Апелляционное определение № 33А-11774/2025 от 8 декабря 2025 г.

Судья: Иванова А.И. дело № 33а-11774/2025

УИД: 63RS0039-01-2025-001882-73

дело № 2а-2573/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 декабря 2025 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Мыльниковой Н.В.,

судей Демиховой Л.В., Козновой Н.П.

при секретаре Павлове К.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Самары от 22 сентября 2025 года.

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Демиховой Л.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Самара, Государственной жилищной инспекции Самарской области о признании незаконными действий по направлению в администрацию г.о. Самара сведений о многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> как о собственниках, имеющих задолженность по формированию фонда капитального ремонта на специальном счете, и решения администрации «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора».

В обосновании заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, распложенного по адресу: <адрес> принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете ЖСК № 251.

В период ДД.ММ.ГГГГ внесение платежей на формирование фонда капитального ремонта осуществлялось на указанный специальный счет открытый в ПАО Сбербанк.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца поступил счет на оплату взноса на капитальный ремонт, направленный НО «Региональный оператор Самарской области «Фонда капитального ремонта».

В последующем ФИО1 из информации представленной ЖСК № 251 на её запрос стало известно, что постановлением администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора» многоквартирный дом по указанному адресу включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых принято решение о формировании капитального ремонта на счете регионального оператора.

По мнению административного истца при принятии данного решения нарушены требования ст. 173 ЖК РФ, в частности, перед принятием решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, выбранного собственниками, государственная жилищная инспекция не убедилась в соблюдении прав и законных интересов собственников на информирование относительно собираемости фонда капитального ремонта.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 уточнив заявленные требования просила признать незаконными действия Государственной жилищной инспекции Самарской области по направлению сведений для принятия оспариваемого постановления администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора» в части включения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, признать незаконным постановление администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора» в части включения многоквартирного дома по адресу: <адрес> (л.д. 124-125).

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 22 сентября 2025 года административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения (л.д. 150-155).

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 – ФИО2 просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований (л.д. 157-158).

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали доводы апелляционной жалобы и просили удовлетворить, проводя доводы аналогичные изложенным в иске.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, закрепляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 (часть 8) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ находится в управлении ЖСК № 251 (л.д. 46).

ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете ЖСК № 251 (л.д. 21-22).

ДД.ММ.ГГГГ между ПАО Сбербанк и ЖСК № 251 заключен договор специального банковского счета для формирования фонда капитального ремонта ( л.д. 17-20).

ЖСК № 251 предоставило в государственную жилищную инспекцию сведения за ДД.ММ.ГГГГ о фактическом размере сборов по взносам на капитальный ремонт на специальном счете ЖКХ, согласно которым поступления взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера представленных к оплате счетов (л.д. 14).

По информации административного ответчика Государственная жилищная инспекция Самарской области ДД.ММ.ГГГГ уведомила ЖСК № 251 о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, а также о необходимости погашения задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента получения владельцем специального счета уведомления.

Согласно ответу на запрос суда, указанное уведомление о наличии задолженности в Инспекции не сохранилось ввиду истечения пятилетнего срока хранения документов, однако факт его получения ЖСК № 251, что не оспорено в ходе судебного разбирательства представителем ЖСК № 251.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ЖСК № 251 представило в государственную жилищную инспекцию сведения о размере фактических поступлений взносов на капитальный ремонт за ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что задолженность по сборам на капитальный ремонт по итогам пяти месяцев не погашена и составляла на ДД.ММ.ГГГГ 90,13 %.

Документы, подтверждающие погашение задолженности и информация о предпринятых мерах, направленных на ее погашение, в инспекцию не поступали.

В связи с отсутствием сведений о погашении задолженности, ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Самарской области в адрес администрации г.о.Самара направлена информация о наличии оснований для принятия мер по решению вопроса о формировании фонда капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на счете Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонда капитального ремонта» (л.д. 94-95).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о. Самара принято оспариваемое постановление № «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора», в том числе в отношении многоквартирного дома <адрес> ( л.д. 63).

Информацию о погашении имеющейся задолженности по взносам на капитальный ремонт в установленный законом срок в ГЖИ не представлена.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствовался положениями статьей 172, 173 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что формирование фонда капитального ремонта в МКД осуществлялось ненадлежащим образом, в том числе денежные средства в требуемом законодательством объеме на специальный счет не вносились, в связи с чем пришел к выводу, что действия по направлению органу местного самоуправления сведений о непогашении задолженности но капитальному ремонту собственниками МКД с целью принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, соответствуют действующему законодательству и не нарушает законных прав административного истца.

Судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований не согласится с выводами суда первой инстанции, поскольку им правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, подтвержденные исследованными судом доказательствами, выводы судов мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона. Бремя распределения обязанности по доказыванию юридически значимых обстоятельств по делу между лицами, участвующими по делу, судом распределено правильно.

С доводами административного истца, изложенными в апелляционной жалобе, согласиться нельзя исходя из следующего.

Порядок реализации полномочий по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением требований к формированию фонда капитального ремонта предусмотрен положениями частей 8, 10 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 171 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя лица, указанного в части 3 статьи 175 настоящего Кодекса, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Взносы на капитальный ремонт уплачиваются собственниками жилых помещений на основании платежного документа, предоставляемого в порядке и на условиях, которые установлены частью 2 статьи 155 настоящего Кодекса, если иные порядок и условия не определены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу положений части 3 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.

В случае, если на основании сведений, полученных в соответствии с частью 3 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера начисленных взносов на капитальный ремонт, орган государственного жилищного надзора в письменной форме или с использованием системы уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о последствиях, предусмотренных настоящим Кодексом в связи с непогашением задолженности в установленный срок (часть 8 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 9 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации владелец специального счета, получивший уведомление органа государственного жилищного надзора, указанное в части 8 указанной статьи, не позднее чем в течение пяти дней информирует в письменной форме и с использованием системы собственников помещений в данном многоквартирном доме, имеющих задолженность, послужившую основанием для направления указанного уведомления органа государственного жилищного надзора, о необходимости погашения задолженности и предпринимает меры, направленные на ее погашение. В случае отсутствия погашения такой задолженности за два месяца до истечения срока, установленного в соответствии с частью 8 данной статьи, владелец специального счета обязан инициировать проведение общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме в целях принятия решения о порядке погашения задолженности.

Согласно части 10 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации, если в течение пяти месяцев с даты получения уведомления, указанного в части 8 данной статьи, задолженность не была погашена в размере указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, и последнему не предоставлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, орган государственного жилищного надзора уведомляет об этом орган местного самоуправления, который в течение месяца принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.

Таким образом, орган местного самоуправления при сборе собственниками жилых помещений, избравшими способ формирования фонда капитального ремонта дома на специальном счете, взносов менее пятидесяти процентов от начисленных, и при непогашении образовавшейся задолженности, обязан принять в течение месяца решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора на основании информации органа государственного жилищного надзора.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, установив, что формирование фонда капитального ремонта в многоквартирном доме осуществлялось ненадлежащим образом, денежные средства в установленном размере на специальный счет не вносились, в течение пяти месяцев с даты получения уведомления о наличии задолженности по взносам на капитальный ремонт ЖСК № 251 не представило документы, подтверждающие погашение такой задолженности, в связи с чем в силу прямого указания закона у Инспекции имелись основания для уведомления администрации о необходимости принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, и, соответственно, у администрации г.о.Самара имелись основания для приятия оспариваемого постановления, в связи с чем суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания данного постановления, а также действий Государственной жилищной инспекцией Самарской области незаконными.

Кроме того учитывая, что в соответствии с ч. 1 ст. 173 ЖК РФ способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, суд пришел к правильному выводу об отсутствии нарушения прав административного истца.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Принимая во внимание, что оспариваемые действия Государственной жилищной инспекции и решения органа местного самоуправления не противоречат требованиям действующего законодательства, права и законные интересы административного истца не нарушают, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1

Доводы административного истца о том, что орган жилищного надзора перед направлением уведомления в орган местного самоуправления не убедился в соблюдении права и законных интересов собственников на информирование владельцем счета о наличии задолженности и необходимости погашения такой задолженности, не свидетельствуют о нарушении порядка принятия решения о формировании капитального ремонта на счете регионального оператора.

Положениями частей 8, 9, 10 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность для органа жилищного надзора не предусмотрена.

В соответствии с п. 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 № 150, Государственная жилищная инспекция Самарской области (далее - жилищная инспекция) является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор (за исключением муниципального жилищного фонда), региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 2.1 Положения в ведении жилищной инспекции находятся в том числе: организация и осуществление на территории Самарской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, регионального государственного жилищного надзора, в том числе за соблюдением специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; осуществление контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, и обеспечением сохранности этих средств.

В соответствии с п. 2.3 Положения в рамках закрепленных предметов ведения жилищная инспекция осуществляет в том числе следующие полномочия: осуществление приема и ведение реестра представленных уведомлений о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением документов, установленных действующим законодательством; ведение реестра специальных счетов, предназначенных для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и открытых в кредитной организации.

Обязанности по проверке деятельности владельцев специальных счетов или регионального оператора по информированию собственников помещений в многоквартирных домах о собираемости фондов капитального ремонта Положением о Инспекции не предусмотрено.

Несоблюдение установленного нормами жилищного законодательства лимита собираемости взносов на капитальный ремонт на специальном счете в целях формирования фонда капитального ремонта влечет предписанные законом правовые последствия в виде соответствующего решения органа местного самоуправления о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, которое не зависит от виновности или невиновности собственников помещений многоквартирного дома.

Правовым последствием такого решения является перечисление средств, находящихся на специальном счете на счет регионального оператора.

Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для признания оспариваемых действий и постановления незаконными являлись по существу предметом рассмотрения суда первой инстанции, фактически повторяют правовую позицию заявителя, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, исследованным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным. Оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе ФИО1 не имеется, так как данные доводы основаны на неверном толковании норм материального права.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. Самары от 22 сентября 2025 года оставить без изменений, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворений.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Решение районного суда и апелляционное определение могут быть обжалованы в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи