Решение № 2А-2986/2017 2А-2986/2017~М-2473/2017 М-2473/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2А-2986/2017

Дело № 2а-2986/2017

Поступило 12.07.2017


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2017 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Семенихиной О.Г.,

При секретаре Лобановой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным постановления о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным постановление Администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... о снятии ее с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях; обязать администрацию Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области после вступления в законную силу настоящего решения включить ее в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения по Станционному сельсовету Новосибирского района Новосибирской области, восстановив в прежней очереди списка учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма ...

В обоснование иска административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Станционного сельсовета №... она была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на основании договора социального найма, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ у нее родился сын ФИО2 Сын является инвалидом детства, имеет стойкую утрату ряда функций организма. До ДД.ММ.ГГГГ они с сыном сохраняли статус нуждающихся в улучшении жилищных условий. Ежегодно, своевременно, в полном объеме и в установленном порядке ФИО1 предоставляла все документальные сведения, необходимые для подтверждения статуса нуждающейся в улучшении жилищных условий. При постановке на очередь ею предоставлялись также сведения об имеющемся в ее собственности объекте недвижимого имущества- предоставленном ей ранее земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области вынесено постановление №... о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в котором указано, что снятие с очереди произошло в связи с предоставлением ФИО1 органом государственной власти земельного участка для строительства жилого дома. Полагает, что снятие ее с очереди является незаконным, нарушает конституционные и гражданские права.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО3 доводы и основание административного иска поддержали, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика- администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области

ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала. В обоснование своих возражений указывала, что в период подачи ФИО1 заявления о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, в администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не работала государственная информационная система «Межведомственная информационная автоматизированная система», что не позволяло направлять запросы в Управление Росреестра. В связи с этим на ФИО1 и членов ее семьи не направлялись запросы в Управление Росреестра по Новосибирской области о предоставлении сведений о наличии/отсутствии объектов недвижимости за последние пять лет на момент обращения в администрацию. Отказать ей в предоставлении муниципальной услуги и принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, администрация не имела оснований. Сама ФИО1 не предоставила информацию о том, что на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №... приступила к строительству индивидуального жилого дома с площадью застройки ... кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №..., общей площадью ... кв. м. по адресу: <адрес>

Предоставлением ФИО1 земельного участка для строительства индивидуального жилого дома администрацией Новосибирского района Новосибирской области - органы государственной власти исполнили свои обязательства перед гражданином по предоставлению жилого помещения ...

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходима совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение таким решением, действием, бездействием прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основания снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях определяются ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, в том числе, 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления на имя главы администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ (... ФИО1 постановлением главы Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №... площадью ... кв.м. по адресу: <адрес> – для строительства индивидуального жилого дома ...

Земельный участок передан в собственность ФИО1 по акту приема-передачи земельного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ ...).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Новосибирской области произведена государственная регистрация права собственности на вышеуказанный земельный участок на ФИО1 ...

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области выдано разрешение на строительство на указанном земельном участке по адресу: <адрес> в соответствии с проектной документацией двухэтажного жилого дома общей площадью ...

Постановлением администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 принята на учет и вместе с несовершеннолетним сыном - инвалидом детства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ... включена в список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ... Данное обстоятельство подтверждается также выпиской из списка нуждающихся в предоставлении жилого помещения, с присвоением номера очереди - ...

Специалистами ООО «СЭПЦентр» подготовлено заключение №..., согласно выводам которого конструкции объекта незавершенного строительством жилого дома по адресу: <адрес> находятся в работоспособном состоянии (по классификации СП 13-102-2003) и отвечают требованиям действующих нормативных документов, в том числе, главам СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», актуализированная редакция СНиП, СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений», -актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*, СП 17.13330.2011 «Кровли», - актуализированная редакция СНиП Н-26-76, СП 64.13330.2011 «Деревянные конструкции», актуализированная редакция СНиП П-25-80, СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения», - актуализированная редакция СНиП 2.03.01-84, в части прочности и надежности. Дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей работоспособности конструкций и эксплуатационной пригодности здания, не обнаружено. Объект незавершенного строительством (жилой дом) отвечает нормативным документам в области градостроительства. Дом не пригоден для круглогодичного проживания. Строительство жилого дома не завершено. Недоделки значительны. Обследованный объект опасности для здоровья и жизни людей не представляет ...

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подарила земельный участок по адресу: <адрес>, ФИО5 ...

Переход права собственности зарегистрирован в установленном законом порядке.

Таким образом, судом установлено, что на момент принятия ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, у нее в собственности уже был земельный участок по адресу: <адрес>, предоставленный ей для целей строительства. При этом, на момент предоставления земельного участка ФИО1 не состояла на учете нуждающихся по любому основанию, а, следовательно, земельный участок ей предоставлялся не в связи с признанием нуждающейся в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Постановлением администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... – в связи с предоставлением от органа государственной власти земельного участка для строительства жилого дома, ФИО1 (состав семьи ... человека) на основании п.5 ч.1 ст. 56 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ снята с учета граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма ...

Между тем, исходя из буквального толкования пункта 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено снятие с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с предоставлением земельного участка, а не в связи с наличием земельного участка, предоставленного от органа государственной власти или органа местного самоуправления для строительства жилого дома ранее даты принятия решения о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, следует, что основанием для снятия гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении является не любое предоставление ему земельного участка, в том числе для жилищного строительства, а лишь предоставление ему такого земельного участка в связи с признанием нуждающимся в жилом помещении, в целях реализации его права на жилье, и после принятия решения о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Предоставление земельного участка, в том числе и для жилищного строительства, не в связи с признанием нуждающимся в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, и до принятия решения о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не может повлечь предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации последствий.

Наличие в собственности ФИО1 земельного участка должно было учитываться органом местного самоуправления при расчете размера дохода и стоимости находящегося в собственности имущества в целях признания ее малоимущей, и не являлось основанием для отказа в постановке ее на учет нуждающейся в жилых помещениях, поскольку статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющая основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не содержит условий о том, что нуждающимися в жилых помещениях не могут быть признаны граждане, имеющие в собственности земельный участок, который ранее был предоставлен им для целей жилищного строительства.

В соответствии с произведенным специалистом администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области расчетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими, от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом стоимости предоставленного ФИО1 земельного участка (... руб.) ее потребность в жилье сохраняется и составляет ... руб. ...

Кадастровая стоимость земельного участка в размере ... руб. подтверждена представителем административного истца. ...

Таким образом, несмотря на наличие в собственности ФИО1 земельного участка, она не утратила основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ), поскольку не утратила статус малоимущей (ее доход с учетом 1 члена семьи не увеличился до размера, превышающего величину прожиточного минимума), и статус нуждающейся в жилых помещениях (жилищные условия ее семьи с момента постановки на учет и по день снятия с учета не изменились, жилых помещений по договорам социального найма либо в собственности ни она, ни член ее семьи не имеют).

Таким образом, в судебном заседании установлено несоответствие закону оспариваемого постановления административного ответчика, и нарушение указанным постановлением прав и охраняемых законом интересов ФИО6 и члена ее семьи, в связи с чем, постановление администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... о снятии ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, является незаконным.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита жилищных прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права.

На основании этой нормы, а также на основании положений пункта 3 части 1 статьи 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать администрацию Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, и указать на необходимость сообщения об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение 1 месяца с момента вступления в силу настоящего решения суда.

Поскольку ФИО1 была исключена из списков очередности на получение жилья ДД.ММ.ГГГГ, она подлежат восстановлению в правах с указанной даты вместе с членом своей семьи сыном ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать администрацию Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области восстановить ФИО1 в прежней очереди списка учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ.

Об исполнении решения суда администрация Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области должна сообщить суду и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Новосибирского областного суда через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22.11.2017.

Судья О.Г. Семенихина