Решение № 2А-1066/2019 2А-1066/2019~М-4033/2018 М-4033/2018 от 18 марта 2019 г. по делу № 2А-1066/2019

В окончательной форме
решение суда принято 19 марта 2019 года

Дело № 2а-1066/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 14 марта 2019 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Глековой А.А., с участием представителя истца – ФИО1, заинтересованного лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованных лиц – Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, ФИО2 о признании незаконными постановлений, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с иском о признании незаконным и отмене постановлений администрации города Ялта от 07.04.2017 года № № и № № об отказе в предоставлении в аренду земельных участков общей площадью 353 кв. метров и 207 кв. метров, кад. номера № и №, расположенных в <адрес> и возложении обязанности на Администрацию города Ялта повторно рассмотреть его заявления о предоставлении земельных участков, в порядке переоформления прав.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является арендатором земельных участков площадью 0,0207 га и 0,0353 га по адресу: <адрес>, предоставленных ему для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, на основании договоров аренды, заключенных 29 июля 2009 года с Симеизским поселковым Советом. Истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о переоформлении права аренды на вышеуказанный земельный участок, в соответствии с законодательством РФ. Вместе с тем, постановлениями Администрации города Ялта от 07 апреля 2017 года истцу было отказано в предоставлении в аренду земельных участков, в связи с несоответствием места их расположения градостроительной документации населенного пункта. Истец считает постановления незаконными, поскольку земельные участки в соответствии с законодательством Украины были в установленном порядке отнесены к землям жилой и общественной застройки, их место расположения соответствовало Генеральному плану Большой Ялты, в связи с чем ответчик был обязан переоформить договора аренды. Копии оспариваемых решений были им получены в декабре 2018 года, в связи с чем считает, что срок на обращение в суд им не пропущен.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала.

Заинтересованное лицо ФИО2 просила принять решение в соответствии с действующим законодательством, на усмотрение суда.

Представитель ответчика Администрации города Ялта, представители заинтересованных лиц – Департамента имущественных и земельных отношений, Департамента архитектуры и градостроительства в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав представителя истца, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что решением Симеизского поселкового Совета от 27 ноября 2008 года был утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0560 га ФИО3 для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, в том числе земельный участок № 1 площадью 0,0207 га и земельный участок № 2 площадью 0,0353 га.

29 июля 2009 года между Симеизским поселковым Советом и ФИО3 были заключены сроком на 49 лет договора аренды земельных участков площадью 0,0207 га и 0,0353 га, расположенные в городе <адрес>

Договора аренды зарегистрированы в Управлении государственного комитета по земельным ресурсам, о чем в Государственном реестре земель сделаны записи от 13 мая 2010 года.

Сведения о земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением им кад. номеров № и №, с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

09 декабря 2016 года ФИО3 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлениями о предоставлении в аренду, в порядке переоформления права, земельных участков площадью 207 кв. метров и 353 кв. метров по адресу: <адрес>, находящихся в его пользовании на основании договоров аренды, с целевым назначением «индивидуальное жилищное строительство».

Постановлением Администрации города Ялта № № от 07 апреля 2017 года было отказано ФИО3 в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 207 кв. метров, с кад. номером №, расположенного в <адрес>, в порядке переоформления прав, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК).

Также, постановлением Администрации города Ялта № № от 07 апреля 2017 года было отказано ФИО3 в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 353 кв. метров, с кад. номером №, расположенного в <адрес>, в порядке переоформления прав, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Ст.15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ.

Статья 19 Федерального Конституционного закона № 6 - ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» гласит, что местное самоуправление на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных для городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В соответствии с закрепленными в Федеральном конституционном законе от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" положениями сохраняется действие документов, в том числе, подтверждающих право пользования, выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, в силу статьи 12.1 - до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Закон N 38-ЗРК установил особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

В силу части 9 статьи 3 Закона N 38-ЗРК право аренды земельного участка, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с положениями части 13 статьи 3 названного Закона стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2019 года (в действующей редакции – до 1 января 2020 года) внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

В случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (пункт 14 статьи 3 Закона N 38-ЗРК).

Однако, указанные законоположения не исключают право уполномоченного органа осуществить правовую проверку представляемых заинтересованным лицом (юридическое или физическое лицо) документов в обоснование своего права на заключение договора аренды в порядке переоформления возникшего до 18 марта 2014 г. права аренды по ранее заключенному и зарегистрированному договору.

Согласно части 17 ст. 3 Закона № 38-ЗРК, порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313).

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:

- в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;

- в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

В соответствии с пунктом 12 Порядка N 313 основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона N 38-ЗРК, в том числе несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

В соответствии с Уставом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 37, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Таким образом, Законом N 38-ЗРК, Порядком N 313, Правилами допускается принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в аренду по основаниям, указанным в части шестой статьи 13 Закона N 38-ЗРК.

Из вышеизложенного следует, что в рассматриваемом случае уполномоченный орган, а в настоящем деле, это администрация города Ялты, не должен ограничиваться формальным действием по заключению договора аренды, а, с учетом различного правового режима использования земель по законодательству Украины и Российской Федерации, должен установить действительные цели продолжения использования арендованного ранее земельного участка с учетом ограничений и особенностей места расположения земельного участка и его назначения в соотношении с правилами, предусмотренными земельным, водным и градостроительным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что проведенная Департаментом имущественных и земельных отношений проверка заявлений ФИО3 и приложенных к ним документов показала, что размещение земельных участков площадью 353 кв. метров и 207 кв. метров по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, противоречит действующей градостроительной документации, согласно которой указанные земельные участки по виду функционального использования отнесены к территории курортно - рекреационных учреждений и территории зеленых насаждений общего пользования (письма Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты от 23.12.2016 N № и № №).

Согласно информации, предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Ялта по запросу суда, на момент рассмотрения заявлений истца, действующей градостроительной документацией в отношении спорных земельных участков являлся Генеральный план курортного района Большая Ялта, утвержденный Постановлением Совета Министров АР Крым № 136 от 15.06.1993 года, в соответствии с которым участки расположены в границах территории частично зеленых насаждений общего пользования и курортно – рекреационных учреждений (л.д. 100).

Доказательств, опровергающих несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории, действующей на момент принятия оспариваемых решений (в случае предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома), истцом не представлено.

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Переоформление ранее возникших прав на земельный участок осуществляется не в форме внесения изменений в ранее заключенный договор аренды земельного участка, а в форме заключения нового договора, который должен соответствовать законодательству Российской Федерации. Следовательно, применение Администрацией города Ялта к данной категории договора пункта 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК, пункта 12 Порядка N 313 и подпункта 2 пункта 11 Правил суд считает правомерным.

Кроме того, из представленных истцом в материалы дела документов не усматривается, что с момента заключения договоров аренды в 2009 году истцом было получено разрешение на строительство, осуществлены какие-либо строительные работы по возведению жилого дома.

Согласно ст. 7 Закона № 38-ЗРК, разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, с учетом утвержденных документов территориального планирования.

Согласно Постановлению Совета министров Республики Крым № 378 от 15.10.2014 года «Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков», Приказу Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид функционального использования земельного участка «рекреация» допускает установление следующих видов его разрешенного использования: спорт; природно – познавательный туризм; туристическое обслуживание; охота и рыбалка; причалы для маломерных судов; поля для гольфа или конных прогулок.

Статьей 51 Земельного кодекса Украины также было установлено, что к землям рекреационного назначения относятся земельные участки зеленых зон и зеленых насаждений городов и других населенных пунктов, учебно-туристских и экологических троп, маркированных трасс, земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, объектов физической культуры и спорта, туристических баз, кемпингов, яхт-клубов, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыбаков и охотников, детских туристических станций, детских и спортивных лагерей, других аналогичных объектов, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства и сооружения других объектов стационарной рекреации.

В соответствии со статьей 52 Земельного кодекса Украины земли рекреационного назначения могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, которая препятствует или может препятствовать использованию их по назначению, а также негативно влияет или может повлиять на природное состояние этих земель.

Пунктом 4 ст. 83 Земельного Кодекса Украины также было установлено, что к землям коммунальной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность относятся земли общего пользования населенных пунктов (площади, улицы, проезды, пути, набережные, пляжи, парки, скверы, бульвары и т.д.).

Таким образом, поскольку земельные участки, предоставленные истцу в аренду в 2009 году, находились в пределах земель рекреационного назначения, а также земель зеленых насаждений общего пользования, ответчик правомерно пришел к выводу при принятии оспариваемых решений, что их использование для строительства индивидуального жилого дома, противоречит целевому назначению, установленному документами территориального планирования территории.

Согласно подпункту 2 пункта 11 Правил предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением 4-й сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 30 марта 2015 N 37, основанием для отказа в предоставлении земельного участка является несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспоренные истцом постановления администрации г. Ялты являются законными и обоснованными, поскольку на момент их вынесения месторасположение земельных участков не соответствовала действующей градостроительной документации муниципального образования.

В тоже время, на сегодняшний день действующей градостроительной документацией является Генеральный план муниципального образования городского округа Ялта, утвержденный решением 75-й сессии 1-го созыва Ялтинского горСовета № 3 от 03.12.2018 года, в соответствии с которым участки, на предоставление в аренду которых претендует истец, расположены в границах функциональной зоны застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами.

Таким образом, учитывая утверждение органом местного самоуправления новой градостроительной документации, согласно которой в отношении испрашиваемых истцом земельных участков определена иная функциональная зона, которая предусматривает возможность ее застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами, истец не лишен возможности повторно обратиться в Администрацию города Ялта с заявлением о переоформлении ранее возникшего права аренды и внесении соответствующих изменений в действующие договора аренды.

Поскольку из представленных истцом документов следует, что копии оспариваемых постановлений были им получены в декабре 2018 года, доказательств обратного ответчиком суду не представлено, суд считает, что срок на обращение в суд им не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО3 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконными постановлений, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова