Решение № 2-219/2020 2-219/2020~М-185/2020 М-185/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 2-219/2020

Дело № 2-219/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2020 года г. Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

Председательствующего судьи Рябых Т.В.

При секретаре Шестаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усманского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Крутче-Байгорский Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности установить при входе в здание информационную мнемосхему,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации сельского поселения Крутче-Байгорский Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности установить при входе в здание информационную мнемосхему, в обоснование своих требований, указывая, что прокуратурой Усманского района Липецкой области проведен мониторинг законодательства о социальной защите инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности к объектам социальной инфраструктуры. По результатам проведенного мониторинга в деятельности ответчика установлены нарушения требований действующего законодательства в указанной сфере. В нарушение требований п. 7.1.8 Свода правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011г. № 605, при входе в здание административно-управленческого учреждения-Администрации сельского поселения Крутче-Байгорский Усманского муниципального района Липецкой области информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению, не установлена. То есть, на указанном объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия по созданию условий беспрепятственного достижения определенных мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству, в результате чего инвалиды ограничены в использовании ими равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, а именно в беспрепятственном доступе в помещения- административно-управленческого учреждения-Администрации сельского поселения Крутче-Байгорский Усманского муниципального района Липецкой области.

В этой связи истец просил обязать ответчика в течение 4-х месяцев со дня вступления решения в законную силу установить при входе в здание, расположенное по адресу: <адрес>, вывеску с названием организации, графиком работы организации, планом здания и иной справочной информацией, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, в соответствии с п. 7.1.8 Свода правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011г. № 605.

В судебное заседание представитель истца прокурора Усманского района Липецкой области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика –Администрации Крутче-Байгорский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из положений пункта 4 статьи 27 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 7, частью 1 статьи 39, частями 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленным законом. Каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность, в том числе, дошкольного и основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ) определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов-система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Статьей 9 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ установлено, что реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

Согласно ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Ч. 5 и ч. 6 ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» устанавливает положение о том, что планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Ч. 7 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что Проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Ч. 2 ст. 3 вышеуказанного федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закрепляет положение о том, что федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011г. № 605 утвержден свод правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям, к оборудованию входа помещений, с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года. Среди принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

В соответствии с п. 7.1.8 Свода Правил при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

По смыслу указанного выше законодательства, целью установки мнемосхемы является отображение той информации, которая поможет в ориентации инвалидов по зрению в пространстве, а именно, на схеме отображается информация о расположении отдельных помещений, кабинетов и входов в них. Такого рода информация на мнемосхеме и содержащиеся на схеме сведения позволяют беспрепятственно и безопасно передвигаться внутри помещения.

Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что прокуратурой Усманского района Липецкой области проведен мониторинг законодательства о социальной защите инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности к объектам социальной инфраструктуры.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований п. 7.1.8 Свода правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011г. № 605, при входе в здание административно-управленческого учреждения-Администрации сельского поселения Крутче-Байгорский Усманского муниципального района Липецкой области информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению, не установлена, что не отрицалось представителем ответчика.

Суд полагает, что несоблюдение требований действующего законодательства, содержащегося в них, является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

Доказательств наличия (размещения) при входе в образовательную организацию вывески с наименованием образовательной организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а равно доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства, ответчиком не представлено, тогда как в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Напротив, из справки главы Администрации сельского поселения Крутче-Байгорский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области ФИО1 от 04.03.2020г. № 46 следует, что при входе в здание администрации отсутствует табличка названия администрации со шрифтом Брайля. (л.д.6).

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Усманского района Липецкой области подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в доход бюджета Усманского муниципального района Липецкой области в сумме 300 руб., поскольку по данной категории дел, на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 56, 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усманского района Липецкой области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить:

Обязать Администрацию сельского поселения Крутче-Байгорский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу оборудовать здание Администрации сельского поселения Крутче-Байгорский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области вывеской с наименованием организации, графиком работы организации, планом здания и иной справочной информацией, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, в соответствии с п. 7.1.8 Свода правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011г. № 605.

Взыскать с Администрации сельского поселения Крутче-Байгорский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в доход бюджета Усманского муниципального района Липецкой области в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом путем подачи жалобы через Усманский районный суд Липецкой области.

Председательствующий: подпись Т.В. Рябых

Подлинник решения находится в деле №2-219/2020 Усманского районного суда Липецкой области.

Решение не вступило в законную силу.