Решение № 2А-186/2019 2А-186/2019~М-193/2019 М-193/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-186/2019

Дело 2а-186/2019

Дело № 18RS0007-01-2019-000279-41


Решение

Именем Российской Федерации

п. Балезино 26 июня 2019 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Беркутовой Т.М.,

при секретаре Волкове Д.Г.,

с участием помощника прокурора Балезинского района УР Артемьевой Т.М.,

представителя административного ответчика Администрации МО «Балезинский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Балезинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Балезинский район», МКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Балезинский детский дом» о понуждении к выполнению требований по антитеррористической защищенности объекта,

установил:

прокурор Балезинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации МО «Балезинский район», Управлению образования Администрации муниципального образования «Балезинский район», МКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Балезинский детский дом» о понуждении к выполнению требований по антитеррористической защищенности объекта, истец в обоснование требований указал, что Прокуратурой Балезинского района проведена проверка исполнения законодательства по созданию безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних обучающихся образовательных организаций, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье. Проверкой установлено, что 29.01.2018 директором МКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Балезинский детский дом» утвержден акт обследования и категорирования МКУ «Балезинский детский дом» на предмет антитеррористической защищенности, в котором указаны мероприятия по устранению выявленных недостатков в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта. Согласно паспорту безопасности МКУ «Балезинский детский дом», расположенное по адресу: <...>, относится ко 2 категории опасности. Вместе с тем, МКУ «Балезинский детский дом», как объект 2 категории опасности, не соответствует требованиям антитеррористической защищенности. Центральный вход в здание учреждения не оборудован системой контроля и управления доступом; не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций; отсутствует система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; не создан резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожения имущества. Учредителем и собственником МКУ «Балезинский детский дом» является муниципального образования «Балезинский район» в лице Администрации муниципального образования «Балезинский район». Невыполнение Администрацией МО «Балезинский район» обязанности по содержанию МКУ «Балезинский детский дом», выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта, в соответствии с требованиями законодательства влечет реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников, иных лиц, нарушает их право на безопасные условия жизнедеятельности.

Просит обязать Администрацию МО «Балезинский район», Управление образования Администрации МО «Балезинский район», МКУ «Балезинский детский дом» в срок до 01.09.2020 выполнить мероприятия по соответствию МКУ «Балезинский детский дом» требованиям антитеррористической защищенности: оборудовать центральный вход в здание образовательного учреждения системой контроля и управления доступом; обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций; оборудовать объект системой экстренного оповещения работников; создать резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Определением суда от 26.04.2019 производство по делу к ответчику Управление образования Администрации МО «Балезинский район», а также в части исковых требования по созданию резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта прекращено. Также принято уточнение исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, в соответствии с которым прокурор просит: обязать Администрацию МО «Балезинский район» обеспечить финансирование МКУ «Балезинский детский дом» достаточное для выполнения требований антитеррористической защищенности в срок до 01.09.2020; обязать МКУ «Балезинский детский дом» оборудовать центральный вход в здание образовательного учреждения системой контроля и управления доступом; обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций; оборудовать объект системой экстренного оповещения работников.

Определением суда от 17.06.2019 принято уточнение предмета административных исковых требований, прокурор также просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Балезинский район» о невыполнении обязанности по финансированию МКУ «Балезинский детский дом» в целях выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности. Остальные требования оставлены прежними.

В судебном заседании помощник прокурора Артемьева Т.М. административный иск поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. В части сроков пояснила, что они являются достаточными для выполнения мероприятий.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Балезинский район» ФИО1 в судебном заседании пояснила, не оспаривала наличие у Администрации МО «Балезинский район» обязанности по финансированию МКУ «Балезинский детский дом» в целях выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, однако, бездействие со стороны Администрации МО «Балезинский район» не имеется. Считает необходимым увеличить срок по финансированию на 6 месяцев.

Представитель административного ответчика МКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Балезинский детский дом» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика. Ранее в судебном заседании возражений по административному иску не представил.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования прокурора Балезинского района УР обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий прокурора Балезинского района УР на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц.

Согласно статьям 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральным законом от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 года N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21 октября 2017 года и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией)

Согласно п. 22 «л» указанного Постановления в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорту безопасности МКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Балезинский детский дом» данное учреждение относится ко второй категории опасности объекта.

В акте обследование и категорирования МКУ «Балезинский детский дом» на предмет антитеррористической деятельности, утвержденном 29.01.2018 указаны мероприятия по устранению выявленных недостатков в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было выявлено, что центральный вход в здание образовательного учреждения не оборудован системой контроля и управления доступом; не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций; отсутствует система экстренного оповещения работников.

В соответствии с п. 1.4 Устава МКУ «Балезинский детский дом» учредителем учреждения и собственником его имущества является МО «Балезинский район» в лице Администрации МО «Балезинский район».

02.11.2018 прокуратурой Балезинсокго района в адрес Главы МО «Балезинский район» было направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Из ответа Главы Администрации МО «Балезинский район» от 12.12.2018 следует, что управлением образования Администрации МО «Балезинский район» составлена и утверждена потребность в дополнительных финансовых средства для обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждения района. В Министерство образования и науки УР направлены письма об оказании содействия в выделении финансовых средств для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. При поступлении финансовых средств работа по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений района будет продолжена.

Из письма директора МКУ «Балезинский детский дом» <номер> от 17.04.2019 направленного в адрес Администрации МО «Балезинский район» следует, что для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта просит изыскать денежные средства.

Из ответа от 23.04.2019 Управления образования Администрации МО «Балезинский район» следует, что финансовых средств на выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности не имеется, при поступлении дополнительных финансовых средств будет оказано содействие в решении вопроса.

Из системного толкования положений п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Таким образом, имея определенные полномочия, ответчики обязаны осуществлять мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности и принятию мер по профилактике терроризма в данном учреждении в пределах их компетенции.

Суд приходит к выводу, что невыполнение Администрацией МО «Балезинский район» обязанности по финансированию МКУ «Балезинский детский дом» для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта в соответствии с требованиями законодательства влечет реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников, иных лиц, нарушает их право на безопасные условия жизнедеятельности, в связи с чем требования прокурора района подлежат удовлетворению в полном объеме, так как в действиях Администрации МО «Балезинский район» наличествует бездействие. Отсутствие денежных средств, недостаточное финансирование, не являются в данном случае основанием для освобождения ответчиков от обязанностей, прямо возложенных на них законом.

Прокурор просит обязать Администрацию МО «Балезинский район» обеспечить финансирование МКУ «Балезинский детский дом» достаточное для выполнения требований антитеррористической защищенности в срок до 01.09.2020; обязать МКУ «Балезинский детский дом» оборудовать центральный вход в здание образовательного учреждения системой контроля и управления доступом; обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций; оборудовать объект системой экстренного оповещения работников в срок до 01.03.2021.

Суд считает установленный срок разумным, справедливым, с учетом необходимости заложить необходимые денежные средства в бюджет на 2020 год.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и обоснованны, и подлежат удовлетворению.

С учетом положений под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Балезинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Балезинский район», МКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Балезинский детский дом» о понуждении к выполнению требований по антитеррористической защищенности объекта удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Балезинский район», выразившееся в невыполнении обязанности по финансированию МКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Балезинский детский дом», расположенного по адресу: <...> в целях выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности.

Обязать Администрацию муниципального образования «Балезинский район» в срок до 01.09.2029 профинансировать МКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Балезинский детский дом» в целях выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности.

Обязать МКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Балезинский детский дом» в срок до 01.03.2021 выполнить мероприятия по соответствию учреждения требованиям антитеррористической защищенности: оборудовать центральный вход в здание образовательного учреждения системой контроля и управления доступом; обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций; оборудовать объект системой экстренного оповещения работников.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балезинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.М. Беркутова