Постановление № 5-12/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 5-12/2024

Дело №

29RS0№-52


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

село Лешуконское 02 мая 2024 года

Судья Лешуконского районного суда Архангельской области Королева В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лешуконского районного суда Архангельской области (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сапфир", юридический адрес: 164670, <...>, ИНН/КПП <***>/291601001, ОГРН <***>, директор ФИО1,

установил:

на основании решения руководителя Северного межрегионального управления Росприроднадзора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – Управление) ФИО3 от 27.02.2024 проведена плановая выездная проверка полигона твердых бытовых отходов в с. Лешуконское с кадастровым номером 29:10:041801:77, состоящего на учете в Роскадастре с 22.05.2017, правообладателем которого является общество с ограниченной ответственностью «Сапфир» (ООО «Сапфир»).

Объект эксплуатирует ООО «Сапфир» на основании действующей лицензии №Л020-00113-29/00039643 от 01.08.2017 на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

При осмотре на указанном полигоне обнаружена яма с черной водой и характерным запахом жидких бытовых отходов, которые сливаются на участке приема ЖБО в яму, размещенную в естественном понижении рельефа, обустроенную по типу пруда-накопителя, поверхность ямы открытая.

Согласно экспертному заключению от 20.03.2024 №07/24, отобранная из ямы проба «Жидкие бытовые отходы». Класс опасности отобранной пробы отхода установлен как IV класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

В ходе проверки ООО «Сапфир» представлены журналы приема отходов на полигон, согласно которым принимается отход «Жидкие бытовые отходы», код 7 32 101 01 30 4, который отсутствует в Лицензии №Л020-00113-29/00039643 от 01 августа 2017 года.

По результатам плановой выездной проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 25 марта 2024 г. № 01-07/4-ра/1-2024 и предписание об устранении нарушений от 25 марта 2024 г. № 01-07/4-ра/1-2024.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ООО «Сапфир» осуществляло размещение отхода с кодом 7 32 101 01 30 4, не включенного в специальную лицензию, за получением лицензии на деятельность по размещению указанной категории отходов не обращалось.

По указанным обстоятельствам 10 апреля 2024 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель ООО «Сапфир» ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал, ссылался на ответ прокурора Лешуконского района Архангельской области, согласно которому постановлением администрации МО «Лешуконский муниципальный район» от 28.12.2023 № 1042 на территории района был введен режим повышенной готовности местного уровня, к действиям по ликвидации угрозы чрезвычайной ситуации привлечены силы и средства ООО «Сапфир», местом размещения ЖБО определен полигон твердых бытовых отходов, эксплуатирующийся указанным предприятием.

Заслушав законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 2 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155 определено, что жидкие бытовые отходы - хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод.

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об охране окружающей среды" и пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ст. 12 ч. 1 п. 30 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.2.1 ч.2 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из смысла указанной нормы права следует, что если будет установлено, что виновное лицо действовало в условиях чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований, предусмотренных лицензией, а также имелись основания, свидетельствующие о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ), то в действиях указанного юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

Подпунктом «и» пункта 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено право органов местного самоуправления самостоятельно вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области №1042 от 28.12.2023 в связи с невозможностью размещения жидких бытовых отходов на полигоне ООО «Сапфир», отсутствии у указанного юридического лица лицензии на размещение ЖБО, с целью предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций и недопущения нарушений нормальных условий жизнедеятельности людей, введен сроком с 29.12.2023 по 27.12.2024 режим повышенной готовности (местного уровня) функционирования Лешуконского муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всей территории Лешуконского муниципального округа, связанный с невозможностью размещения жидких бытовых отходов (ЖБО) на полигоне ООО «Сапфир» (п. 1); введен в действие план по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории округа (п. 3); к действиям по ликвидации угрозы чрезвычайной ситуации привлечено ООО «Сапфир» (п. 5).

Согласно п. 6 указанного Постановления временным местом вывоза ЖБО с территории населенных пунктов Лешуконского муниципального округа определен полигон ООО «Сапфир» (площадка площадью 28114 кв.м, расположенная на земельном участке в кадастровом квартале 29:10:041801, расположенном в 107 квартале Усть-Вашского лесничества Архангельской области, Лешуконского района) сроком на 12 месяцев с 29.12.2023 по 27.12.2024.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Сапфир», осуществляло размещение отхода с кодом 7 32 101 01 30 4, не включенного в специальную лицензию, в условиях действия режима повышенной готовности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления, при этом указанный режим повышенной готовности является единственным способом избежать ситуации, в которой вывоз ЖБО из населенных пунктов округа станет невозможным.

Кроме того, законный представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица предпринял исчерпывающие меры по получению толкования принятого администрацией округа Постановления от 28.12.2023, в виде направления обращения прокурору Лешуконского района Архангельской области, который, в свою очередь, не только подтвердил правомерность размещения жидких бытовых отходов на полигоне без извлечения прибыли, но и фактически предостерег ООО «Сапфир» о недопустимости воспрепятствования такой деятельности.

Постановление администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области №1042 от 28.12.2023 и разъяснение прокурора Лешуконского района Архангельской области от 29.02.2024 в установленном законом порядке не обжаловались, незаконными не признавались и обязательны для исполнения.

Поскольку в материалах дела имеются неопровержимые доказательства наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований, предусмотренных лицензией, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ), в действиях ООО «Сапфир» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11, 30.2 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сапфир" прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Лешуконский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья В.В. Королева