Апелляционное определение № 33А-3157/2026 от 20 апреля 2026 г.

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

дело № 33а-3157/2026

(2а-1463/2025)

строка № 3.022


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2026 года г. Воронеж

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Калугиной С.В.,

судей Аксеновой Ю.В., Селищевой А.А.,

при секретаре Усовой Н.Н.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калугиной С.В.

дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области об оспаривании уведомления, возложении обязанности

по апелляционной жалобе административных истцов ФИО1, ФИО2

на решение Рамонского районного суда Воронежской области от 29 декабря 2025 года

(судья районного суда Кожухова М.В.)

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2 обратились суд с административным исковым заявлением к администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, о признании незаконным и отмене уведомления № 134 от 04 апреля 2025 года администрации Новоживотинновского сельского поселения о нецелесообразности подготовки проекта изменений в Генеральный план Новоживотинновского сельского поселения по изменению категории земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов путем включения в границы населенного пункта с. Хвощеватка земельного участка с кадастровым номером № и просили о возложении обязанности на администрацию Новоживотинновского сельского поселения в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу подготовить проект изменений в Генеральный план Новоживотинновского сельского поселения с включением в границы населенного пункта с. Хвощеватка земельного участка с кадастровым номером № с передачей проекта изменений на согласование высшего исполнительного органа Воронежской области.

В обоснование заявленных требований указывали, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок расположенный в <адрес>, кадастровый номер № из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – земли сельскохозяйственных угодий, площадью 10235 кв.м. по 1/2 доли за каждым из административных истцов. Право общей долевой собственности зарегистрировано в установленном порядке.

Административные истцы в порядке ст. 7 Федерального закона № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», п.1 Постановления Правительства Воронежской области № 337 от 28.04.2010 «О мерах по реализации федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» обратились в администрацию Новоживотинновского сельского поселения с заявлением о включении принадлежащего им земельного участка в границы села Хвощеватка и одновременным переводом указанного земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, жилая зона Ж1/5 для целей жилищного строительства.

04 апреля 2025 года администрация сельского поселения направила в адрес заявителей уведомление № 134 о решении о нецелесообразности подготовки проекта изменений в Генеральный план Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области по изменению категории земельного участка с КН №.

Обращено внимание, что в силу ст. 84 ЗК РФ, положения Федерального закона № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» допускается перевод сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в связи с установлением или изменением черты населенного пункта.

Законом Воронежской области (№25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области») к полномочиям Правительства Воронежской области в сфере земельных отношений отнесены полномочия по переводу земельных участков из одной категории в другую и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности.

Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом по рассмотрению ходатайств о переводе земель из одной категории в другую.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, однако, учитывая имеющиеся ограничения, использование административными истцами принадлежащего им земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования – земли сельскохозяйственных угодий противоречит требованиям законодательства и не представляется возможным, противоречит целям эффективного и рационального использования земельных ресурсов, развитию сельской территории, делает фактически невозможным его законное использование, приводит к фактическому выбытию земельных ресурсов из хозяйственного оборота.

Принадлежащий административным истцам земельный участок фактически примыкает к границе с. Хвощеватка, имеет общую границу с земельным участком с КН №, расположенным в <адрес>.

Для земельных участков, расположенных в непосредственной близости от принадлежащего административным истцам земельного участка Правилами землепользования и застройки Новоживотиновского сельского поселения установлена зона застройки индивидуальными жилыми домами с. Хвощеватка (Ж1/5).

В связи с изложенным полагали уведомление о нецелесообразности подготовки проекта изменений в Генеральный план Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области не соответствует требованиям закона, не соответствует порядку принятия соответствующих решений, не содержит мотивированных выводов, основанных на нормах действующего законодательства, содержит не соответствующие действительности сведения в отношении земельного участка административных истцов.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения, городского округа.

Проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом субъекта РФ, в границах которого находится поселение, муниципальный или городской округ.

Таким образом, глава местной администрации при поступлении к нему соответствующих заявлений принимает решение о подготовке проектов о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки либо об отклонении этих предложений.

Решением Рамонского районного суда Воронежской области от 29 декабря 2025 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административных истцов ФИО1, ФИО2 ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы указали, что при постановлении решения судом первой инстанции нарушены нормы материального права, поскольку без удовлетворения заваленных административными истцами требований невозможно использование земельного участка ввиду того, что земельное и водное законодательства содержат различные ограничения по его использованию. Права административных истцов по использованию земельного участка могут быть обеспечены только посредством внесения изменений в генеральный план сельского поселения, изменения границ сельского поселения с включением в него спорного земельного участка, изменения вида разрешенного использования земельного участка. Отказ административного ответчика в инициировании изменений в генеральный план является незаконным, принятым в нарушение предоставленных органу местного самоуправления полномочий, не основан на нормах действующего законодательства. В настоящее время административные истцы лишены возможности использовать земельный участок.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО3 доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала, просила отменить решение районного суда, заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО4 в судебном заседании полагал апелляционную жалобу необоснованной, просил оставить её без удовлетворения, решение районного суда просил оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии не явились, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив материалы административного дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения суда.

В соответствии со статьей 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При этом неправильным применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного дела таких нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права допущено не было.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что ФИО1 и ФИО2 на основании договора купли продажи от 06 декабря 2023 года приобрели земельный участок общей площадью 10235 кв.м. из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с видов разрешенного использования – земли сельскохозяйственных угодий расположенного по адресу: <адрес> в равных долях (по 1/2 доли). При заключении договора п. 8 указано, что стороны уведомлены, что в отношении отчуждаемого земельного участка имеются ограничения, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со сведениями, предоставленными Управлением Роскадастра – право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за ФИО1 (1/2 доля) и ФИО2 (1/2 доля) с 13 декабря 2023 года. Согласно сведениям Росреестра, данный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10235 кв.м., относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – земли сельскохозяйственных угодий.

ФИО1 и ФИО2, обращаясь в администрацию Новоживотинновского сельского поселения Рамионского муниципального района Воронежской области с ходатайством об изменении вида разрешенного использования, мотивировали его тем, что сельскохозяйственные угодья могут быть использованы только как пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые много летними насаждениями (садами, виноградниками и др.), однако принадлежащий им земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования в соответствии с Водным Кодексом РФ, а именно водоохранная зона реки Дон, прибрежная защитная полоса реки Дон. Таким образом, освоение принадлежащего им земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования противоречит требованиям законодательства, устанавливающего зоны с особыми условиями использования территорий и не представляется возможным. В связи с чем, для целей эффективного и рационального использования земельных ресурсов необходимо изменение категории земельного участка путем его включения в границы населенного пункта с. Хвощеватка Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что из системного толкования положений статей 42, 77 и 79 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что для сельскохозяйственных угодий установлен особый режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота либо возведения на них строений, даже в целях их использования в сельскохозяйственной деятельности.

Сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий истцам отнесен к землям сельскохозяйственных угодий известны административным истцам, поскольку он приобретался ими по договору купли-продажи, в котором содержались данные сведения о виде и разрешенном использовании участка.

Кроме того, в соответствии с Генеральным планом сельского поселения, и Правилам землепользования и застройки, размещенных в открытом доступе в сети Интернет, данная территория отнесена к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – земли сельскохозяйственных угодий, которые принадлежали сельскохозяйственному производителю ЗАО Промкор, что также отражено в сведениях об адресе места нахождения земельного участка и не могло не быть очевидным для покупателей участка.

Таким образом, каждый из административных истцов независимо от осведомленности об отнесении рассматриваемой территории к особо ценным сельскохозяйственным угодьям, действуя разумно при приобретении вышеуказанных земельных участков, должен был осознавать факт отнесения данных участков к категории земель сельскохозяйственного назначения. Не включение земельного участка в состав земель населенного пункта не лишает собственников возможности как использования земельного участка по назначению, как и не лишает возможности на владения и распоряжения им.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном толковании норм материального права, подтверждаются материалами административного дела, и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Согласно части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ГрК РФ Правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 ГрК РФ.

Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона № 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из нормы части 1 статьи 34 Закона № 131-ФЗ следует, что представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) и иные органы - это самостоятельные органы местного самоуправления.

В соответствии с частями 1 - 2 статьи 20, частями 1 - 2 статьи 24, частью 10 статьи 28.1 ГрК, пунктом 20 части 1 статьи 14, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ подготовка и утверждение документов территориального планирования (ДТП) поселений, городских и муниципальных округов, муниципальных районов, внесение изменений в них относятся к полномочиям органов местного самоуправления, а в случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, - к полномочиям уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности.

При подготовке ДТП учитываются положения, установленные законодательством о градостроительной деятельности, законодательством в сфере стратегического планирования, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, национальными стандартами и сводами правил в области градостроительной деятельности, а также положения Методических рекомендаций.

Генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (ч. 3 ст. 9, п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, схемой территориального планирования муниципального района (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).

Приказом Минэкономразвития России от 06.05.2024 № 273 утверждены Методические рекомендации по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений, а также проектов внесения изменений в такие документы.

Согласно ч. 2 ст. 18 ГрК РФ состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с ГрК РФ законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, которые не должны противоречить комментируемому Кодексу.

Часть 3 ст. 18 ГрК РФ указывает на необходимость установления порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования. Такой порядок утвержден Приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 (ред. от 27.04.2023) «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования». Он определяет правила согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, проектов внесения изменений в утвержденные документы территориального планирования муниципальных образований: проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов внесения изменений в утвержденные схемы территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов городских округов, проектов генеральных планов поселений, проектов внесения изменений в утвержденные генеральные планы городских округов, проектов внесения изменений в утвержденные генеральные планы поселений с федеральным органом исполнительной власти, а также состав и порядок деятельности согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования.

Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований. Общий порядок осуществления указанных действий предусмотрен ст. ст. 11 - 13 ФЗ № 131.

Населенные пункты могут входить в состав поселения, муниципального округа, городского округа. Как следует из ч.5 ст. 18 ГрК РФ, установление или изменение их границ может осуществляться только в границах таких поселения, муниципального округа, городского округа.

Часть 8 данной статьи указывает на обязательность согласования проекта генерального плана до его утверждения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Данное правило вытекает из положений ст. 25 ГрК РФ, определившей особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана муниципального округа, проекта генерального плана городского округа. Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования установлен Приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 (ред. от 27.04.2023).

Таким образом, собственники земельных участков, расположенных в границах муниципальных образований вправе обратится с заявлением о включении данных земельных участков в границы данного муниципального образования.

Согласно ч. 6 ст. 18 ГрК РФ представительный орган местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки при наличии следующих условий:

1) не предполагается изменение существующего использования территории этого поселения и отсутствует утвержденная стратегия его социально-экономического развития;

2) документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района не предусмотрено размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района на территории этого поселения.

Под представительным органом местного самоуправления следует понимать выборный коллегиальный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, и принимать от его имени решения, действующие на данной территории; состоящий из депутатов представительного органа местного самоуправления, избираемый на муниципальных выборах либо формируемый представительными органами местного самоуправления другого уровня.

Согласно ч. 17 ст. 18 ГрК РФ внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и ст. ст. 9 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В изъятие из общего правила внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства, определение зон рекреационного назначения или устранение пересечения границ населенного пункта с границами земельных участков, осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (ч. 18 ст. 24 ГрК РФ).

В силу п. 19 Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» - исполнительный орган субъекта Российской Федерации отказывает в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта в случае, если:

1) федеральными законами установлены ограничения изменения целевого назначения и (или) разрешенного использования земельного участка или запреты на изменение целевого назначения и (или) вида разрешенного использования земельного участка;

2) документами территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденными в установленном порядке, предусмотрено использование земельного участка, не соответствующее указанному в заявлении;

3) в исполнительный орган субъекта Российской Федерации поступил в письменной форме мотивированный отказ в согласовании заявления о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка от органа, предусмотренного частью 14 настоящей статьи.

Согласно ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).

В соответствии с п. 2 ст. 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Статья 81 ЗК РФ закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 ГсК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - "земли населенных пунктов".

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке чч. 1 и 2 ст. 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 и пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Абзац второй статьи 42 данного Кодекса закрепляет обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, а согласно его статье 78 земли сельскохозяйственного назначения используются, по общему правилу, в целях, связанных с сельскохозяйственным производством. В этом контексте возможность применения юридических санкций в рамках механизма возмещения вреда окружающей среде в связи с нарушением целевого назначения земель стимулирует землепользователей к осуществлению хозяйственной деятельности сообразно их целевому назначению.

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве (как на момент рассмотрения заявления администрацией поселения, так и на момент рассмотрения дела) отсутствовали основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

в соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в ряде исключительных случаев, в том числе связанных с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения (пункт 3 части 1 статьи 7).

При этом перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 7 того же Федерального закона).

На основании статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ ходатайство о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на его рассмотрение (часть 1); по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо акт об отказе в этом (часть 4).

Таким образом, перевод земельного участка сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается при отсутствии к тому установленных законом препятствий: согласно статье 4 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения такого перевода либо запрета на такой перевод, в случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы, если ее проведение предусмотрено федеральными законами, и в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Следовательно, принятое органом местного самоуправления решение о нецелесообразности подготовки проекта изменений в Генеральный план Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области по изменению категории земель с земли сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов путем включения в границы населенного пункта с. Хвощеватка земельного участка с кадастровым номером 36:25:6826017:2085 соответствует приведенным нормам закона, является обоснованным и принятым в пределах его компетенции.

Доводы апелляционной жалобы по существу спора повторяют позицию административных истцов в суде первой инстанции, основаны на неверной оценке представленных доказательств, неправильном толковании норм материального права, и не содержат оснований, влекущих отмену решения суда. Сама по себе иная оценка в апелляционной жалобе представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодексаадминистративного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рамонского районного суда Воронежской области от 29 декабря 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия через районный суд.

Председательствующий:

Судьи коллегии: