Постановление № 5-921/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 5-921/2017

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«23» августа 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 410101001, поставленного на учет в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому 05 марта 2008 года, юридический и фактический адрес: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, банковские реквизиты и номер расчетного счета: 40№ в ПАО «Камчаткомагропромбанк», БИК 043002711, к/сч 30№; р/сч 40№ в «Муниципальный Камчатпрофитбанк» (АО) г. Петропавловск-Камчатский, БИК 043002717, к/сч 30№, в течение года, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – ФИО2 с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (далее по тексту – ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», ФИО2) в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 11:36, при осуществлении деятельности по управлению и эксплуатации жилого фонда по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: при эксплуатации жилого <адрес><...> Октября, допустило затопление подвала 3-го подъезда; не проводит дезинсекционные мероприятия, включающие предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов, выявления мест локализации и уровня их численности и контрольные обследования с целью своевременной регистрации фактов наличия членистоногих, восстановления их численности и степени заселенности ими помещений (документы не представлены), чем нарушило требования: абз. 1,2,3 ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз. 1, 5 п. 9.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; абз. 2, 3 п. 5.1 СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих».

Законный ФИО2, о месте и времени судебного заседания извещен, на рассмотрение дела не явился, причины не явки не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела в суд не направил.

Защитник ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» –ФИО4 вину ФИО2 не признала. Дополнительно суду пояснила, что в настоящее время подвал № по <адрес> убран. Дезинсекционные работы в этом доме проводились еще до обращения гражданки, а именно, ДД.ММ.ГГГГ, о чем следует акт выполненных работ. Таким образом, вины ФИО2 во вменяемом обвинении не усматривается.

Выслушав защитника ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения ФИО2 и его вину в содеянном, полностью доказанными совокупностью следующих доказательств.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно абз. 1, 2, 3 ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Как установлено требованиями абз. 1, 5 п. 9.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

В соответствии с положениями абз. 2, 3 п. 5.1 СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих»

Работа на объекте по проведению дезинсекционных мероприятий включает: предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов, выявления мест локализации и уровня их численности; контрольные обследования с целью своевременной регистрации фактов наличия членистоногих, восстановления их численности и степени заселенности ими помещений.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в отношении ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено проведение административного расследования (л.д. 10).

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования послужило письменное обращение гражданки от ДД.ММ.ГГГГ № Ё-958, в котором указано, что по адресу: <...> Октября, <адрес>, нарушаются требования санитарного законодательства, а именно: при эксплуатации жилых зданий и помещений допускается затопление подвалов и не соблюдаются меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих (блох) (л.д. 26-27).

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю было вынесено определение №/Э о назначении экспертизы, проведение которой было поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» (л.д. 12-13).

На основании определения №/Э от ДД.ММ.ГГГГ, ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного контроля Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ, с участием эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», в присутствии техника отдела жилищного надзора ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» ФИО5 и двух понятых, а также с применением фотосъемки с помощью фотоаппарата Nikon, были осмотрены подвалы, лестничные клетки и проемы 2-го, 3-го и 4-го подъездов жилого многоквартирного <адрес><...> Октября, по итогам которого составлен протокол осмотра территорий, помещений, документов и предметов, принадлежащих юридическому лицу, в котором зафиксировано, что на установленных экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» ДД.ММ.ГГГГ клеевых ловушках в подвалах и лестничных клетках 2-го, 3-го и 4-го подъездов, блох не обнаружено. В подвале 3-го подъезда имелась лужа, что свидетельствует о его затоплении. К протоколу осмотра приложена фототаблица, подтверждающая указанные в нем сведения (л.д. 16-17, 18-19).

Согласно акту энтомологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, энтомологом эпидотдела ФИО6 проведено энтомологическое обследование подвальных помещений и лестничных площадок подъездов №, №, №, расположенных по адресу: <...> Октября, <адрес>. В ходе обследования было установлено 15 клеевых листов (4 листа на лестничных площадках и 6 в подвальных помещениях). Блохи не обнаружены. Подвальное помещение № затоплено (л.д. 24-25).

ДД.ММ.ГГГГ от ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» в Управлени Роспотребнадзора поступил акт на проведение дезинсекционных мероприятий (выполненных работ (услуг) от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ООО ДП «Чистый Мир» провело дезинсекцию в <адрес> по пр. 50 лет Октября, на основании заключенного с ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» договора №/ДЗ-14 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29).

Согласно экспертному заключению №/Э-07 от ДД.ММ.ГГГГ, подвальное помещение № <адрес> по пр. 50 лет Октября не соответствует СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; подвалы, лестничные пролеты и клетки 2-го, 3-го и 4-го подъездов <адрес> пр. 50 лет Октября не соответствуют СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих». Затопление, отсутствие предварительных санитарно-эпидемиологических обследований, контрольных обследований оказывает неблагоприятное действие на здоровье людей проживающих в жилом <адрес> по пр. 50 лет Октября. Не проведение дезинсекционных мероприятий в полном объеме, может привести к размножению и распространению синантропных членистоногих (блох). Не своевременное устранение затопления создает благоприятною среду для их размножения (повышение влажности). Блохи являются переносчиками опасных заболеваний человека: чумы, в том числе бубонной, сыпного и возвратного тифов. Крысы являются основными хозяевами - прокормителями блох. Лабораторно, выделением культур от серых крыс, подтверждено их участие в распространении следующих инфекций: бешенства, геморрагических лихорадок с почечным синдромом (ГЛПС), крысиного сыпного тифа, клещевого сыпного тифа, везикулезного, оспоподобного риккетсиозов, лихорадки цуцугамуши, Ку лихорадки, чумы, псевдотуберкулеза, кишечного иерсениоза, пастереллезов, туляремии, бруцеллеза, эризипелоида, листериоза, салмонеллезов, лептоспирозов, содоку (болезнь укуса крыс), токсоплазмоза, балантидоза, Из гельминтов наиболее опасен — трихинеллез. Дезинсекция от ДД.ММ.ГГГГ не считается эффективной, так как дезинсекционных мероприятий проводились не в полном объеме (отсутствуют предварительные санитарно-эпидемиологические обследования, контрольные обследования) (л.д. 20-23).

Как следует из материалов дела, ФИО2 является управляющей организацией многоквартирного <адрес> по пр. 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском на основании договора управления многоквартирным домом №-ДУ-10 от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия договора пять лет (30-38, 39-44).

Согласно п. 7.5 договор считается пролонгированным при отсутствии заявлений сторон за два месяца до окончания срока действия договора.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие, что жильцы <адрес> по пр. 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском, отказались от услуг управляющей организации, либо ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» отказалось от управления указанным домом, следовательно, договор считается пролонгированным на тех же условиях.

Согласно указанному договору и дополнительным соглашениям к нему, Управляющая компания (ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского») обязуется обеспечить управление многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги и осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение ДД.ММ.ГГГГ в 11:36 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: ненадлежащем содержании жилого <адрес><...> Октября, допущению затопления подвала 3-го подъезда и не обеспечении проведения дезинсекционных мероприятий, включающих предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов, выявления мест локализации и уровня их численности и контрольных обследований с целью своевременной регистрации фактов наличия членистоногих, восстановления их численности и степени заселенности ими помещений. ФИО2 А.Е. с протоколом ознакомлен, был не согласен, в объяснениях указала, что объяснения будут даны при рассмотрении дела (л.д. 3-4).

Изложенные доказательства свидетельствуют о нарушении ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» требований: абз. 1,2,3 ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз. 1, 5 п. 9.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; абз. 2, 3 п. 5.1 СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих».

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, считаю вину ФИО2 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирую его действия по статье 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Довод защитника об отсутствии вины у ФИО2, поскольку дезинсекционные работы в <адрес> были проведены 23.06.2017г., до обращения жительницы указанного дома (ДД.ММ.ГГГГг.), не освобождает юридическое лицо от обязанности проведения дезинсекционных мероприятий, включающих предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов, выявления мест локализации и уровня их численности и контрольное обследование с целью своевременной регистрации фактов наличия членистоногих, восстановления их численности и степени заселенности ими помещений. Уборка подвала № указанного дома, проведена после выявления административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является действующим самостоятельным юридическим лицом, руководство деятельностью которого осуществляет генеральный директор ФИО7 (л.д. 46-53).

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль над деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих ответственность ФИО2, согласно статье 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Санкция статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Следовательно, сведения о возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, а значит, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, и на то, чем это подтверждается.

Вместе с тем в протоколе об административном правонарушении в отношении ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» отсутствует указание на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, учитывая характер и обстоятельства совершенного впервые административного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю, что для достижения цели административного наказания возможно применение к ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушения.

При этом, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, учитывая, что по характеру административного воздействия на юридических лиц, административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю, что достаточных оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу не усматривается.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, учитывая характер совершенного ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом принципа справедливости и соразмерности, считаю необходимым назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Копию постановления для сведения направить в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская

Штраф следует перечислить: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю), ИНН <***>, КПП 410101001, БИК 043002001, ОКТМО г. Петропавловска-Камчатского 30701000, р/с 40№ в ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю, Назначение платежа: (код бюджетной классификации) 14№ Штрафные санкции по постановлению № _____ от ___