероприятия использовались бутылки из-под алкоголя, пятна аджики, символизирующие кровь, мука, как имитация наркотических средств, презервативы. На входе в учебный класс был установлен «дресс-код», в случае несоответствия которому, ученикам надевался мусорный пакет на голые щиколотки ног. В ходе мероприятия, в наказание использовались игрушечные наручники, в «поощрение» - употребление «кислотного напитка», имитирующего употребление синтетических наркотиков.

Направление субкультуры «рэйв» одобряет систематическое употреблениепсихотропных и наркотических веществ, беспорядочные открытые половые связи.

Вопреки требованиям ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» сценарий 11 «и» класса - субкультура «грайм», содержит информацию о побуждении детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни (здоровья), а также пропагандирующую нетрадиционные сексуальные отношения. Согласно конкурсу, учащихся соединяли игрушечными наручниками и в «наказание», красили ногти на руках лаком, вызывая положительное отношение у подростков к понятиям «бисексуалы», унижая честь и достоинство несовершеннолетних.

Сценарий < ИЗЪЯТО > класса предусматривал тему «готы». При входе в класс участников обсыпали мукой, а в конкурсах использовали емкости с водой и земляными червями. Помимо этого, на полу помещения была изображена пентаграмма, для создания соответствующей атмосферы использовались свечи и полумрак.

Субкультура «готы» пропагандирует положительное отношение у еепредставителей к «жертвоприношению», «вампиризму», употреблению наркотических средств, основывается на принципах депрессивного состояния, отчаяния и душевной боли. Лозунгом субкультуры является фраза «сегодняшний день может быть последним», что побуждает подростков к действиям суицидального характера.

Вопреки требованиям ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» сценарии 11 «а» и «б» классов по направлению «хип-хоп» и «рок» не основаны на принципах приоритета жизни и здоровья человека, воспитания патриотизма, ответственности и правовой культуры. При этом, отличительной чертой указанных субкультур является открытое противопоставление себя обществу, богатый и пафосный стиль жизни, престиж употребления легких и тяжелых наркотиков, табакокурение.

Сценарий < ИЗЪЯТО >» класса представлял субкультуру «хиппи», котораяпропагандирует положительное отношение к употреблению наркотических средств, вызывающих эффекты расслабления и умиротворения. В качестве реквизита ученики использовали плакаты с лозунгом «хиппи», свечи, а также шприцы с красной жидкостью.

Сценарий < ИЗЪЯТО >» отражал субкультуру «фрики», которая направлена наформирование у ее представителей нестандартного отношения к действительности, романтизация саморазрушения, «окраска» обыденности, поддержка и одобрение действий, разрывающих связи человека с нормальным социальным окружением, т.е. фактическое отрицание реальности. В процессе мероприятия ученики использовали вёдра со смесью продуктов питания (лапши, земли и желе). Один из учебных классов имел название «комната наказаний», где участнику одевали очки для плавания, сажали на стул, раскручивали и брызгали в лицо из пульверизатора водой, что формирует у несовершеннолетних наклонности к садомазохизму.

Кроме того, использование в ходе конкурсов в пишу продуктов, не допускаемых к употреблению в школьном питании и несовместимые по свойствам (< ИЗЪЯТО >) противоречит требованиям ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» и СанПиН 2.4.5.2409-08, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача от 23.07.2008 №45.

Все указанные сценарии - мероприятия были согласованы с класснымируководителями, с заместителем директора по воспитательной работе, а такжедоведены до сведения < ИЗЪЯТО > ФИО1

Прокурорская проверка показала, что мероприятие «Посвящение в лицеисты» проведено в нарушении требований действующего законодательства и негативно влияет на психическое здоровье учащихся.

Контроль за проведением мероприятия и поведением учащихся в лицее не осуществлялся, конкурсы проходили в отсутствие педагогических работников, в качестве реквизитов использовалась запрещенная атрибутика.

В нарушении ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в < ИЗЪЯТО > не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Охрана лицея осуществляется не должным образом, досмотр детей и лиц, посещающих учебное заведение, не проводится.

Ненадлежащее исполнение должностных и профессиональных обязанностей педагогических работников позволило подросткам менять сценарии и ход проведения мероприятия.

Установлено, что учениками < ИЗЪЯТО > классов в качестве атрибутики самостоятельно принесена отрубленная свиная голова, которая использовалась во время проведения конкурсов на протяжении всего мероприятия. Один из учеников надел маску клоуна, на теле написал «Чечня — это круто». При этом, выражение «Чечня — это круто» носит экстремистский характер, пропагандирует исключительность, превосходство человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии.

Из полученных в ходе проверки объяснений учеников следует, что классными руководителями и руководством < ИЗЪЯТО >, каких-либо мер по незамедлительному пресечению таких действий принято не было, учителя и ответственные лица посещали кабинеты, где проходило мероприятие «Посвящение в лицеисты», раз в 20-30 минут каждого часа. Требования убрать имеющиеся в классах шприцы, презервативы, бутылки, надписи, голову убитого животного, не поступали, атрибутика и предметы не изымались.

Участниками мероприятия свободно производилась, а педагогами не пресекалась фото-видео съемка происходящего, с последующим размещением в сети Интернет. Меры по защите детей от негативного воздействия информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, администрацией школы не принимались.

В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на < Дата >», которым определена необходимость обеспечения проведения комплексной профилактики негативных явлений в детской среде, борьбы с наркоманией, алкоголизмом, преступностью, администрацией лицея не разработаны эффективные механизмы предупреждения девиантного поведения детей. Имеющаяся программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений - несовершеннолетних < ИЗЪЯТО > на < Дата >.», утвержденная директором лицея < Дата >, составлена формально, без анализа работы. Программа не определяет конкретные мероприятия, показатели результативности, а также лиц ответственных за ее выполнение

По результатам проведенной проверки < Дата > Главе городского округа «Город Калининград» внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства.

Данное представление поступило в администрацию ГО «Город Калининград» < Дата >.

По результатам рассмотрения представления < Дата > комитетом по образованию администрации ГО «Город Калининград» вынесен приказ № «О применении дисциплинарного взыскания к < ИЗЪЯТО > ФИО1», которым < ИЗЪЯТО > за ненадлежащее исполнение обязанностей руководителя, которое выразилось в нарушении требований федерального законодательства, объявлен выговор.

Статьей 192 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе выговор.

Согласно ст. 193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что основания для применения к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора в связи с неисполнением ею должностных обязанностей имелись, поскольку ФИО1 допущены нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.1998 № 124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», других нормативно-правовых актов.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 48) руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

Государственной программой «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016 - 2020 годы» утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2015 № 1493 на образовательной учреждение возложена обязанность развития у подрастающего поколения чувства гордости, глубокого уважения и почитания к Государственному гербу Российской Федерации, Государственному флагу Российской Федерации, Государственному гимну Российской Федерации, а также к другим, в том числе историческим символам и памятникам Отечества.

Пропаганда и популяризация распития алкогольных напитков и употребления наркотических веществ прямо запрещена Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (ст.46), не отвечает требованиям ст.4, 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и противоречит государственной политике, направленной на содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В нарушение ст. 2, 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» руководителем < ИЗЪЯТО > и педагогическим коллективом лицея не приняты меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних, указанные выше противоправные антиобщественные действия подростков не пресекались.

Сам факт проведения ежегодного мероприятия «Посвящения в лицеисты» при обстоятельствах, установленных прокуратурой Калининградской области, истицей не оспаривался. Из ее объяснительной следует, что после появления в сети Интернет информации «Культ смерти за школьной партой» состоялись беседы, в том числе индивидуальные, с учащимися < ИЗЪЯТО > классов; было проведено совещание педагогов, на котором было освещено и прокомментировано произошедшее с выводом о необходимости усилить воспитательную работу в лицее, усилить ответственность классных руководителей за все, что происходит в классах; заместитель директора по воспитательной работе, а также классные руководители < ИЗЪЯТО > классов были привлечены к дисциплинарной ответственности.

Порядок привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, установленный ст. 193 Трудового кодекса РФ, ответчиком не нарушен.

< Дата > у истицы было затребовано по телефону письменное объяснение по обстоятельствам, изложенным в представлении прокуратуры Калининградской области от < Дата > №, что подтверждается записью в журнале телефонограмм.

Из материалов дела следует, что объяснительная ФИО1 была написана и представлена в комитет по образованию администрации ГО «Город Калининград». Доводы истицы о том, что такие объяснения были даны ею после вынесения обжалуемого приказа, суд находит неубедительными. Статьей 193 Трудового кодекса РФ предусмотрена обязанность работодателя затребовать от работника письменное объяснение до применения дисциплинарного взыскания; а также обязанность работника дать такие объяснения в течение двух рабочих дней. Как установлено судом требования данной нормы права ответчиком соблюдены. Поскольку суду представлены письменные объяснения истицы по представлению прокуратуры Калининградской области от < Дата > №, а не акт об их отсутствии, можно прийти к выводу о том, что такие объяснения даны истицей в срок, установленный ст. 193 Трудового кодекса РФ. В любом случае непредоставление работником объяснения по истечении двух рабочих дней не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применено к истице в сроки, установленные ст. 193 Трудового кодекса РФ, а именно не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, и не позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Дисциплинарный проступок истицы был установлен по результатам прокурорской проверки и отражен в представлении прокуратуры Калининградской области от < Дата > №, которое поступило в администрацию ГО «Город Калининград» < Дата >. Приказ о применении дисциплинарного взыскания вынесен < Дата >, т.е. до истечения месяца со дня обнаружения работодателем дисциплинарного проступка, при этом истица в период с < Дата > по < Дата > отсутствовала на рабочем месте по причине болезни.

Не нашли своего подтверждения и доводы истицы о том, что она дважды привлечена к дисциплинарной ответственности за одно и тоже нарушение приказами от < Дата > № и №.

Приказом от < Дата > № ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности по итогам рассмотрения представления прокурора Центрального района г. Калининграда от < Дата > №, которым были установлены нарушения федерального законодательства при организации образовательной и внеурочной деятельности < ИЗЪЯТО >, в частности по вопросу привлечения и расходования добровольных пожертвований родителей и организаций, составления локальной документации учреждения, размещения информации на официальном сайте учреждения в сети Интернет, исключения из лицея на < ИЗЪЯТО > дней учащейся ФИО5

Ознакомление ФИО1 с приказом о применении к ней дисциплинарного взыскания от < Дата > № < Дата > на законность данного приказа не влияет и не может служить основанием к его отмене.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм права суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска ФИО1 в части требований о признании незаконным и отмене приказа комитета по образованию администрации ГО «Город Калининград» от < Дата > №. Поскольку судом не установлено нарушение трудовых прав истца, нет оснований, предусмотренных ст. 237 Трудового кодекса РФ, для взыскания в ее пользу с ответчика компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 01 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 14.05.2018.

Судья Т.В. Мишина