Решение № 2А-4320/2023 2А-964/2024 2А-964/2024(2А-4320/2023;)~М-3792/2023 М-3792/2023 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2А-4320/2023

Принято в окончательной форме 08.04.2024

Дело № 2а-964/2024

76RS0024-01-2023-005076-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2024 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Березиной Ю.А.,

при секретаре Жидковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии г. Ярославля, Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Фрунзенского района г. Ярославля, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточнения – л.д. 105-107) к мэрии г. Ярославля, территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проверки по обращению жителей № <адрес> установлено нарушение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. На земельном участке возле многоквартирного жилого дома № <адрес> находится контейнерная площадка, которая внесена в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов г. Ярославля (далее – ТКО) в период его формирования. В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка установлена застройщиком в 2018 году при сдаче в эксплуатацию жилого дома <адрес> без согласования с Территориальной администраций. В нарушение установленных требований законодательства площадка расположена на расстоянии 8 метров от многоквартирного жилого дома № <адрес>. Рассматриваемый объект не включен в состав общего имущества дома № <адрес> г. Ярославля. Обязанность по созданию и содержанию мест, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если законодательством не установлено иное.

Просит:

- признать незаконным бездействие административных ответчиков;

-обязать административных ответчиков исключить контейнерную площадку, расположенную на земельном участке многоквартирного <адрес>, из реестра соответствующих объектов органов местного самоуправления.

-обязать ответчиков демонтировать контейнерную площадку на земельном участке многоквартирного жилого <адрес>, установленную в нарушении требований действующего законодательства.

Представитель административного истца помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования. Дополнительно пояснила, что контейнерная площадка располагается на земельном участке, собственность на который не разграничена.

Представитель административного ответчика мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО4 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержала отзыв на административные исковые требования (л.д. 111-115), пояснив, что контейнерная площадка располагается на придомовом земельном участке многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>. Контейнерная площадка была предусмотрена проектом дома и возведена при строительстве данного дома.

Представитель административного ответчика территориальной администрации Фрунзенского и Красноперекопского районов г. Ярославля по доверенности ФИО5 административные исковые требования не признала.

Представитель заинтересованного лица ООО «Клен Сервис» по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. До перерыва в судебном заседании разрешения дела оставил на усмотрение суда. Также представлен отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК Ярославский регион» ФИО7 полагала требования обоснованными.

Представители заинтересованных лиц ООО «Хартия», КУМИ мэрии г. Ярославля, Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Департаментом градостроительства мэрии г. Ярославля представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором поддерживает позицию мэрии г. Ярославля

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ

"Об отходах производства и потребления", пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно реестра мест накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> расположена контейнерная площадка, отходообразователями которой являются жители многоквартирных домов по адресам: <адрес> (л.д.95). Собственником мест накопления указано ООО «Клен Сервис».

ООО «Клен Сервис» является управляющей организацией многоквартирного <адрес>, ООО «УК <адрес>» - домов 63, 61 по <адрес>.

Размещение данной площадки не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части расстояния до жилого <адрес>.

Оспаривая бездействие органов местного самоуправления, административный истец полагает, что ответчики несут обязанность по созданию и содержанию данного места накопления ТКО.

В соответствии с подпунктом 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного самоуправления.

Вместе с тем в ч. 4 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В частности согласно действующему законодательству обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО возложена на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами.

В силу положений ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (ч. 1). Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника (ч. 2).

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Подпунктом д(2) пункта 11 Правил установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Из проектной документации на многоквартирный жилой <адрес> на земельном участке данного дома предусмотрено размещение контейнерной площадки. Застройщиком было получено разрешение на строительство, осуществлено строительство МКД, дом введен в эксплуатацию с учетом создания и возведения спорной контейнерной площадки. (л.д.75-79,118-121)

Согласно данным ГИС ЖКХ 01.12.2018 был заключен договор управления многоквартирным домом <адрес>, в силу п. 3.1.3 которого к общему имуществу в многоквартирном доме относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на земельном участке. (.л.д. 122-141). В силу раздела 9 приложения 3 к договору управления многоквартирным домом «работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома» включены работы по уборке контейнерной площадки на придомовой территории.

Согласно фрагменту топографического плана г. Ярославля, представленному мэрией г. Ярославля, спорная контейнерная площадка расположена в границах земельного участка, на котором находится МКД <адрес>, следовательно.

Доводы истца об обратном суд отклоняет. Оснований не доверять официальному документу из уполномоченного государственного органа у суда не имеется.

Кроме того, суд отмечает, что даже расположение контейнерной площадки на земле, находящейся в муниципальной собственности, то есть за пределами придомовой территории многоквартирного дома, не исключает несение обязанности по ее содержанию, поскольку действующее законодательство связывает наличие указанной обязанности с использованием объекта вне зависимости от места его нахождения, так как данный вид работ обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Контейнерная площадка органами местного самоуправления не создавалась, была включена в реестр мест накопления ТКО после ее создания, на основании Федеральный закон от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", возлагающих на орган местного самоуправления ведения данного реестра.

Следовательно, спорная контейнерная площадка включена в состав общего имущества многоквартирного <адрес>.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца.

Такая совокупность при рассмотрении настоящего дела судом не установлена.

В данном случае лицом, ответственным за содержание спорной контейнерной площадки, которое обязано обеспечить ее соответствие установленным нормам и правилам, является управляющая организация многоквартирным домом, учитывая, что интересы собственников помещений в данном случае представляют именно управляющие организации. В связи с чем не подлежат удовлетворению требования о возложении обязанности на мэрии г. Ярославля, территориальную администрацию Фрунзенского и Красноперекопского районов г. Ярославля демонтировать контейнерную площадку.

В соответствии с положениями ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование (ч. 1). К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится в числе прочего принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме; принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами; принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме; принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ч. 2).

Поскольку решение вопросов о приведении контейнерной площадки в соответствии с установленными требованиями возможно лишь на общем собрании собственников помещений в МКД, суд приходи к выводу о том, что в настоящее время требования о возложении обязанности исключить контейнерную площадку, расположенную на земельном участке многоквартирного <адрес>, из реестра соответствующих объектов органов местного самоуправления, заявлены преждевременно.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований к мэрии г. Ярославля, территориальной администрации Фрунзенского и Красноперекопского районов г. Ярославля.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А.Березина