Решение № 2А-2771/2018 2А-2771/2018~М-2734/2018 М-2734/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2А-2771/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 октября 2018 года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи Черепанова А.В.

при секретаре Головченко К.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой, Администрации города Новый Уренгой о признании действий незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к департаменту имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой, Администрации города Новый Уренгой о признании действий незаконными и возложении обязанности. В обоснование указал, что с 2014 года является членом потребительского жилищно-гаражного кооператива «<данные изъяты>». В 2014 году истцом приобретен гаражный бокс в собственность и зарегистрирован в установленном законом порядке за истцом. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Распоряжением заместителя Администрации города Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в образовании земельного участка. Истец полагает что данное распоряжение не законно поскольку нарушает права предусмотренные ст. 39.10 ЗК РФ, п. 1 ст. 11.5 ЗК РФ. Просит суд признать незаконным и недействительным противоречащим п. 1 ст. 39.20, п. 1 ст. 11.5 ЗК РФ п. 20 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» распоряжение о ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> заместителя Администрации города Новый Уренгой «Об отказе ФИО1 в образовании земельного участка и в утверждении распоряжения земельного участка на кадастровом плане территории». Обязать административных ответчиком Департамент имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой и Администрацию города Новый Уренгой в двухнедельный срок с даты вступления в законную силу решения Новоуренгойского городского суда подготовить и утвердить распоряжение об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, занятого объектом недвижимого имущества – гаражным боксом расположенном на земельном участке по адресу: <адрес>. После формирования и постановки на государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка предоставить его истцу в собственность (аренду сроком на 49 лет) на основании соответствующего распоряжения Администрации города Новый Уренгой.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, просил отложить судебное заседание поскольку представитель находиться в командировке.

В судебном заседании представитель департамента имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой и муниципального учреждения «городской центр имущественных отношений» ФИО2 с иском не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

В судебное заседание ответчик Администрация города Новый Уренгой не явился, не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из обстоятельств дела следует и установлено судом, что на основании постановления мэра города Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> между Администрацией города Новый Уренгой и потребительским жилищно-гаражным кооперативом «<данные изъяты>» был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ В последующем договор расторгнут, не был, поскольку стороны продолжали пользоваться земельным участком без возражений арендодателя.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником части здания – гаража общей площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой с заявлением об образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с предоставлением схемы.

Распоряжением заместителя главы Администрации города Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 в образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка и кадастровом плане территории» отказано ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, указанным в пп. 3 п. 16, ст. 11.10, п. 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ (п. 1 ст. 11.5 Земельного кодекса РФ (право общей долевой собственности на земельный участок не зарегистрировано), п. 20 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (границы образуемого земельного участка пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержаться в Едином государственном реестре недвижимости).

В соответствии с п.п.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии со п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст. 11.5 Земельного кодека РФ выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Согласно п. 2.7.4. административного регламента утвержденного Постановлением Администрации города Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты> «Об утверждении Административного регламента оказания муниципальной услуги по образованию земельных участков из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки» предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 3.2.3 Административного регламента указано, что результатом административной процедуры является направление заявителю копии распоряжения заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой об утверждении схемы расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории либо распоряжения заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории.

Из материалов дела следует, что распоряжением заместителя главы администрации города Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> «Об отказе ПЖКГ «<данные изъяты>» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» отказано ПЖГК «<данные изъяты>» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, занятого индивидуальными гаражами, по <адрес>, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям указанным: в пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории); в пп. 5 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ (земельный участок, находящийся в государственной и муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка); в пп. 8 п. 8 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ (на земельном участке расположены здания сооружения, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам).

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ПЖГК «<данные изъяты>» является действующим юридическим лицом.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Таким образом, учитывая ПЖГК «<данные изъяты>» является действующим юридическим лицом, с которым заключен договор аренды земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий истцу суд полагает, что указанные обстоятельства также являются основанием для отказа в подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка со стороны ответчика.

Оценивая изложенные обстоятельства дела и применив положения Земельного кодекса Российской Федерации, а также рассмотрев заявление в порядке предусмотренным административным регламентом, суд приходит к выводу, что, действия ответчика о вынесении оспариваемого распоряжения законны и обоснованы, и нарушений прав административного истца не повлекли.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что действия административного ответчика соответствуют закону, и права ФИО1 не нарушают, в связи, с чем в удовлетворении административного иска необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой, администрации города Новый Уренгой о признании действий незаконными и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Судья А.В. Черепанов