Решение № 2А-3063/2017 2А-3063/2017~М-3049/2017 М-3049/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-3063/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2017 года г.Щёкино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мельничук О.В.,

при секретаре Корогодиной Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-3063/2017 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение прав,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение прав.

В обоснование заявленных требований указала на то, что она является собственником квартиры № в доме <адрес>. В связи с низким качеством теплоносителя, поступающего в их квартиры в течение отопительного сезона, собственники многоквартирного дома № по <адрес> в <данные изъяты> года приняли решение об оборудовании в квартирах индивидуального газового отопления.

ДД.ММ.ГГГГ она направила в администрацию МО Ломинцевское заявление на согласование установки индивидуального отопления (газового котла). Того же числа от администрации МО Ломинцевское Щекинского района ею был получен отказ в выдаче разрешения на установку котла по не соответствующим закону основаниям. Как указано в письме с отказом, перевод квартир на ИИТЭ (индивидуальный источник тепловой энергии) осуществляется в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доказательств того, что перевод, принадлежащей ей, ФИО2, квартиры на автономное отопление приведет к изменению в худшую сторону теплового баланса всего дома, и будет нарушена работа его инженерной системы, нет. За период 2005-2008 гг. в их доме несколько квартир были переоборудованы в связи индивидуальным отоплением, и это не нарушило тепловой баланс дома и его инженерную систему.

У нее имеется протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № по <адрес>, на котором рассматривался вопрос о проведении переустройства её квартиры №. Всего на собрании присутствовало 11 человек, которые не возражали относительно возможности проведения такого переустройства.

От филиала АО «Газпром газораспределение Тула» в г. Щёкино ею были получены технические условия на дополнительную установку двухконтурного котла с закрытой камерой сгорания на существующем внутреннем газопроводе Ду-20 мм в принадлежащем ей жилом помещении, сроком действия – 3 года.

Как указывает административный истец, переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном доме требует переустройства жилого помещения, которое должно производится в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса Российской Федерации и положениями Градостроительного кодекса РФ.

Оспариваемое решение администрации МО Ломинцевское Щёкинского района, составленное в виде письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ на её обращение, по существу является отказом администрации в согласовании переустройства её, административного истца, квартиры, и не соответствует требованиям ст. 27 ЖК РФ, в силу которой надлежит указывать предусмотренные законом основания для отказа в согласовании переустройства жилого помещения.

На основании изложенного, административный истец ФИО2 просила признать решение администрации МО Ломинцевское Щёкинского района от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу перевода квартиры на индивидуальный источник тепловой энергии незаконным; обязать администрацию МО Ломинцевское Щёкинского района устранить допущенные нарушения прав и свобод административного истца, рассмотрев её обращение и приняв по нему решение в соответствии с требованиями ст. 27 Жилищного кодекса РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, письменно просила рассмотреть дело в их отсутствие, административное исковое заявление удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Ломинцевское Щёкинского района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешить административный иск по усмотрению суда.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусматривает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ, граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В соответствие с ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что квартира № <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО1 Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждено копией свидетельства о государственной регистрации права серии № выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией МО Ломинцевское Щёкинского района, в квартире по адресу: <адрес>, зарегистрирована ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представила в администрацию МО Ломинцевское Щёкинского района Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ) заявление с просьбой выдать ей разрешение на перевод её квартиры на индивидуальное отопление.

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

По смыслу данной нормы закона, с учетом того, что отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой газового теплогенератора предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления, такое преобразование является переустройством жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст. 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно ч.2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма; заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В соответствии со ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства жилого помещения допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Из содержания данной нормы закона следует, что по вопросу согласования переустройства жилого помещения органом местного самоуправления принимается решение.

Решением Собрания представителей МО Щёкинский район от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение «О переустройстве и (или) перепланировке жилых помещений в муниципальных образованиях поселений Щёкинского района».

В приложении № 4 к этому Положению приведена форма решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Эта форма дает представление о том, что решение должно содержать сведения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения с указанием причин отказа.

ДД.ММ.ГГГГ за № администрация МО Ломинцевское Щёкинского района Тульской области на обращение ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ) представила ответ в виде письма, указав, что перевод квартир на индивидуальные источники тепловой энергии (ИИТЭ) осуществляется в соответствии с приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №; в соответствии с п.15 ст.14 Федерального закона РФ № «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Оценивая содержание данного письма администрации МО Ломинцевское Щёкинского района Тульской области, направленного в адрес ФИО2, суд не находит оснований считать его надлежащим результатом рассмотрения обращения ФИО2 по вопросу согласования переустройства принадлежащего ей жилого помещения в виде перевода квартиры на отопление индивидуальным источником: данное письмо не имеет формы решения органа местного самоуправления, не содержит ссылок на положения ст. 27 ЖК РФ; положения нормативных актов в нем приведены без раскрытия их содержания и анализа их положений применительно к обстоятельствам, установленным в отношении предмета обращения ФИО2

По мнению суда, представляя такой документ в ответ на обращение ФИО2 по вопросу переустройства принадлежащего ей жилого помещения, администрация МО Ломинцевское Щёкинского района, по существу, самоустранилась от принятия решения по этому обращению, что является недопустимым, поскольку, как это указано выше, переустройство жилого помещения проводится по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Так как, при отсутствии иного документа, административный истец считает письмо от ДД.ММ.ГГГГ за № решением администрации МО Ломинцевское Щёкинского района Тульской области по вопросу согласования переустройства принадлежащего ей жилого помещения, а это решение не соответствует приведенным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы ФИО2, его необходимо признать незаконным, на администрацию МО Ломинцевское Щёкинского района следует возложить обязанность рассмотреть обращение ФИО2 и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации МО Ломинцевское Щекинского района, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, по обращению ФИО2 по вопросу выдачи разрешения на перевод принадлежащей ей по праву собственности квартиры № в доме <адрес> на индивидуальный источник отопления.

Обязать администрацию МО Ломинцевское Щекинского района рассмотреть обращение ФИО2 и вынести решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Щёкинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/