Решение № 2А-1978/2017 2А-1978/2017~М-1677/2017 А-1978/2017 М-1677/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-1978/2017

Дело №а-1978/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19.10.2017 г. г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи: Анциферовой О.Е.

при секретаре: Воротилиной Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к отделу административного территориального управления Первомайского района департамента труда и социального развития Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к отделу административного территориального управления Первомайского района департамента труда и социального развития Приморского края об оспаривании решений, указав, что она обратилась в отдел административного территориального управления Первомайского района Департамента труда и социального развития Приморского края с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренной постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па и назначении пособия на ребенка, предусмотренного постановлением Губернатора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пг.

ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес было направлено сообщение об отказе в назначении указанных выплат, ввиду того, что в указанные периоды времени заявлений на назначение ежемесячной денежной выплаты и пособия в адрес территориального управления от ФИО1 не поступало.

Считает отказ в назначении указанных выплат и пособия незаконным, поскольку при ее обращении в отдел административного территориального управления Первомайского района департамента труда и социального развития Приморского края ей было разъяснено о необходимости подтвердить факт своего проживания на территории Приморского края, на что она сообщила о том, что в настоящее время в Первомайском районном суде г. Владивостока рассматривается гражданское дело по ее иску о признании за ней права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> подтвердить указанный факт она сможет после принятия судом решения. Устно ей было сообщено, что после предъявления ею указанного решения ей будут назначены выплаты. Решением Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ за ней было признано право пользования указанным жилым помещением, после чего, она обратилась в отдел административного территориального управления Первомайского района департамента труда и социального развития Приморского края в заявлением о назначении вышеуказанных выплат, в чем ей было отказано. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просят суд незаконным отказ отдела административного территориального управления Первомайского района департамента труда и социального развития Приморского края в назначении ей ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренной постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па и назначении пособия на ребенка, предусмотренного постановлением Губернатора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать ответчика начислить и выплатить указанные денежные выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Департамент труда и социального развития Приморского края.

ФИО1 в судебном заседании подержала доводы административного иска, настаивала на удовлетворении требований в полном объеме, по указанным в иске основаниям, дополнив, что в спорный период она не имела регистрации по месту жительства на территории Приморского края, т.к. в этот период данный вопрос разрешался в судебном порядке, а поскольку было принято решение о законности ее проживания на территории г. Владивостока, полагает, что за указанный период денежные выплаты должны быть ей назначены ответчиком и выплачены. Также указала, что с заявлением о назначении указанных выплат она обратилась к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, ранее с подобным заявлением к ответчику она не обращалась.

Представитель административного ответчика Департамента труда и социального развития Приморского края в судебном заседании с доводами заявления не согласилась, указав, что поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявлений о назначении ежемесячной денежной выплаты и пособия в территориальный отдел от административного истца не поступало, решение об отказе в назначении указанных выплат было принято обоснованно. Просит суд в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель ответчика отдела административного территориального управления Первомайского района департамента труда и социального развития Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, сведениями об уважительности причин суд не располагает.

При указанных обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отдел административного территориального управления Первомайского района Департамента труда и социального развития Приморского края с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения с ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренной постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па и назначении пособия на детей – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения с ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренного постановлением Губернатора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пг.

Из указанного заявления следует, что ФИО1 просит назначить указанные денежные выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что ранее с указанным заявлением она обратиться не могла, поскольку по решению суда она была снята с регистрационного учета по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ регистрации по месту жительства она не имела.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом административного территориального управления Первомайского района Департамента труда и социального развития Приморского края было рассмотрено обращение ФИО1 по вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка и пособия на ребенка и принято решение об отказе в назначении указанных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ввиду того, что указанные денежная выплата и пособия назначаются и выплачивается с месяца, в котором было подано заявление и прилагаемые документы.

Из материалов дела следует, что решением Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 и ФИО4 было признано право на жилое помещение № по <адрес> в <адрес>) и на администрацию г. Владивостока была возложена обязанность заключить с ФИО4, ФИО1 договор социального найма указанного жилого помещения в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ выданной ФИО1 инспектором РУО № следует, что ФИО1 действительно была зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

В п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано установить до ДД.ММ.ГГГГ нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В целях реализации данного Указа Президента Российской Федерации постановлением администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N 35-па утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка и последующих детей (далее Порядок).

Согласно п.1.2 действие настоящего Порядка распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Приморского края. Факт постоянного проживания подтверждается наличием регистрации по месту жительства (пребывания) либо решением суда.

Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю на рожденного (усыновленного), совместно проживающего и зарегистрированного с ним третьего ребенка или последующих детей на основании заявления, поданного в порядке, установленного образца настоящего Порядка (п.6.1 Порядка).

Ежемесячная денежная выплата назначается каждые шесть месяцев (по последний день месяца), но не более чем до дня достижения ребенком возраста трех лет (п.6.4 Порядка).

На основании п.6.5 для подтверждения права на дальнейшее получение ежемесячной денежной выплаты получатели ежемесячной денежной выплаты обязаны представлять в территориальный отдел департамента труда и социального развития Приморского края по месту жительства (пребывания) заявления и все необходимые документы в течение последнего месяца установленного периода выплаты.

В случае обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты по истечении календарного месяца, следующего за последним месяцем установленного периода выплаты, назначение ежемесячной денежной выплаты производится на последующие шесть месяцев с первого числа месяца, в котором подано заявление со всеми необходимыми документами.

Для подтверждения права на дальнейшее получение ежемесячной денежной выплаты получатели ежемесячной денежной выплаты обязаны представлять в территориальный отдел по месту жительства (пребывания) через структурное подразделение КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» или многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, расположенные на территории Приморского края заявление и прилагаемые к нему документы в порядке, установленном разделом IV настоящего Порядка, в течение последнего месяца установленного периода выплаты.

В соответствии с п. 4.1 Порядка для назначения ежемесячной денежной выплаты, заявитель представляет заявление и документы, в том числе документы содержащие сведения о лицах, зарегистрированных по месту жительства (пребывания) заявителя и ребенка, с рождением (усыновлением) которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, на территории Приморского края; копии решения суда об установлении фактов, имеющих юридическое значение, при отсутствии регистрации по месту жительства (пребывания).

Ежемесячная денежная выплата может быть назначена только при представлении заявления и полного пакета документов.

В соответствии с порядком предоставления пособия на ребенка, утвержденным постановлением Губернатора приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «О порядке назначения и выплаты пособия на ребенка» пособие не ребенка назначается на каждого рожденного, усыновленного, принятого поддерживаю опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на обучающегося общеобразовательной организации- до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет.).

В соответствии с п. 6.1, 6.2 пособие на ребенка назначается и выплачивается заявителю на основании заявления и соответствующих документов. Пособие на ребенка назначается и выплачивается с месяца, в котором подано заявление и прилагаемые документы.

Согласно п.6.4 для подтверждения права на дальнейшее получение пособия на ребенка получатели пособия на ребенка обязаны ежегодно представлять в территориальный отдел заявление и прилагаемые к нему документы, в течение последнего месяца установленного периода выплаты.

Обсуждая требования административного истца о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренной постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па и назначении пособия на ребенка, предусмотренного постановлением Губернатора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из анализа представленных доказательств, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку материалами дела подтверждается, что заявлений на назначение ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка и назначении пособия на ребенка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отдел административного территориального управления Первомайского района департамента труда и социального развития Приморского края от ФИО1 не поступало.

Указанные обстоятельства также не отрицала ФИО1 в судебном заседании, ссылаясь на отсутствие у нее возможности подать указанное заявление в спорный период по уважительным причинам, а именно ввиду невозможности представления вместе с заявлением необходимых документов.

Вместе с тем, обстоятельства или уважительные причины, позволяющие гражданам обращаться с заявлением о назначении денежной выплаты и пособия на ребенка за предыдущий период, действующим законодательством не предусмотрены.

Доводы административного истца о том, что назначение оспариваемых выплат не ставиться в зависимость от наличия у нее регистрации по месту жительства, поскольку в спорный период данный вопрос разрешался в судебном порядке и подтверждается решением Первомайского районного суда г. Владивостока от 12.10.2016г., суд считает несостоятельными, так как основаны на неправильном толковании приведенных норм.

Право на ежемесячную денежную выплату и пособия на ребенка ограничено условиями, установленными как постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па (п. 1.2), так и постановлением Губернатора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пг (п.6.1, 6.2) и имеет правовое значение в момент обращения в уполномоченный орган в сфере социальной защиты населения за назначением денежной выплаты и пособия.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконным отказа в назначении и выплаты пособия на ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку требования о возложении на ответчиков обязанности назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату в случае рождения третьего ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и пособие на ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являются производными от вышеназванных требований, то они также удовлетворению не подлежат, в связи с чем, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175,180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В административном иске ФИО1 к отделу административного территориального управления Первомайского района Департамента труда и социального развития Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконным отказа в назначении и выплаты пособия на ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности назначить и выплатить указанные выплаты, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месячного срока.

Мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья: О.Е. Анциферова