Решение № 12-15/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-15/2019

№12-15/2019


РЕШЕНИЕ

<...> 06 июня 2019 года

Судья Ровеньского районного суда Белгородской области Головчанов О. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ТОАТАДН и КМАП по Белгородской области № от 20.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>

у с т а н о в и л :

Постановлением старшего государственного инспектора Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ТОАТАДН и КМАП по Белгородской области № от 20.04.2019 г. ФИО1 признан виновным в том, что он, 20.04.2019 г. в 15 часов 20 минут на <адрес>, осуществлял коммерческую перевозку груза по маршруту <адрес> на транспортном средстве Вольво государственный регистрационный знак № с полуприцепом государственный регистрационный знак № с несоответствующим установленным требованием техническим средством контроля (тахографом), установленном в соответствии с требованиями ЕСТР без допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на транспортное средство, в нарушение п.1 гл.1 Приказа Минтранса России от 21.08.2013 N 273 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами" и Приложения 1 к Приказу Минтранса России от 13.02.2013 N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства".

Данное правонарушение квалифицировано по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ и за его совершение ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей.

В жалобе на постановление от 20.04.2019 г. по делу об административном правонарушении ФИО1 просит постановление по делу отменить, прекратив производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения. В обоснование жалобы он ссылается на то, что в положениях нормативных актов, нарушение которых ему вменяется в вину, не содержится требований к обязательному наличию карт допуска к осуществлению международных перевозок. Он осуществляет перевозки в пределах Российской Федерации и не имеет допуска к международным автомобильным перевозкам. Установленный на автомобиле заводом изготовителем тахограф на момент проверки был исправен и откалиброван. При этом, в материалах дела отсутствуют сведения о модели тахографа, установленного на транспортном средстве и нет доказательств, что он не соответствует установленным законом требованиям.

В судебное заседание ФИО1 не явился, подав заявление о рассмотрении жалобы без его участия.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд жалобу частично обоснованной.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

То есть постановление по делу должно содержать описание события правонарушения, с указанием времени и места совершения правонарушения, оценку исследованных при рассмотрении дела доказательств, выводы о наличии или отсутствии вины в совершении административного правонарушения, квалификацию действий правонарушителя, а также иные сведения, имеющие значение для дела.

Обжалуемое постановление указанным требованиям закона не отвечает.

Частью 1 ст. 11.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за управление транспортным средством для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации).

Таким образом, данная норма предусматривает административную ответственность за управление транспортным средством для перевозки грузов с не соответствующим установленным требованиям тахографом, однако, для привлечения к административной ответственности за данное нарушение необходимо установить и указать в постановлении по делу об административном правонарушении каким конкретно установленным нормативными актами требованиям не соответствует установленный на транспортном средстве тахограф.

Согласно п.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

На основании Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 N 1213 требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 13.02.2013 N 36 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (приложение N 1 к приказу); категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами (приложение N 2 к приказу); правила использования тахографов, установленных на транспортные средства (приложение N 3 к приказу); правила обслуживания тахографов, установленных на транспортные средства (приложение N 4 к приказу); правила контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства (приложение N 5 к приказу).

В соответствии с приложением 2 к приказу Минтранса России от 13.02.2013 N 36 Тахографами оснащаются транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N2) и транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N3), выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации за исключением транспортных средств, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок оснащаемых контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 г.).

Приказом Минтранса России от 16.06.2014 N 158 утверждена форма бланка карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок.

Из имеющегося в материалах дела акта осмотра (рапорта) № от 20.04.2019 г. и акта № от 20.04.2019 г. следует, что на транспортном средстве, которым управлял ФИО1 установлен тахограф в соответствии с требованиями ЕСТР, без допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на транспортное средство.

На карточку допуска на автотранспортное средство имеется ссылка и в постановлении по делу об административном правонарушении.

Однако, в материалах дела отсутствует карточка допуска на транспортное средство, которым управлял ФИО1, для осуществления международных автомобильных перевозок.

Кроме того, п.1 гл.1 Приказ Минтранса России от 21.08.2013 N 273, нарушение которого вменяется в вину ФИО1, не содержат требований к тахографам.

Приложение 1 к Приказу Минтранса России от 13.02.2013 N 36, содержащее требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, состоит из 7 пунктов, в которых в общей сложности содержится 30 подпунктов. При этом, из постановления по делу об административном правонарушении неясно требованиям какого именно пункта и подпункта указанного приложения не соответствует установленный на транспортном средстве, которым управлял ФИО1, тахограф, что не позволяет проверить законность и обоснованность вынесенного постановления.

Из приложенного к жалобе заключения о проведении настройки контрольного устройства от 20.06.2018 г. и свидетельства о поверке № следует, что установленный на автомобиле Вольво государственный регистрационный знак № тахограф прошел поверку 20.06.2018 г., которая действительна до 20.06.2020 г.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, нельзя признать обоснованными.

Отсутствие в материалах дела доказательств, на которые имеется ссылка в постановлении по делу (карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок) и не указание в постановлении по делу об административном правонарушении конкретной нормы закона или подзаконного акта, требованиям которой не соответствует установленный на автомобиле Вольво государственный регистрационный знак № тахограф, указывает на допущенные должностным лицом рассмотревшим дело существенные процессуальные нарушения, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поэтому, постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене, а материалы дела возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть и устранить допущенные нарушения и вынести постановление, отвечающее требованиям закона.

Достаточных оснований для прекращения производства по делу на момент рассмотрения жалобы судьей не установлено.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения могут быть проверены и оценены при повторном рассмотрении дела.

На основании изложенного, жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ТОАТАДН и КМАП по Белгородской области № от 20.04.2019 г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ в отношении ФИО1 на новое рассмотрение старшему государственному инспектору Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ТОАТАДН и КМАП по Белгородской области.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Ровеньский районный суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья О. Н. Головчанов