Решение № 2А-202/2019 2А-202/2019~М-183/2019 М-183/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2А-202/2019

УИД № 25GV0001-01-2019-000252-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2019 года город Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Француза В.Г., с участием секретаря судебного заседания Сабировой Ю.А., представителя административного истца адвоката Петрова А.С. и представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № 1 ФИО2, поданному от его имени адвокатом Петровым А.С., об оспаривании действий начальника 1 отдела (г. Владивосток) ФГКУ «Востокрегионжилье», связанных с отказом в принятии решения о выплате денежных средств участника НИС и денежных средств, дополняющих накопления участника НИС,

установил:

ФИО2 через своего представителя адвоката Петрова А.С. обратился в военный суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия начальника 1 отдела (г. Владивосток) ФГКУ «Востокрегионжилье», связанные с отказом в принятии решения о выплате денежных средств как участнику НИС и дополняющих накопления участника НИС, и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании Петров А.С. уточнил заявленные требования и просил признать незаконными действия начальника 1 отдела (г. Владивосток) ФГКУ «Востокрегионжилье», связанные с отказом в принятии решения о выплате денежных средств как участнику НИС и дополняющих накопления участника НИС, и обязать административного ответчика включить ФИО2 в сводные сведения о лицах, получивших право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право, и представить их установленным порядком в регистрирующий орган, а также принять решение о выплате дополнительных денежных средств административному истцу, дополняющие его накопления. При этом он пояснил, что ФИО2 представил все необходимые документы для производства оспариваемых выплат.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 возражал против требований ФИО2, считая их необоснованными, так как, по его мнению, административному истцу никто не отказывал в производстве указанных выплат, а его только просили предоставить дополнительные документы по поводу заключения контракта в период с 2012 по 2015 год.

Административный истец, заинтересованное лицо – командир в/ч № 1 и административный ответчик, своевременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, об отложении слушания дела не просили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, военный суд приходит к следующему.

Так в суде было установлено, что ФИО2 с 29 октября 1997 по 27 октября 1998 года проходил военную службу по призыву. 12 мая 2008 года он заключил первый контракт о прохождении военной службы на 3 года. 12 мая 2011 года он заключил второй контракт о прохождении военной службы на срок 1 год. В указанное время ФИО2 проходил военную службу в в/ч № 2, где в октябре 2011 года изъявил желание стать участником Накопительно-ипотечной системы (далее НИС). С 24 октября 2011 года ФИО2 был включен в реестр участников НИС. Следующий контракт им был заключен 12 мая 2015 года на срок 3 года, при этом с военной службы административный истец не увольнялся. 19 марта 2018 года ФИО2 был досрочно уволен с военной службы по подпункту «а» пункту 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с организационно-штатными мероприятиями), а 25 марта 2018 года он был исключен из списков личного состава воинской части. При этом общая продолжительность военной службы административного истца на момент исключения из списков личного состава воинской части составила более 10 лет в календарном исчислении. Начиная с 21 июня 2018 года Грищенко неоднократно обращался к административному ответчику с просьбой о выплате ему накоплений и дополнительных денежных средств как участнику НИС, но каждый раз получал отказ с рекомендацией представить дополнительные документы.

Из копии послужного списка и копий контрактов следует, что с 29 октября 1997 по 27 октября 1998 года ФИО2 проходил военную службу по призыву, а с 11 мая 2008 года по контракту. Уволен он был с военной службы 19 марта 2018 года на основании приказа командира в/ч № 1 № 15 и исключен из списков личного состава воинской части приказом этого же должностного лица от 21 марта 2018 года № 23 с 25 марта этого же года.

Уведомлением от 3 августа 2018 года подтверждается, что ФИО2 включен в реестр участников НИС и ему присвоен регистрационный номер.

Из заявлений представителя административного истца от 30 апреля 2019 года следует, что административному ответчику были направлены очередные просьбы принять документы для решения вопроса о выплате ФИО2 денежных средств как участнику НИС и дополняющих его накопления как участника НИС.

Ответами административного ответчика от 16 и 17 мая 2019 года № 07-12/11-6008 и № 07-61/2-6042 подтверждается, что начальник 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» отказывается принимать решение по требуемым выплатам.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее Закон) реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: предоставления целевого жилищного займа, выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 указанной статьи, производится участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 2 статьи 10 Закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет. При этом указанные выплаты производятся федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган заявления в письменной форме от участника накопительно-ипотечной системы или членов его семьи с просьбой о получении выплаты.

Пунктом 2 ст. 10 Закона определено, что основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Постановление Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89 (ред. от 29.12.2016) «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба» (далее Правила) установлено, что основанием для исключения военнослужащего из реестра является увольнение с военной службы (п. 18 Правил).

Внесение в реестр записи об исключении военнослужащего из реестра производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, подтверждающих возникновение основания для исключения военнослужащего из реестра в соответствии с пунктом 18 настоящих Правил (п. 19 Правил).

Формы документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил, а также порядок их оформления и представления в регистрирующий орган устанавливаются федеральными органами (п. 20 Правил).

Датой возникновения основания для исключения военнослужащего из реестра является для военнослужащего, уволенного с военной службы, - дата исключения из списков личного состава воинской части (п. 21 Правил)

Согласно приказу Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245 (ред. от 02.07.2018) «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее Порядок) военнослужащий исключается из реестра по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 9 Федерального закона и пунктом 18 Правил (п. 25 Порядка).

При возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению № 6 к настоящему Порядку.

Указанный список с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, представляется ответственным должностным лицом воинской части на утверждение начальнику кадрового органа и командиру воинской части в течение 5 рабочих дней после издания приказа об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части (п. 26 Порядка).

Участник НИС исключается из реестра с даты возникновения основания, определенной пунктом 21 Правил (п. 27 Порядка).

Список участников НИС для исключения военнослужащих из реестра с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в порядке, предусмотренном пунктом 11 настоящего Порядка, с приложением копий паспортов военнослужащих - участников НИС (п. 28 Порядка).

Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) при получении списков участников НИС для исключения из реестра проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка и формирует сводный список участников НИС для исключения из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению № 7 к настоящему Порядку и направляет его с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящего Порядка (п. 29 Порядка).

Если список участников НИС для исключения из реестра и документы, подтверждающие возникновение оснований для исключения из реестра, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований Порядка или представлены не в полном объеме, подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

Согласно п. 60 Порядка командование воинской части (ответственное должностное лицо) не позднее 7 рабочих дней после исключения участника НИС из списка личного состава выдает бывшему участнику НИС (члену его семьи) заверенные выписки из послужного списка, приказов об увольнении с военной службы (с указанием основания увольнения) и исключении из списков личного состава воинской части, справки о составе семьи и об общей продолжительности военной службы военнослужащего, а также расчет размера дополнительных денежных средств и сообщает почтовые адреса и наименования органа финансового обеспечения (финансово-экономического органа) и подразделения жилищного обеспечения, в которых состоит на обеспечении воинская часть.

После издания приказа об исключении из списков личного состава бывший участник НИС подает заявление в письменной форме на получение дополнительных денежных средств в подразделение жилищного обеспечения (п. 61 Порядка).

К заявлению прилагаются документы, указанные в пункте 60, а также: копии паспорта гражданина Российской Федерации, всех членов семьи и свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста; письменное согласие бывшего участника НИС (члена его семьи) о возврате органом финансового обеспечения (финансово-экономическим органом), в котором участник НИС состоял на финансовом обеспечении на день исключения его из списка личного состава воинской части, задолженности участника НИС перед Учреждением либо квитанция о перечислении указанных средств на счет Учреждения (при наличии задолженности перед Учреждением) (п. 64 Порядка).

Основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются: непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 60 и 64 Порядка, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и (или) несоответствие данных сведений условиям, предусмотренным частью 2 статьи 4 Федерального закона (п. 67 Порядка).

Как видно, из исследованных в суде доказательств, все предусмотренные нормативными актами документы административным истцом и командованием воинской части административному ответчику были представлены, в том числе и сведения о том, что административный истец с 2008 по 2018 год проходил военную службу по контракту и с военной службы не увольнялся. Административным ответчиком доказательств обратного суду не представлено.

Что касается отсутствия сведений о заключении административным истцом контракта в период с 2012 по 2015 годы, то данное обстоятельство не может служить основанием для отказа в обеспечении жильем военнослужащего путем производства ему соответствующих выплат как участнику НИС. Так как, в силу позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 30 сентября 2004 года № 322-О, после истечения срока, указанного в контракте, военнослужащий реализует свое право на труд посредством либо дальнейшего прохождения военной службы либо увольнения с военной службы такого военнослужащего следует считать проходящим военную службу в добровольном порядке, то есть по контракту, что соответствует ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно которой военнослужащий проходит военную службу по призыву или в добровольном порядке (по контракту).

Таким образом, поскольку ФИО2 являлся участником НИС, был уволен в запас с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями с выслугой более 10 лет в календарном исчислении, представил все необходимые и имеющиеся у него сведения и документы, то оснований для отказа в выплате ему денежных средств как участнику НИС и дополнений к накоплениям как участнику НИС не имелось, в связи с чем действия административного ответчика, препятствующего Грищенке в получении названных денежных средств суд признает незаконными и возлагает соответствующие обязанности на административного ответчика по устранению нарушений прав военнослужащего.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Заявленные в административном иске требования бывшего военнослужащего войсковой части № 1 ФИО2, поданные от его имени адвокатом Петровым А.С., об оспаривании действий начальника 1 отдела (г. Владивосток) ФГКУ «Востокрегионжилье», связанных с отказом в принятии решения о выплате денежных средств участника НИС и денежных средств, дополняющих накопления участника НИС – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника 1 отдела (г. Владивосток) ФГКУ «Востокрегионжилье», связанные с отказом в принятии решения о выплате денежных средств, дополняющих накопления участника НИС и обязать административного ответчика в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу включить ФИО2 в сводные сведения о лицах, получивших право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право и представить их установленным порядком в регистрирующий орган, а также принять решение о выплате дополнительных денежных средств административному истцу, дополняющие его накопления.

В соответствие с подпунктом 1 пункта 3 и пунктом 9 статьи 227 КАС РФ административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Француз