Решение № 2А-37/2024 2А-37/2024~М-46/2024 М-46/2024 от 5 июля 2024 г. по делу № 2А-37/2024

Мотивированное
решение изготовлено 5 июля 2024 года.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июля 2024 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского В.Ю., при ведении протокола помощником судьи Карельской Ю.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего 00000 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения территориального отдела «Алакурттинский» филиала «Северный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ТО «Алакурттинский» филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ), связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма,

установил:

ФИО1 в своем административном иске указал, что на основании решения начальника отделения ТО «Алакурттинский» филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ 00000 ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства с формой обеспечения – жилищная субсидия, на состав семьи 1 человек (истец), в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на таковом учете.

Выражая несогласие с данным решением, истец просит суд:

- признать незаконным решение начальника отделения ТО «Алакурттинский» филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать начальника отделения ТО «Алакурттинский» филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ и принять истца на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, с датой постановки на таковой учет – ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков также привлечены начальник филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ и руководитель ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ему в качестве служебного жилья по договору социального найма, заключенного с администрацией <адрес>, было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ года на регистрационный учет по вышеупомянутому адресу была поставлена его бывшая супруга – К.А.В. (ныне Ш.А.В.), которая с указанного времени, вплоть до расторжения брака, проживала в данном жилом помещении как член семьи нанимателя. В период с ДД.ММ.ГГГГ года истец являлся основным квартиросъемщиком. В связи с переездом к новому месту службы в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, был переоформлен на бывшую супругу истца – Ш.А.В. В ДД.ММ.ГГГГ года он был снят с регистрации по ранее указанному адресу, а в ДД.ММ.ГГГГ года вышеупомянутое жилое помещение приобретено Ш.А.В. в собственность посредством его приватизации. Таким образом, по мнению истца, выезд из ранее полученного от государства жилого помещения и снятие с регистрационного учета по его адресу свидетельствует о выполнении последним требований о сдаче данного жилого помещения.

Административные ответчики – начальники отделения ТО «Алакурттинский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ, филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ и руководитель ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в судебное заседание не прибыли, а поэтому в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В представленном в суд возражении представитель административных ответчиков, анализируя обстоятельства дела, со ссылкой на положения Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Жилищного Кодекса РФ, указывает на то, что в период прохождения военной службы ФИО1 в бессрочное владение и пользование по договору социального найма в 2010 году было предоставлено жилье по адресу: <адрес>, общей площадью 00000 кв. м, в которой последний являлся основным квартиросъемщиком. Данную квартиру он оставил бывшей супруге Ш.А.В. и, как следствие, не может её сдать установленным порядком, в связи с чем право на повторное обеспечение жилым помещением от государства истец не приобрел. Из этого следует, что истец по месту прохождения военной службы был обеспечен жилым помещением по договору социального найма по установленным нормам, однако распорядился таковым по своему усмотрению. Даже с учетной нормы, приходящей на бывшую супругу, приходящаяся на истца площадь этого жилья в размере 25,95 кв. м подлежит учету при принятии военнослужащего на учет нуждающихся в жилье, а поскольку уровень обеспеченности ФИО1 превышает норму предоставления жилого помещения по избранному месту жительства в <адрес>, составляющую 10 кв. м, последний право на повторное обеспечение жилым помещением, безусловно, не имеет.

Выслушав объяснения истца и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

Из копий контракта о прохождении военной службы, послужного списка, выписок из приказов статс-секретаря – заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ 00000, командира войсковой части 00000 от ДД.ММ.ГГГГ 00000, справок из войсковой части 00000 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ за №00000 видно, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ с октября 1993 года, ДД.ММ.ГГГГ последнему по окончании высшего военно-морского училища присвоено первое офицерское звание «лейтенант», его выслуга на 2023 год в календарном исчислении превышает 20 лет.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон № 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилым помещением в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На основании абз. 6 п. 1 ст. 15 Закона № 76-ФЗ военнослужащим, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1 января 1998 года), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищные субсидии либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 этого же Закона.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 относится к вышеуказанной категории военнослужащих.

Путем изучения копий постановления администрации муниципального образования ЗАТО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 00000, выписки из постановления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ 00000 выявлено, что истцу, как состоящему на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> по договору социального найма была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 51,9 кв. м, которая до настоящего времени жилищному органу не сдана.

Копиями паспорта ФИО1, Ш.А.В. (до заключения брака в ДД.ММ.ГГГГ года – К.А.В.) и свидетельства о заключении брака 00000 подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ истец заключил брак с К.А.В..

Из копии свидетельства о расторжении брака 00000 от ДД.ММ.ГГГГ видно, что истец расторг брак с Ш.А.В. ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из копий заявлений от ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес>, дополнительных соглашений к договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ 00000 – от 2 ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выездом ФИО1 комитетом имущественных отношений администрации ЗАТО <адрес> были совершены действия по переоформлению вышеупомянутого договора, по завершении которых Ш.А.В. (бывшая супруга истца) стала основным квартиросъемщиком жилого помещения по адресу: <адрес>. При этом истец был согласен с переоформлением такового договора.

По договору от ДД.ММ.ГГГГ комитетом имущественных отношений администрации ЗАТО <адрес> произведена бесплатная передача вышеуказанной квартиры в собственность Ш.А.В.

Осмотром справок формы 00000 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время имеет фактическую регистрацию по адресу: <адрес>. Ш.А.В. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ТО «Алакурттинский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилье в <адрес> на состав семьи 1 человек (истец) посредством предоставления жилищной субсидии.

Решением начальника отделения ТО «Алакурттинский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ 00000 истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на таковом учете.

В обоснование отказа указано, что ФИО1, ранее обеспеченный жилым помещением для постоянного проживания по месту прохождения военной службы по адресу: <адрес>, не исполнил обязанность по сдаче предоставленного от государства жилья, а поэтому, с учетом правил об однократном обеспечении, не приобрел право на повторное получение жилья по линии Министерства обороны РФ.

Оценив оспоренное решение административного ответчика на его соответствие закону, суд приходит к следующему.

Положениями абз. 7 п. 1 ст. 15 Закона № 76-ФЗ определено, что военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

Частью 1 ст. 51 ЖК предусмотрено, что нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).

Как следует из содержания п. 14 ст. 15 Закона № 76-ФЗ, обеспечение жилым помещением военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны РФ (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства предоставляются указанными гражданами и проживающими совместно с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Пунктами 24, 25 приказа Министра обороны РФ от 19 апреля 2023 года № 222 «Об организации деятельности по признанию военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, и (или) членов их семей нуждающимися в жилых помещениях и предоставлению субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма» (далее – Приказ МО РФ № 222) предписано, что при освобождении жилых помещений гражданин, состоящий на учете, обязан представить в подразделение уполномоченного учреждения по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие фактическое освобождение этого жилого помещения. Заверенная копия справки о сдаче жилого помещения подразделением уполномоченного учреждения, оформившим ее, направляется в подразделение уполномоченного учреждения, в котором находится учетное дело указанного гражданина. Если граждане, состоящие на учете, не могут представить документы о сдаче (освобождении) жилых помещений, ранее предоставленных в связи с прохождением военной службы, повторное обеспечение таких граждан и членов их семей жилым помещением осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

По смыслу вышеприведенных норм права, предоставляя определенной категории военнослужащих гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания, Федеральный закон возлагает на Министерство обороны РФ обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время прохождения военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать ранее предоставленное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» содержится разъяснение о том, что если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Законом № 76-ФЗ, и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимание обстоятельств.

Соответственно, для реализации военнослужащим права на жилище необходимо представить документы о сдаче занимаемого жилого помещения, в то время как распоряжение военнослужащим и (или) членами его семьи ранее предоставленным от государства жилым помещением и утрата возможности сдачи такового помещения исключает право требовать повторного предоставления жилого помещения.

В суде установлено, что ФИО1, в период прохождения военной службы, была предоставлена квартира по договору социального найма общей площадью 51,9 кв. м, которую он оставил своей бывшей супруге – Ш.А.В. и не может сдать её жилищному органу ввиду бесплатной передачи квартиры в собственность последней.

Тот факт, что указанная квартира предоставлена ФИО1 не от Министерства обороны РФ, не имеет юридического значения для рассмотрения настоящего административного дела, поскольку данная квартира в ДД.ММ.ГГГГ года была предоставлена последнему от государства, на основании решения комиссионного органа, а поэтому её необходимо учитывать для определения уровня обеспеченности жилыми помещениями.

При этом выезд истца из занимаемого ранее жилого помещения (ДД.ММ.ГГГГ) и последующее снятие с регистрационного учета по адресу данного жилья (ДД.ММ.ГГГГ), не может быть расценено в качестве надлежащей его сдачи, так как Осипенко выехал из жилого помещения самостоятельно, оставил его бывшей супруге, добровольно отказавшись от прав и обязанностей нанимателя такового помещения, не приняв мер к освобождению этого жилого помещения бывшей супругой и сдаче уполномоченному жилищному органу, что привело к невозможности предоставления данного жилья другому военнослужащему.

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Они должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Следовательно, хотя члены семьи нанимателя и не подписывают договор социального найма, они являются участниками данного договора.

В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда (ч. 3 ст. 83 ЖК РФ).

Данной правовой нормой предусматривается право нанимателя и членов его семьи (бывших членов семьи) на одностороннее расторжение договора социального найма.

Таким образом, своими действиями по расторжению договора социального найма ФИО1 создал условия, при которых у его бывшей супруги возникли основания для заключения договора социального найма как у отдельного субъекта жилищных правоотношений, в то время как её жилищные права были производны от жилищных прав самого истца.

Утрата истцом возможности сдать ранее предоставленное ему жилое помещение обусловлена именно невыполнением им требований п. 24 Приказа МО РФ № 222, обязывающих военнослужащих при намерении получить жилое помещение по новому месту службы, освободить помещение по предыдущему месту службы вместе с лицами совместно с ним проживающими.

Также следует отметить, что в соответствии с Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 00000 «Об обеспечении права жителей <адрес> на жилые помещения» установлена учетная норма в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 10 кв. м общей площади жилья, приходящих на одного человека.

Обеспеченность жильем ФИО1, составом семьи 2 человека (истец, бывшая супруга) составляет 25,95 кв. м (51,9/2) на 1 человека, что превышает установленную учетную норму для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в избранном постоянном месте жительства в <адрес>.

При этом добровольная утрата ФИО1 права пользования жилым помещением, не порождает обязанность государства в лице Министерства обороны РФ, в том числе и после истечения пятилетнего срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ, повторно обеспечить его жилым помещением без учета предоставленной ранее государством жилой площади, которой он распорядился по своему усмотрению и не имеет возможности сдать.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение начальника отделения ТО «Алакурттинский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ 00000, связанное с отказом истцу в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в избранном месте жительства с указанием на то, что последний утратил право на повторное обеспечение жилым помещением, является законным и обоснованным, в связи с чем административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177, 180, 227 и 298 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.Ю. Загорский