Решение № 2А-282/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-469/2020~М-448/2020

Дело № 2а-282/2021

УИД 36RS0016-01-2020-000774-70


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач 18 марта 2021 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Зеленковой Н.В.,

при секретаре Шишкиной М.П.,

с участием истца ФИО2, его представителя и представителя истца ФИО3 – Богомоловой М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО3 и ФИО2 к администрации Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложения обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО3 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, в котором просят, признать бездействие администрации Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйный жилой дом <адрес> незаконным и создающим препятствия к осуществлению гражданами права на приватизацию занимаемых помещений, прав на обследование жилого дома межведомственной комиссией в установленном законом порядке для признания его непригодным для проживания и подлежащим сносу (либо капитальному ремонту, реконструкции), прав на предоставление жилого помещения взамен непригодного для проживания; обязать Администрацию Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области направить в Управление Росреестра по Воронежской области соответствующую информацию (заявление) по поводу обнаруженного объекта недвижимого имущества - жилого дома <адрес> для учета его в своей базе данных.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что они являлись нанимателями и проживали в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

В настоящее время они вынуждены проживать у родственников и знакомых поскольку указанный жилой дом находится в аварийном состоянии и непригоден для проживания до проведения его капитального ремонта.

В феврале 2020 года ФИО3 обратилась с заявлением к Главе администрации Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, в котором просила рассмотреть вопрос о признании указанного многоквартирного дома муниципального жилищного фонда аварийным и подлежащим сносу (в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания», утвержденным Постановлением администрации Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области № 37 от 14.05.2013 года).

Однако Межведомственная комиссия до настоящего времени не создана, Акт обследования жилого дома, а также соответствующее Заключение (о признании либо не признании) многоквартирного жилого дома непригодным для проживания не составлены.

Из ответа № 71 от 18.03.2020 года (полученного мной по почте 27.03.2020 года) Главы Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области ФИО4 «многоквартирный дом расположенный по адресу: <адрес> является 12-квартирным. По данным похозяйственного учета администрации поселения в каждой квартире имеются зарегистрированные жители. Дом на балансе администрации Меловатского сельского поселения не состоит. Для признания дома аварийным и подлежащим сносу необходимо проведение общего собрания всех жильцов. После признания дома непригодным к проживанию должно последовать расселение всех зарегистрированных жителей МКД в дома или квартиры пригодные для проживания.

Таким образом, из ответа следует, что Администрация Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области не приняла никаких мер (и не собирается их принимать) по признанию права муниципальной собственности на жилой <адрес>.

Длительное непринятие Администрацией Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области решения по бесхозяйному жилому дому, расположенному на <адрес>, повлекло за собой его частичное разрушение и приведение его в состояние непригодное для проживания.

Кроме того, поскольку собственник указанного жилого дома не установлен, граждане, в пользовании которых находится жилое помещение (квартира) и зарегистрированные как постоянно проживающие в названном жилом доме, правовое положение которых не определено, не могут реализовать свои права на бесплатную приватизацию занимаемых жилых помещений, а также на обследование указанного жилого дома межведомственной комиссией в установленном законом порядке для признания его непригодным для проживания и подлежащим сносу (либо необходимости капитального ремонта), а соответственно не могут реализовать свои права на предоставление жилого помещения взамен непригодного для проживания.

Тем самым ответчик допустил нарушения законодательства, выразившееся в непринятии мер по признанию права муниципальной собственности на указанный жилой дом <адрес> в связи с чем ответчику необходимо устранить нарушение их прав и законных интересов как жильцов МКД № по <адрес> приняв меры к оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество - жилой <адрес>.

Согласно ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).

Приказом Министерства экономического развития РФ от 12.12.2015 года № 931 установлен (в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости") единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав); территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (далее - орган регистрации прав).

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований; исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона. Наличие в Едином государственном реестре недвижимости записей об ограничениях (обременениях) прав на объект недвижимого имущества (за исключением записей об аресте и иных запрещениях совершать определенные действия с недвижимым имуществом, о запрещении органу регистрации прав осуществлять учетные и (или) регистрационные действия с объектом недвижимости, о залоге, избранном в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации) не является препятствием для принятия на учет объекта недвижимого имущества, при условии, что информация о таких ограничениях (обременениях) прав известна заявителю.

Административный истец ФИО2, его представитель и представитель истицы ФИО3 адвокат Богомолова М.Д. в судебном заседании, заявленные требования поддержали и просили удовлетворить их в полном объеме.

Административный истец ФИО3, извещенная о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, в своем заявлении просила суд рассмотреть дело без её участия.

Представитель административного ответчика администрации Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без их участия, в своих письменных возражения, заявленные исковые требования не признает, ссылаясь на то, что у истцов отсутствует субъективное право, подлежащее защите.

На основании части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лип или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из анализа нормы права, изложенной выше, рассмотрение гражданского дела по исковым требованиям осуществляется исключительно с целью защиты субъективных прав заявителя и не может осуществляться абстрактно, то есть вне связи с конкретным материальным правоотношением.

Как следует из искового заявления и приложенных к нему документов, правлением колхоза имени Кирова (протокол заседания от 27.03.1989 года) ФИО3 выделена трехкомнатная квартира (без указания адреса) временно, до оформления документов развода и раздела.

Решением общего собрания акционеров ОАО «Исток» (протокол № 1 от 25.12.2003 года) безвозмездно переданы два жилых 12-квартирных дома жильцам, проживающим в этих домах.

Таким образом, юридическая судьба многоквартирного жилого дома, в котором истцы занимают квартиру, была решена путем передачи его безвозмездно в собственность лицам, использующим в нем жилые помещения, хотя и без надлежащего документального оформления. Следовательно, нет оснований считать многоквартирный жилой дом бесхозяйным.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.07.2020 года истцу ФИО3 на основании договора купли-продажи от 21.05.2009 года и передаточного акта от 21.05.2009 года принадлежал по праву собственности жилой дом с кадастровым номером № площадью 42,4 кв. м., находящийся по адресу: <адрес>. Право собственности ФИО3 на указанный жилой дом прекращено 24.06.2014 года.

Ответчик считает, что поскольку истцы никогда не состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, поэтому при рассмотрении настоящего спора юридически значимыми обстоятельствами являются: относятся ли они к категории малоимущих граждан, а также объективная нуждаемость истцов в жилом помещении в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации, учитывая при этом, что наличие одного лишь факта признания жилого помещения, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для обеспечения указанного лица жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии иных, предусмотренных статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Воронежской области надлежащим образом извещен судом о времени, месте и дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель заинтересованного лица администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области, извещенный должным образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явился, в своих возражениях просил суд рассмотреть дело без его участия, при этом сославшись на нормы приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», согласно которым (п.5) принятие на учет объектов недвижимого имущества, расположенных на межселенных территориях, осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» межселенная территория - территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ территории с низкой плотностью сельского населения могут не включаться в состав территорий поселений. То есть именно такие территории будут относится к межселенным территориям.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 25.05.2004 г. № 707-р Воронежская область включена в перечень субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации, относящимся к территориям с высокой плотностью населения. Таким образом, на территории Воронежской области межселенные территории отсутствуют.

Выслушав административного истца ФИО2, его представителя и представителя истицы ФИО3 адвоката Богомолову М.Д., исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административные истцы ФИО3 и ФИО2 зарегистрированы по адресу: <адрес>. Право собственности административных истцов или иных лиц на указанную квартиру не зарегистрировано.

Административный истец ФИО3, обращаясь к Главе Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области ФИО4, в своем заявлении просила признать жилой дом по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу (т.1 л.д. 65), поскольку согласно экспертного исследования №652/19 от 30.09.2019 года, выполненным экспертом ЭУ «Воронежский центр экспертизы» ФИО1, установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> дальнейшей эксплуатации не пригоден, проживание в указанном доме не возможно, так как создает угрозу жизни и здоровью, проведение капитального ремонта или усиление жилого дома экономически нецелесообразно, а также создает угрозу жизни и здоровью проживающих в доме людей (т.1 л.д. 12-63).

Из ответа № 71 от 18.03.2020 года Главы Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области ФИО4 следует, что многоквартирный дом расположенный по адресу: <адрес> является 12-квартирным. Дом на балансе администрации Меловатского сельского поселения не состоит (т.1 л.д. 64).

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу п. 10 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Согласно п. 3 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 N 41899) На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В силу п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 N 41899) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Учитывая, что жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, расположен на территории Меловатского сельского поселения, то по смыслу вышеуказанных норм на административного ответчика администрацию Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района <адрес> возложена обязанность обращаться в органы осуществляющие государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью поставки жилого дома по адресу: <адрес> на учет в качестве бесхозяйного.

Из представленных Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сведений, право собственности на квартиры в жилом доме по адресу: <адрес> ни за кем не зарегистрировано (т.1 л.д. 210-223).

Доводы административного ответчика, указывающие на те обстоятельства, что административному истцу ФИО3 на безвозмездной основе решением ОАО «Исток» была передана квартира в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку доказательства, подтверждающие принятие указанной квартиры и других квартир в спорном жилом доме в собственность квартиросъемщиками, ответчиком не представлены. Кроме того они опровергаются выписками из ЕГРПН, согласно которым право собственности на квартиру <адрес> за истцами не было зарегистрировано.

При таких обстоятельствах, учитывая, что бездействиями административного ответчика выраженными в не направлении заявления о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества нарушаются права граждан занимаемых ими помещений на приватизацию и другие права, касающиеся права использования жилых помещений в установленном законом порядке, то суд находит бездействия ответчика в части уклонения от признания права собственности на бесхозный жилой дом незаконными и полагает обоснованными заявленные административные исковые требования о возложении обязанности на административного ответчика принять меры по признанию жилого дома жилого <адрес> муниципального района Воронежской бесхозяйным, постановке его на учет в управление Росреестра по Воронежской области и признании права муниципальной собственности на указанный жилой дом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области по признанию жилого дома <адрес> бесхозяйным незаконным.

Обязать администрацию Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области принять меры по признанию жилого дома <адрес> муниципального района Воронежской бесхозяйным, постановке его на учет в управление Росреестра по Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калачеевский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме., т.е. с 25 марта 2021 года.

Судья Зеленкова Н.В.

Дело № 2а-282/2021

УИД 36RS0016-01-2020-000774-70