Решение № 12-8/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 12-8/2020

Дело №12-8/2020


Р Е Ш Е Н И Е

25 февраля 2020 года с.Аргаяш

Судья Аргаяшского районного суда Челябинской области Сиражитдинова Ю.С., при секретаре Ижбулдиной А.Э.,

с участием законного представителя юридического лица ФИО1, защитника юридического лица Русановой Н.В.,

рассмотрев жалобу законного представителя Муниципального учреждения «Управление Камышевского жилищно-коммунального хозяйства» - ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ по Челябинской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора от 17 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Муниципального учреждения «Управление Камышевского жилищно-коммунального хозяйства»,

У С Т А Н ОВ И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ по Челябинской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, юридическое лицо – Муниципального учреждения «Управление Камышевского жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту МУ «Управление Камышевского ЖКХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

На указанное постановление законным представителем юридического лица ФИО1 подана жалоба, в которой он просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что учреждением проводились необходимые мероприятия за контролем качества воды, о чем свидетельствует договор оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между МУ «Управление Камышевского ЖКХ» и Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидимиологии в Челябинской области по условиям которого, Центр гигиены в 2019 году принял на себя обязательства по выполнению работ по вопросу обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части осуществления производственного лабораторного контроля за водоснабжением д.Камышевка, д.ФИО4. д.Чапаева, д.ФИО5, д.ФИО3. Также в отсутствие лицензии учреждением осуществлялась ежеквартальная оплата водного налога. Подготовка и оформление необходимой документации для оформления лицензии требует значительных финансовых затрат, которых у предприятия нет. Кроме того, считает, что в действиях учреждения не установлены признаки причинения вреда или возникновения угрозы причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1, защитник Русанова Н.В. поддержали доводы жалобы по основаниям, изложенным в жалобе. Защитник Русанова Н.В. пояснила, что для оформления лицензии на право пользования недрами необходимы документы в отношении скважин, которые не поставлены на кадастровый учет, право собственности на них не зарегистрировано. Данные вопросы учреждение решить не имеет возможности, поскольку собственником скважин является администрация Камышевского сельского поселения, которая не оформляет должным образом необходимые документы. Без оформления документов на скважины учреждение не имеет возможности получить лицензию.

Представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом. Из имеющегося в материалах дела отзыва государственного инспектора ФИО2 следует, что он возражает против удовлетворения жалобы, полагая постановление должностного лица законным и обоснованным, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Выслушав объяснения законного представителя и защитника юридического лица, исследовав доводы жалобы и приложенные к ней материалы, а также представленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области подлинные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит изменению.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

На основании требований части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по информации, поступившей в адрес Управления Росприроднадзора по Челябинской области из УФНС по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, МУ «Управление Камышевского ЖКХ» осуществляет добычу подземных вод в деревнях Камышевка, Метелево, Чапаевка, ФИО5, ФИО3 Аргаяшского района Челябинской области в отсутствие лицензии на пользование недрами.

МУ «Управление Камышевского ЖКХ», являясь налогоплательщиком, производит оплату водного налога, то есть осуществляет добычу подземных вод в Аргаяшском районе Челябинской области. Объем добычи за 2018 год составил 177,06 тыс. куб.м., за 1 квартал 2019 года – 20,92 тыс.куб.м. В соответствии с Федеральными государственными информационными системами Роснедра «Автоматизированной системой лицензирования недропользования» «Учет и баланс подземных вод», каталогом действующих лицензий по подземным водам, грязям и сапропелям по территории Челябинской области МУ «Управление Камышевского ЖКХ» не зарегистрировано как недропользователь, имеющий право пользования участком недр (подземная вода). Таким образом, МУ «Управление Камышевского ЖКХ» допустило нарушение статей 11, 18, пункта 1 статьи 23 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».

Административное правонарушение совершено по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, д.Камышевка, д.Метелево, д.Чапаевка, д.ФИО5, д.ФИО3.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУ «Управление Камышевского ЖКХ» составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Невыполнение вышеперечисленных требований Закона Российской Федерации «О недрах» - это правонарушения, которые посягают на установленный законом порядок и пользования недрами и не соблюдения требований в области охраны собственности, при этом по указанным правонарушениям существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

Состав данного административного правонарушения - это осуществление деятельности без лицензии на пользование недрами, по неосторожности.

Соответствующее нарушение является длящимся, т.к. представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недр, т.е. действия, носящие длительный характер и заключающиеся в пользовании недрами без лицензии, что образует объективную сторону правонарушения.

Из представленных материалов дела следует, что юридическое лицо допустило нарушение ст. ст. 11, 18, п. 1 ст. 23 Закона Российской Федерации «О недрах», согласно которым, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами, что в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ является основанием к возбуждению дела об административном правонарушении и привлечению нарушителя к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Событием административного правонарушения по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ является то, что на момент проверки юридическим лицом не оформлена лицензия на право пользования недрами из водозаборных скважин. Объективной стороной данного правонарушения является пользование недрами без разрешения (лицензии) и недостаточность действий юридического лица по оформлению прав пользования недрами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении МУ «Управление Камышевского ЖКХ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают факт того, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобы, не допущено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что МУ «Управление Камышевского ЖКХ» при осуществлении своей деятельности допустило использование недр без лицензии на пользование недрами.

Вместе с тем, судья полагает обоснованными доводы защитника о том, что МУ «Управление Камышевского ЖКХ» не имеет возможности получить лицензию на пользование недрами в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на сооружения – скважины.

Так, согласно акта приема-передачи объектов коммунально-бытового назначения от ДД.ММ.ГГГГ, составленного между администрацией Аргаяшского района Челябинской области и администрацией Камышевского сельского поселения, скважины в населенных пунктах Чапаево, Метелево, Медик, Бигарды переданы в собственность администрации Камышевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области.

Согласно выписке из реестра имущества скважины, расположенные в населенных пунктах ФИО4, Камышевка, Чапаевка, ФИО3, ФИО5, находятся в собственности администрации Камышевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области. Указанные сооружения переданы в пользование МУ «Управление Камышевского ЖКХ», что не оспаривалось законным представителем юридического лица в судебном заседании.

Учредителем юридического лица – администрацией Камышевского сельского поселения в 2017 году принимались меры по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности на сооружения – скважины, в осуществлении которых отказано по причине отсутствия документов, подтверждающих возникновение у администрации Камышевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области права собственности на указанные объекты недвижимого имущества.

ДД.ММ.ГГГГ МУ «Управление Камышевского ЖКХ» в Министерство имущества и природных ресурсов поданы заявки на получение права пользования участками недр местного значения, в принятии которых отказано по причине отсутствия необходимых документов.

Таким образом, МУ «Управление Камышевского ЖКХ» при отсутствии правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества (скважины) лишено возможности получить право пользования недрами.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При рассмотрении дела установлено, что МУ «Управление Камышевского ЖКХ» является юридическим лицом. При этом совершенное МУ «Управление Камышевского ЖКХ» правонарушение хотя и является нарушением природоохранного законодательства, однако заключается в бездействии юридического лица по получению права пользования недрами.

Как следует из оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ в действиях юридического лица не установлены признаки причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб.

Таким образом, каких-либо доказательств о причинении в результате бездействия юридического лица вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также имущественного ущерба, в материалах дела не содержится.

В судебном заседании установлено, что ранее в отношении МУ «Управление Камышевского ЖКХ» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, прекращалось на основании ст. 2.7 КоАП РФ, как действие лица в состоянии крайней необходимости.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что за нарушение природоохранного законодательства МУ «Управление Камышевского ЖКХ» привлечено впервые, суд считает возможным в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное МУ «Управление Камышевского ЖКХ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей заменить на предупреждение.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора РФ по Челябинской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального учреждения «Управление Камышевского ЖКХ» изменить: назначенное Муниципальному учреждению «Управление Камышевского ЖКХ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей заменить на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Судья