Решение № 2А-3524/2019 2А-3524/2019~М-1977/2019 2А-3524/2028 М-1977/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-3524/2019

Дело №2а-3524/28-2019г.

46RS0030-01-2019-002824-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Найденовой О.Н.,

при секретаре Шульгиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.Курска, Главе города Курска о признании незаконным бездействия по нерассмотрению обращения и не даче ответа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска к Администрации г. Курска с указанным административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие по нерассмотрению его заявления от ДД.ММ.ГГГГ и недаче ответа на него, а также обязать административного ответчика устранить нарушения его прав, а именно обязать рассмотреть его обращение в установленном законом порядке и дать мотивированный ответ. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию г. Курска с заявлением, однако до настоящего времени ответа не получил, чем нарушено его право на общение, гарантированное ему Конституцией РФ и Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен Глава города Курска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить, указав, что ДД.ММ.ГГГГ был на личном приеме у Главы города Курска, ДД.ММ.ГГГГ также им было подано заявление на имя Главы города Курска, но не на личном приеме. При оспаривании в Ленинском районном суде г. Курска в рамках- иного дела решений заместителя Главы города Курска, председателя Комитета ЖКХ г. Курска, администрации г. Курска было установлено, что ответ председателем Комитета ЖКХ г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ дан ему на его устное обращение с личного приема, а не на письменное обращение от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ответ ему на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не дан, резолюции на его заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Главы города Курска о поручении дать ответ председателю Комитета ЖКХ г. Курска не имеется.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Администрации г. Курска и Главы города Курска по доверенности ФИО2 заявленные требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в представленном ею письменном отзыве на административное исковое заявление, указав, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был на личном приеме у Главы города Курска, на личном приеме также подал письменное обращение от ДД.ММ.ГГГГ. Глава города Курска на личном приеме дал разъяснения относительно содержащихся в его письменном обращении вопросов, а по поводу вопроса о залитии квартиры поручил дать ответ председателю Комитета ЖКХ г. Курска, о чем свидетельствует регистрационный номер на заявлении ФИО1, совпадающий с номером в карточке личного приема граждан. Таким образом, на письменное обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ему был дан ответ председателем Комитета ЖКХ г. Курска по поручению Главы города Курска. Также указала, что по иным вопросам, содержащимся в письменном обращении от 12.12.2018г. ранее уже давались неоднократно ответы.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя. То есть закон устанавливает императивность наличия совокупности одновременно двух условий.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Также данным Федеральным законом устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Частью 2 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 59-ФЗ личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 Федерального Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и в целях упорядочения работы с обращениями граждан в Администрации города Курска постановлением Администрации г. Курска от 05.02.2015 года № 325 был утвержден Порядок организации работы с обращениями граждан в Администрации г. Курска (далее Порядок).

Согласно п.п. 2.1, 2.2 Порядка рассмотрение обращений граждан в Администрации города Курска осуществляют Глава города Курска, заместители Главы города Курска в соответствии с распределением обязанностей и руководители отраслевых и территориальных органов Администрации города Курска по их поручению.

Рассмотрение обращений граждан в отраслевых и территориальных органах Администрации города Курска осуществляют их руководители.

Пунктом 2.4 Порядка определено, что результатом рассмотрения обращений граждан является письменный, устный или в форме электронного документа ответ гражданину по существу поставленного в обращении вопроса.

Обращения граждан, поступившие в письменной форме, в форме электронного документа, подлежат регистрации в системе автоматизации делопроизводства и электронного документооборота «Дело» (далее - САДЭД) в течение 3 дней с момента их поступления в Администрацию города Курска, отраслевые и территориальные органы Администрации города Курска.

Срок рассмотрения обращений граждан - 30 дней со дня регистрации обращения в Администрации города Курска, отраслевых и территориальных органах Администрации города Курска (п. 2.5 Порядка).

Согласно п. 1 раздела 3 Порядка специалист, ответственный за работу с обращениями граждан, на лицевой стороне первого листа обращения в правом нижнем свободном углу проставляет регистрационный штамп с указанием: регистрационного номера, состоящего из первой фамилии заявителя (если обращение коллективное или без подписи и данных о заявителе, то проставляется обозначение Кол или б/п соответственно), его порядкового номера и номера, соответствующего очередности поступления обращения от данного заявителя по одному и тому же вопросу. В случае, если место, предназначенное для штампа, занято текстом обращения, штамп может быть проставлен в ином месте, обеспечивающем его прочтение, кроме левого верхнего угла обращения.

В соответствии с п. 2 раздела 3 Порядка специалист, ответственный за работу с обращениями граждан, после регистрации направляет обращения граждан для оформления поручений по рассмотрению обращений и передает его должностному лицу в соответствии с распределением обязанностей.

Пунктом 3 раздела 3 Порядка определено, что должностное лицо Администрации города Курска, отраслевого и территориального округа Администрации города Курска при рассмотрении обращений граждан обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан, при необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает обоснованные решения по существу поставленных в обращениях вопросов; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу п. 5 раздела 3 Порядка личный прием граждан в Администрации города Курска осуществляют: Глава города Курска, заместители Главы города Курска либо лица, их замещающие; в отраслевых и территориальных органах Администрации города Курска - должностные лица или уполномоченные на то лица.

Должностным лицом оформляется карточка личного приема гражданина.

Во время личного приема гражданин может сделать устное заявление, предложение, жалобу либо оставить письменное обращение по существу поставленных им вопросов, в том числе в целях принятия мер по восстановлению или защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов.

После регистрационного номера на письменных обращениях, поступивших в ходе личного приема, ставится буквенный знак - лпр, обозначающий личный прием.

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился на личный прием к Главе города Курска, в том числе с письменным обращением от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу принятия мер к сносу строения по адресу: <адрес>, знания представителями Земельного комитета г. Курска постановления ФАС Северо-Западного округа от ДД.ММ.ГГГГ. относительно договора аренды, по вопросу установления причин залития квартиры.

Как следует из письменного обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, на нем были проставлены штампы о принятии данного обращения на личном приеме в Администрации г. Курска и о получении данного обращения ДД.ММ.ГГГГ с проставлением регистрационного номера обращения – №.

Также в Администрации г. Курска была заведена карточка личного приема №, в котором указан заявитель ФИО1, уполномоченное лицо, осуществляющее личный прием, - Глава города Курска ФИО6 и решение, принятое на личном приеме по обращению, согласно которому обращение ФИО1 было передано председателю Комитета ЖКХ г. Курска ФИО7 для повторного рассмотрения с учетом доводов заявителя и результатов проверки жилищной комиссии.

На данной карточке личного приема проставлен штамп Администрации г. Курска о получении обращения 12.12.2018г. и регистрационный номер №, совпадающий с регистрационным номером, проставленным на письменном обращении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ председателем Комитета ЖКХ г. Курска ФИО3 был дан письменный ответ №, который был получен ФИО1, что не отрицалось последним в судебном заседании при рассмотрении дела.

Таким образом, на основании представленных сторонами доказательств установлено, что письменное обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, поданное на имя Главы города Курска было рассмотрено в установленный законом срок, на него дан письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросам.

При рассмотрении дела ФИО1 указывал, что ответ председателя Комитета ЖКХ г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ был дан ему не на его письменное обращение от ДД.ММ.ГГГГ, а на устное обращение с личного приема, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ. При этом ссылался, что подал такое письменное обращение не на личном приеме.

Между тем такие доводы не могут быть признаны состоятельными, поскольку опровергаются материалами дела. Так, регистрационный номер и дата, проставленные на письменном обращении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, совпадают с проставленными датой и регистрационным номером в карточке личного приема.

Согласно распечатке электронного журнала регистрации писем, заявлений жалоб Администрации г. Курска, на обращение от ДД.ММ.ГГГГ с регистрационным номером № дан ответ № регистрационный номер которого полностью совпадает с регистрационным номером ответа председателя Комитета ЖКХ г. Курска ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно протоколу судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №. по административному иску ФИО1 к 1-му заместителю Главы города Курска ФИО9, председателю Комитета ЖКХ г. Курска ФИО7, Администрации г. Курска, Комитету ЖКХ г. Курска об оспаривании решений, рассмотренному Ленинским районным судом г. Курска ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении данного дела ФИО1 пояснял, что письменное обращение от ДД.ММ.ГГГГ им было подано на личном приеме Главы Города Курска ДД.ММ.ГГГГ, при этом на личном приеме ему давались разъяснения лицом, осуществляющим личный прием, относительно изложенных в письменном обращении вопросов.

Действующее законодательство не содержит запрета дать лицом, осуществляющим личный прием граждан, на письменное обращение ответ одновременно как в устной, так и в письменной форме.

При этом, согласно п. 2.4 приведенного выше Порядка, результатом рассмотрения обращений граждан является письменный, устный или в форме электронного документа ответ гражданину по существу поставленного в обращении вопроса.

При указанных обстоятельствах полагать, что письменное обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не рассмотрено уполномоченным на то должностным лицом, оснований не имеется.

Утверждение ФИО1 о том, что решением Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ по иному административному делу №. было установлено, что не нашло своего подтверждения то обстоятельство, что ответ от ДД.ММ.ГГГГ был дан на письменное обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть принято во внимание, поскольку вопрос о рассмотрении или нерасмотрении письменного обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ предметом спора по указанному делу не являлся.

Учитывая, что письменное обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено, на него дан уполномоченным на то должностным лицом в установленный законом срок ответ, соответственно, нарушения закона и прав ФИО1 не установлено, а потому ввиду отсутствия предусмотренной законом совокупности условий для удовлетворения административного иска суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г.Курска, Главе города Курска о признании незаконным бездействия по нерассмотрению обращения и недаче ответа, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья