Решение № 2-438/2017 2-438/2017(2-7995/2016;)~М-6958/2016 2-7995/2016 М-6958/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 2-438/2017

(марка обезличена)

Дело № 2 - 438/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нижний Новгород (дата)

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Телковой Е.И.,

при секретаре Бариновой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Р.А.А. к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, руководствуясь Федеральным законом от (дата) № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а так же ст. ст. 22, 24, 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил суд признать незаконным отказ Комиссии ГУФСИН России по ... в постановке Р.А.А. на учет для получения повременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать Комиссию ГУФСИН России по ... повторно рассмотреть представленные Р.А.А. документы для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании (дата) истец уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд признать незаконным отказ Комиссии ГУФСИН России по ... в постановке Р.А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать Комиссию ГУФСИН России по ... повторно рассмотреть представленные Р.А.А. документы для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ГУФСИН России по ... поставить Р.А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от (дата) № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с момента вынесения Решения об отказе в постановке на учет; взыскать с ГУФСИН России по ... в пользу Р.А.А. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В ходе рассмотрения дела истец вновь уточнил исковые требования, окончательно просит суд признать незаконным отказ Комиссии ГУФСИН России по ... в постановке Р.А.А., 13.01.1978г.р., на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ГУФСИН России по ... поставить Р.А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от (дата) № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с момента вынесения Решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - (дата)г.; взыскать с ГУФСИН России по ... в пользу Р.А.А. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебное заседание истец не явился, извещен, сообщил суду о возможности рассмотрения дела в свое отсутствие.

Представитель истца по доверенности Б.Е.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представители ответчика по доверенности П.С.В., Д.Н.Ю. исковые требования не признали, поддержав доводы письменных возражений.

Третье лицо по делу К.С.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Р.С.А., (дата), в судебное заседание не явилась, извещена, сообщила суду о возможности рассмотрения дела в свое отсутствие.

Суд с учетом мнения представителей считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителей, исследовав в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд в процессе разбирательства гражданского дела приходит к следующему.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Конституция Российской Федерации, предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3), тем самым предписывает законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Принятая в порядке реализации указанных конституционных положений часть 8 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закрепляет условие предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для определенной категории государственных служащих в случае совершения ими (членами их семей) действий, повлекших ухудшение жилищных условий, - такие служащие принимаются на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий. Данное требование, основанное на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, распространяется на соответствующую категорию государственных служащих независимо от времени отчуждения ими жилого помещения. Подобное правовое регулирование, согласующееся с конституционным принципом равенства прав граждан, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилищных гарантий за счет средств федерального бюджета (определения Конституционного Суда Российской Федерации от (дата) N 2488-О и от (дата) N 692-О).

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от (дата) N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от (дата) N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от (дата) N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от (дата) N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Пунктом 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 369, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от (дата) N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Из совокупности изложенных правовых норм следует, что сотрудник принимается на учет для получения единовременной социальной выплаты при наличии условий, предусмотренных законом, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и его право на получение единовременной социальной выплаты.

Р.С.А., (дата) года рождения, является несовершеннолетней.

В силу ч. 5 ст. 37 ГПК РФ права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, а также граждан, признанных недееспособными, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, защищают в процессе их законные представители - родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.

Интересы несовершеннолетнего в рамках настоящего гражданского дела представляет законный представитель.

Судом установлено, что Р.А.А., истец по делу, является старшим прапорщиком внутренней службы, диспетчером специальных перевозок дежурной части отдела организации службы ФКУ УК ГУФСИН России по ..., стаж службы на (дата) составил 19 лет 00 месяцев 04 дня.

(дата) Р.А.А. обратился в ГУФСИН России по ... с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) № 283-ФЗ.

Состав семьи 3 человека: Р.А.А., супруга К.С.В. (дата) г.р., дочь Р.С.А. (дата) г.р.

Представление комплекта документов подтверждено справкой от (дата), подписанной секретарем комиссии Д.Н.Ю.

Согласно выписки из протокола заседании комиссии ГУФСИН России по ... по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от (дата) №... постановили: отказать в постановке Р.А.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением действия, повлекших ухудшение жилищных условий, на основании части 8 статьи 4 Федерального закона от (дата) № 283-ФЗ.

О принятом решении истец уведомлен письмом №...

Считая отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, необоснованным, истец обратился в суд.

Как следует из материалов дела, членами семьи истца являются: жена К.С.В., (дата) рождения, дочь Р.С.А., (дата) года рождения.

Р.А.А. имеет постоянную регистрацию по адресу: ....

Указанная квартира принадлежит на основании Договора социального найма елого помещения №... от 14.04.2015г. Р.Л.А., являющейся матерью истца.

В квартире с истцом, согласно выписки из домовой книги, зарегистрированы по месту жительства два человека: Р.Л.А., мать истца, с (дата), Р.С.А., дочь истца, с (дата), на каждого зарегистрированного приходится по 11,06 кв.м.

К.С.В., супруга истца, имеет постоянную регистрацию по адресу: ....

В квартире ей принадлежит 1/6 доля в праве, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 52-АБ №....

В указанной квартире, согласно выписки из домовой книги, зарегистрированы по месте жительства: К.В.И. (отец), К.Е.А. (мать), К.А.В. (брат), П.А.В. (сын от первого брака), на каждого зарегистрированного приходится по 13,26 кв. м.

Одновременно с этим Р.А.А. принадлежит на праве совместной собственности жилое помещение, общей площадью 17,7 кв. м., расположенное по адресу: ..., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии НО №....

Согласно выписке из домовой книги по указанному адресу постоянно зарегистрированы два человека: М.Н.Е. (бывшая супруга) и Р.Д.А. (сын от первого брака), на каждого постоянно регистрированного приходится по 8,85 кв.м.

Как следует из материалов дела, К.С.В., Р.А.А., несовершеннолетняя Р.С.А. состоят на временном регистрационном учете в квартире, расположенной по адресу: ... (дата) по (дата).

При этом документы для рассмотрения в комиссию были переданы (дата).

Доводы стороны истца о том, что представителем ГУФСИН России по ... со ссылкой на п. 5 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ Р.А.А. было указано о необходимости регистрации всех членов семьи по одному адресу, он и члены его семьи вынуждено оформили временную регистрацию по адресу: ..., пер. Юпитерский, ..., так как в регистрации К.С.В. по адресу постоянной регистрации Р.А.А. (...) было отказано со ссылкой на условия договора социального найма (п.п. в п. 8 раздела 3 договора), суд не находит оснований принять в доказательство не совершения действий намеренно ухудшающих жилищные условия, данные доводы не подтверждены другими доказательствами, при этом справка, выданная ТСЖ «Оптимист» таким доказательством не является, поскольку доказательств того, что ТСЖ «Оптимист» в данном случае действует от имени и по поручению наймодателя спорного жилого помещения суду не представлено.

С доводами истца о том, что в результате совершения действий по регистрации площадь, приходящаяся на одного члена семьи как составляла менее 15 кв. м., так и составляет, суд не находит оснований согласиться.

Как следует из материалов дела, квартиры, расположенные по адресу: ..., пер. Юпитерский, ..., первоначально предоставлялись Р.Л.А. с учетом члена ее семьи Р.А.А., истца по делу.

Порядком формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным приказом ФСИН России от (дата) N 550, вступившим в действие (дата), предусмотрено:

Пунктом 6 Порядка: - в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах УИС создаются следующие комиссии: комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в территориальных органах ФСИН России и подведомственных им учреждениях УИС, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; комиссии образовательных организаций ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в образовательных организациях ФСИН России и их филиалах и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно п. 7 Порядка Комиссии осуществляют следующие функции:

- принятие документов для получения единовременной выплаты и их проверку на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления.

- принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него.

Согласно п. 14 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от (дата) №... (выше и далее Порядок), секретари комиссий ведут протоколы заседаний комиссий, осуществляют прием документов для получения единовременной выплаты, уведомляют членов комиссий о дате поведения заседаний, готовят проекты решений комиссий.

Секретарь при этом не дает оценку сведениям, содержащимся в документах для получения ЕСВ.

Согласно п. 7.1.1. Порядка проверку документов для получения ЕСВ на предмет соответствия Перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления, осуществляет Комиссия (а не ее секретарь).

Иное толкование, в том числе и изложенное представителем истца, основано на неправильной трактовке указанных норм.

При принятии решения Комиссия руководствовалась ст. 4 Федерального закона от (дата) N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", положениями п. п. 2, 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения утвержденных Постановлением Правительства РФ от (дата) N 369, и исходила из того, что имели место действия истца, повлекшие ухудшение жилищных условий.

Согласно п. 5 Правил обязанность по предоставлению вышеуказанных документов возлагается на заявителя, а комиссия лишь проверяет предоставленные сведения о наличии у сотрудника условий для принятия на учет для получения ЕСВ. Именно сотрудник, в данном случае истец, несет ответственность за предоставляемый пакет документов.

Согласно п. 7.1.2. Порядка Комиссия осуществляет также функцию принятия решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него.

Согласно п. 17 Порядка Комиссия принимает одно из следующих решений: о постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты; об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты; о внесении директору ФСИН России, начальнику территориального органа ФСИН России, образовательной организации ФСИН России предложения о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты; о снятии сотрудника, гражданина с учета для получения единовременной выплаты.

Таким образом, решение Комиссией принято в рамках полномочий и в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от (дата), №... (Правила) в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что оспариваемый истцом отказ соответствует требованиям законодательства, регулирующего вопросы постановки сотрудников органов уголовно-исполнительной системы на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья является правомерным и не нарушает прав истца на получение указанной меры социальной поддержки.

Поскольку у суда не имеется оснований для признания оспариваемого отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, то отсутствуют основания и для удовлетворения остальных исковых требований истца, в части возложения на Комиссию ГУФСИН России по ... обязанности повторно рассмотреть представленные Р.А.А. документы, обязания ГУФСИН России по ... поставить Р.А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от (дата) № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с момента вынесения Решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - (дата)г.

В удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации судебных расходов не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Р.А.А. к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Советский районный суд города Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Телкова Е.И.

(марка обезличена)

(марка обезличена)