Решение № 2-1475/2019 2А-1475/2019 2А-1475/2019~М-1204/2019 М-1204/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-1475/2019

Дело №2-1475/2019

УИД 26RS0010-01-2019-002229-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Георгиевск 24 июня 2019 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Купцовой С.Н.,

при секретаре Карапетяне Д.Р.,

с участием:

представителя административного истца – помощника

Георгиевского межрайонного прокурора Бош В.В.,

представителя административного ответчика -

администрации Георгиевского городского округа

Ставропольского края и заинтересованного лица -

Управления ЖКХ Георгиевского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Георгиевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского городского округа о признании незаконным бездействия должностных лиц и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Георгиевский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Георгиевского городского округа о признании незаконным бездействия должностных лиц и обязании устранить выявленные нарушения, принять меры по приведению в соответствие с требованиями п. 6.4 ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условия обеспечения безопасности дорожного движения» светофорные объекты Т 7 по ул. Октябрьской, 161 г. Георгиевска и ул. Ленина, 115 – ул. Школьная, 114 ст. Лысогорская Георгиевского городского округа Ставропольского края.

В обоснование заявленных требований в административном иске и представителем административного истца помощником Георгиевского межрайонного прокурора Бош В.В. в судебном заседании указано, что в межрайонной прокуратуре по обращению врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края ФИО2 от 15 мая 2019 года, проведена проверка состояния улично – дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и инженерных сооружений, расположенных на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края.

В ходе проверки установлены нарушения требований ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Так, по ул. Октябрьской, 161 г. Георгиевска и ул. Ленина, 115-ул. Школьная, 114 ст. Лысогорская Георгиевского городского округа Ставропольского края в нарушение требований п.6.4 ГОСТ Р 50597-17 выявлены нарушения в работе светофорных объектов Т 7.

Указанные требования ГОСТ являются обязательными, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения и подлежат применению в части, соответствующей целям, указанным в п.1 ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» - защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Должностными лицами ОГИБДД отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу в адрес администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края неоднократно направлялись предписания об устранении нарушений законодательства регламентирующего обеспечение безопасности дорожного движения (№251 от 18 октября 2018 года, №88 от 13 февраля 2019 года, №93 от 18 февраля 2019 года), а также вынесено представление от 22 марта 2019 года с требованием приведения в соответствие светофорных объектов Т 7 по вышеуказанным адресам, однако до настоящего времени никаких действий со стороны администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, как балансосодержателя автомобильных дорог предпринято не было.

Данные светофорные объекты Т 7 установлены более года, но до настоящего времени не работают.

Таким образом, должностные лица администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края меры не принимают меры по устранению выявленных нарушений закона и своим бездействием нарушают права, свободы и законные интересы жителей округа и неопределенного круга лиц, использующих проезжую часть указанных улиц для передвижения.

Просит суд исковые требования удовлетворить в полном объеме, признать незаконным бездействие должностных лиц администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями п. 6.4 ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условия обеспечения безопасности дорожного движения» светофорные объекты Т 7 по ул. Октябрьской, 161 г. Георгиевска и ул. Ленина, 115 – ул. Школьная, 114 ст. Лысогорская Георгиевского городского округа Ставропольского края, обязать администрацию Георгиевского городского округа устранить выявленные нарушения.

Представитель административного ответчика администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края и заинтересованного лица Управления ЖКХ Георгиевского городского округа ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что удовлетворить требования Георгиевского межрайонного прокурора и предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушения в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств в бюджете администрации Георгиевского городского округа.

Заинтересованные лица - представитель ОГИБДД Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, не явился, о причинах неявки суд в известность не поставил, о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, явка которого не признавалась обязательной.

Выслушав помощника Георгиевского межрайонного прокурора Бош В.В., представителя ответчика и заинтересованного лица ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск Георгиевского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением за защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что 15 мая 2019 года межрайонной прокуратурой по обращению врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края ФИО2 была проведена проверка состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и инженерных сооружений, расположенных в г. Георгиевске Ставропольского края.

В ходе проверки установлены нарушения требований ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». По ул. Октябрьской, 161 г. Георгиевска и ул. Ленина, 115- ул. Школьная, 114 ст. Лысогорская Георгиевского городского округа Ставропольского края в нарушение требований п.6.4 ГОСТ Р 50597-17 выявлены нарушения в работе светофорных объектов Т 7.

Указанные требования ГОСТ являются обязательными, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения и подлежат применению в части, соответствующей целям, указанным в п.1 ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» - защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Бездействие должностных лиц администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края является незаконными по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Устава Георгиевского городского округа Ставропольского края, принятого решением Думы г. Георгиевска от 17 мая 2017 года № 871-74, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Георгиевского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Георгиевского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 12, 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган, в ведении (обслуживании) которого находятся дороги.

В силу п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пп.5, 12 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе, светофоры. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

17 октября 2018 года ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Георгиевскому городскому округу ФИО3 составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения №189, согласно которого на участке ст. Лысогорская, ул. Школьная, 114 около СОШ №15 не работает два светофорных объекта на пешеходном переходе.

Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края ФИО4 18 октября 2018 года выдано предписание №251 администрации Георгиевского городского округа о приведении светофорных объектов Т7 в ст. Лысогорская ул. Школьная, 114 (СОШ №15) к требованию п. 6.4.1 ГОСТ 50597-17.

Согласно ответа заместителя главы администрации Георгиевского городского округа ФИО5 от 19 октября 2018 года на предписание мероприятия по приведению светофорного объекта по ул. Школьной, 144 ст. Лысогорская к требованиям ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы» приняты к исполнению, необходимо провести процедуру электронных торгов согласно ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, при завершении процедуры электронных торгов, определении подрядной организации и подписания муниципального контракта на выполнение работ по ремонту и техническому обслуживанию светофорных объектов на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края, работы будут выполнены ориентировочно в 1 квартале 2019 года.

17 января 2019 года государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Георгиевскому городскому округу ФИО6 составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения №40, согласно которого на участке <...> не работает светофорный объект Т7.

Государственным инспектором ДН ОГИБДД России по Георгиевскому городскому округу ФИО6 13 февраля 2019 года и 18 февраля 2019 года администрации Георгиевского городского округа выданы предписания №88 и №93 о приведении светофорных объектов Т7 в <...> к требованию п. 6.4.1 ГОСТ 50597-17.

Согласно ответов первого заместителя главы администрации Георгиевского городского округа ФИО7 от 15 февраля 2019 года и 19 февраля 2019 года на предписание в настоящее время проводится работа по получению технических условий на подключение и ввод в эксплуатацию данного светофорного объекта.

17 марта 2019 года государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Георгиевскому городскому округу ФИО6 составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения №40, согласно которого на участке <...> не работает светофорный объект Т7.

22 марта 2019 года начальником ОГИБДД ФИО4 в адрес главы администрации Георгиевского городского округа внесено представления о принятии безотлагательных мер в части внесения светофорных объектов Т -7, расположенных по адресу: ст. Лысогорская, ул. Ленина, 115 – ул. Школьная, 114 СОШ №15 в проект организации дорожного движения и приведении работы светофорных объектов к нормативным требованиям согласно п.6.4.1 ГОСТ 50597-17.

Как следует из ответа первого заместителя главы администрации Георгиевского городского округа Батина Г.Г., замечания по устранению причин, способствующих нарушению законодательства РФ, регламентирующего обеспечение безопасности дорожного движения, приняты к устранению. В связи с несоответствием требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, светофорные объекты Т-7, расположенные по ул. Ленина, 115 и ул. Школьная, 114 в ст. Лысогорской Георгиевского городского округа Ставропольского края, демонтированы. Восстановление светофоров Т-7 будет проведено после поступления соответствующего финансирования, выполнения процедуры, предусмотренной ФЗ от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и приобретения новых приборов.

Таким образом, должностные лица администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края не принимают меры по устранению нарушений и своим бездействием нарушают права, свободы и законные интересы жителей вышеуказанных улиц и неопределенного круга лиц, использующих проезжую часть указанных улиц для передвижения, которые не соответствует государственным стандартам и, следовательно, не обеспечивает безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

При таких обстоятельствах, требования Георгиевского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Георгиевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского городского округа о признании незаконным бездействия должностных лиц и возложении обязанности устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями п. 6.4 ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условия обеспечения безопасности дорожного движения» светофорные объекты Т 7 по ул. Октябрьской, 161 г. Георгиевска и ул. Ленина, 115 – ул. Школьная, 114 ст. Лысогорская Георгиевского городского округа Ставропольского края.

Обязать Администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края устранить выявленные нарушения, принять меры по приведению в соответствие с требованиями п. 6.4 ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условия обеспечения безопасности дорожного движения» светофорные объекты Т 7 по ул. Октябрьской, 161 г. Георгиевска и ул. Ленина, 115 – ул. Школьная, 114 ст. Лысогорская Георгиевского городского округа Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

(Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2019 года)

Судья С.Н. Купцова