Решение № 2А-445/2017 2А-445/2017~М-411/2017 М-411/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2А-445/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2017 года п.Залари Иркутской области

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Барушко Е.П., единолично,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Заларинского района Иркутской области Багалинской Т.В.,

представителя административного ответчика, Администрации Заларинского муниципального образования, ФИО1,

при секретаре судебного заседания Гудаевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Заларинского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации Заларинского муниципального образования о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности передать имущество по концессионному соглашению,

установил:

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Заларинского района в администрации Заларинского муниципального образования проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации при использовании объектов теплоснабжения, централизованной системы холодного водоснабжения, расположенных на территории Заларинского муниципального образования. В ходе проведенной проверки установлено следующее. В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования: самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование юридическим лицам, отчуждать и совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 №103-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». В силу ч. 1 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, а с учетом положений ч. 1 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении и централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящими Федеральными законами особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением прямо предусмотренными законами случаев. Передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности допускается как по договорам аренды, так и по концессионным соглашениям, но с особенностями, установленными частями 3 и 4 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении и частями 3 и 4 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении. Заключение договоров аренды муниципального имущества в отношенииобъектов водоснабжения на основании ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, п. 3, п. 3.1 приложения №1, п. 8 приложения №2 к приказу Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 осуществляется только путемпроведения торгов в форме конкурса. Концессионное соглашение согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. При этом, если дата ввода в эксплуатацию передаваемых объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, составляет более пяти лет, либо дата ввода в эксплуатацию передаваемого объекта не может быть определена, такие объекты могут быть переданы во временное владение и (или) пользование только на основе концессионных соглашений (ч. 3 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении, ч. 3 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении). Поскольку ввод в эксплуатацию объектов теплоснабжения, централизованной системы холодного водоснабжения, расположенных на территории Заларинского муниципального образования, произведен более пяти лет назад, передача прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения должна быть осуществлена по концессионному соглашению. 15.07.2017 истек срок действия договоров аренды объектов теплоснабжения, централизованной системы холодного водоснабжения, расположенных на территории Заларинского муниципального образования, заключенный с ООО «СибТеплоСервис» в 2011 году. Однако, в нарушение ч. 3 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении, ч. 3 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, п. 5 п. 6 ст. 5 Закона № 103-ФЗ, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», администрацией Заларинского муниципального образования до настоящего времени муниципальное имущество (объекты теплоснабжения, централизованной системы холодного водоснабжения) не переданы по концессионному соглашению. Бездействие администрации Заларинского муниципального образования приводит к невозможности обеспечить эффективное использование имущества, находящегося в публичной собственности, и повышение качества работ или услуг, предоставляемых потребителям для решения вопросов местного значения, т.е. вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. На основании изложенного, просил признать незаконным бездействие администрации Заларинского муниципального образования, выраженное в неисполнении требований закона о передаче муниципального имущества (объектов теплоснабжения,централизованной системы холодного водоснабжения) по концессионномусоглашению, обязать администрацию Заларинского муниципального образования» в 2- х месячный срок со дня вступления в силу решения суда передать муниципальное имущество (объекты теплоснабжения, централизованной системы холодного водоснабжения) по концессионному соглашению.

Представитель административного истца – заместитель прокурора Заларинского района Иркутской области Багалинская Т.В., заявленные требования поддержала в полном объеме, уточнив, что просит признать незаконным бездействие администрации Заларинского МО за период с 18.10.2016 по 4.07.2017, выраженное в неисполнении требований закона о передаче муниципального имущества (объектов теплоснабжения, централизованной системы холодного водоснабжения) по концессионному соглашению, обязать администрацию Заларинского МО в срок до 01.01.2018 года со дня вступления решения суда в законную силу, передать муниципальное имущество (объекты теплоснабжения, централизованной системы холодного водоснабжения) по концессионному соглашению.

Представитель административного ответчика, Администрации Заларинского муниципального образования, ФИО1 заявленные административные исковые требования признала в полном объеме и дополнительно пояснила, что последствия признания административного иска, предусмотренные ст.46, 157 КАС РФ о том, что при признании административного иска требования удовлетворяются в полном объеме ей разъяснены и понятны.

Согласно положений ст.46 КАС РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

После разъяснения представителю административного ответчика ФИО1 требований ст.46 КАС РФ, она настаивала на признании иска.

Принимая во внимание, что волеизъявление сторон свободно, не нарушает прав и свобод третьих лиц, соответствует требованиям закона, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, как не противоречащее настоящему Кодексу, другим федеральным законам, и не нарушающее права и законные интересы других лиц.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела суд полагает, что заявленные административные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования: самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование юридическим лицам, отчуждать и совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 №103-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В силу ч. 1 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, а с учетом положений ч. 1 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении и централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящими Федеральными законами особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением прямо предусмотренными законами случаев.

Передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности допускается как по договорам аренды, так и по концессионным соглашениям, но с особенностями, установленными частями 3 и 4 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении и частями 3 и 4 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении Заключение договоров аренды муниципального имущества в отношении объектов водоснабжения на основании ч.5 ст.17.1 Закона о защите конкуренции, п.3, п.3.1 приложения №1, п.8 приложения №2 к приказу Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 №67 осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса.

При этом, если дата ввода в эксплуатацию передаваемых объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, составляет более пяти лет, либо дата ввода в эксплуатацию передаваемого объекта не может быть определена, такие объекты могут быть переданы во временное владение и (или) пользование только на основе концессионных соглашений (ч. 3 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении, ч. 3 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Поскольку ввод в эксплуатацию объектов теплоснабжения, централизованной системы холодного водоснабжения, расположенных на территории Заларинского муниципального образования, произведен более пяти лет назад, передача прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения должна быть осуществлена по концессионному соглашению 15.07.2017 истек срок действия договоров аренды объектов теплоснабжения, централизованной системы холодного водоснабжения, расположенных на территории Заларинского муниципального образования, заключенный с ООО «СибТеплоСервис» в 2011 году.

Судом установлено, что 15.07.2017 истек срок действия договоров аренды объектов теплоснабжения, централизованной системы холодного водоснабжения, расположенных на территории Заларинского муниципального образования, заключенный с ООО «СибТеплоСервис» в 2011 году, при этом в нарушение ч. 3 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении, ч. 3 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, п. 5 п. 6 ст. 5 Закона № 103-ФЗ, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», администрацией Заларинского муниципального образования до настоящего времени муниципальное имущество (объекты теплоснабжения, централизованной системы холодного водоснабжения) не переданы по концессионному соглашению.

На основании вышеизложенного, судом установлено, что администрацией Заларинского муниципального образования в период с 18.10.2016 по 4.07.2017 в рамках заявленных требований допущено бездействие в части передачи муниципального имущества (объектов теплоснабжения, централизованной системы холодного водоснабжения) по концессионному соглашению.

Более того, представитель административного ответчика ФИО1 признала заявленные административные исковые требования в полном объеме и судом принято признание административного иска административным ответчиком, как не противоречащее настоящему Кодексу, другим федеральным законам, и не нарушающее права и законные интересы других лиц.

На основании ст.ст. 46, 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Заларинского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации Заларинского муниципального образования о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности передать имущество по концессионному соглашению, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Заларинского МО за период с 18.10.2016 по 4.07.2017, выраженное в неисполнении требований закона о передаче муниципального имущества (объектов теплоснабжения, централизованной системы холодного водоснабжения) по концессионному соглашению.

Обязать администрацию Заларинского МО в срок до 01.01.2018 года со дня вступления решения суда в законную силу, передать муниципальное имущество (объекты теплоснабжения, централизованной системы холодного водоснабжения) по концессионному соглашению.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Е.П.Барушко