Решение № 2-106/2019 2-106/2019(2-1963/2018;)~М-1778/2018 2-1963/2018 М-1778/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-106/2019

Дело № 2- 106/2019 15 января 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Мошевой И.В.,

При секретаре Маркушиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга к ФИО2 об обязании предоставить доступ в жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга обратилась в суд с иском к ФИО14 М.О. об обязании обеспечить межведомственной комиссии доступ в принадлежащее ответчику на праве собственности жилое помещение – <адрес> для обследования указанного помещения на предмет наличия или отсутствия незаконной перепланировки и (или) переустройства, ссылаясь на то, что данное помещение расположено в многоквартирном жилом доме, представителями межведомственной комиссии был совершен выход в адрес ответчика с целью проведения проверки наличия или отсутствия незаконной перепланировки, однако, доступ представителям МВК в квартиру предоставлен не был, о чем составлен акт от 17.05.2018, на основании данного акта администрацией Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в адрес ответчика было направлено предписание от 08.06.2018 № 08-178/2018-ОСиЗ о необходимости обеспечения доступа в квартиру для проведения проверки, 10.07.2018 членами МВК был составлен акт о том, что требования предписания от 08.06.2018 ответчиком не выполнены, доступ в квартиру не предоставлен.

В ходе рассмотрения дела представитель истца уточнил исковые требования, в связи со сменой ответчиком фамилии с «ФИО15» на «ФИО2» просил считать ответчиком ФИО2, указал, что поводом для выхода в адрес ответчика с целью проведения проверки наличия или отсутствия незаконной перепланировки послужили обращения граждан, проживающих в нижерасположенной <адрес> (л.д. 97-98).

Представитель истца по доверенности в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд своих представителей.

Представитель ответчика адвокат ФИО5, действующий на основании ордера и доверенности, представленных в дело, в судебное заседание явился, в иске просил отказать по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО2 (ранее ФИО16) ФИО18. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> (л.д. 8—14, 36).

17.05.2018 членами Межведомственной комиссии Адмиралтейского района составлен акт, согласно которого при комиссионном выходе на объект по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, установлено, что <адрес> расположена на 4-м этаже, планировка <адрес> соответствует поэтажному плану. Над <адрес> расположена <адрес>, доступ в которую не предоставлен (л.д.15).

При этом представленный акт не содержит сведения об основаниях проводимого комиссионного обследования.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО17 М.О. администрацией Адмиралтейского района Санкт-Петербурга направлено предписание № 08-178/2018-ОСиЗ, согласно которого в администрацию поступила информация о возможной несанкционированной перепланировке и (или) переустройстве <адрес>, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, собственнику <адрес> необходимо обеспечить в срок до 25.06.2018 доступ представителям МВК в <адрес> (л.д.16, 18-19).

10.07.2018 членами МВК Адмиралтейского района составлен акт в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>, на основании предписания от 08.06.2018 № 08-178/2018-ОСиЗ, при этом установлено следующее: срок вышеуказанного предписания по обеспечению доступа представителя МВК в квартиру для проведения проверки наличия/отсутствия перепланировки истек 25.06.2018, на момент составления настоящего акта требования предписания не выполнены, доступ в квартиру не обеспечен, проектная документации на перепланировку и (или) переустройство квартиры не представлена (лд.д.17).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что основанием для выхода в адрес ответчика: Санкт-Петербург, <адрес> послужило устное обращение ФИО7 и письменное обращение ФИО6

Согласно данным карточки личного приема граждан руководителями СПб ГКУ «Жилищное агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» 19.04.2018 на прием обратился ФИО7, проживающий по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, краткое содержание заявления: «Перепланировка квартиры выше этажом». По результатам личного приема на карточке имеется резолюция директора Учреждения: «Проверить наличие перепланировки в вышерасположенной <адрес>. При отсутствии согласованной документации подготовить предписание» (л.д.70).

Так же в обоснование исковых требований в дело истцом представлена копия заявления ФИО8, проживающего по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого последний проживает в <адрес> на 3-м этаже, на 4-м этаже по данному адресу наблюдает все время разных людей, не жильцов этих квартир. В его квартире постоянные протечки и запах еды и туалета в комнатах, нарушена система вентиляции, налицо все признаки перепланировки (л.д.72).

Исследованными в ходе рассмотрения дела письменными доказательствами установлено, что <адрес>, расположенная по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, находится в собственности ФИО9, зарегистрированные проживающими лица в данной квартире отсутствуют, что подтверждается содержанием справки о регистрации (Форма 9), по состоянию на 2006 год в квартире проведена перепланировка по проекту, что подтверждается данными ПИБ Центрального района.

В отношении <адрес> ПИБ Центрального района представлены сведения о переводе помещения в нежилой фонд с присвоением вторичному объекту недвижимости номера <адрес> (бывшая <адрес>) расположена на 1-м этаже жилого дома и находится в собственности ФИО10 и ФИО11

Кроме того, ответчиком в дело представлен Акт от 10.12.2018 на периодическую прочистку и проверку газоходов и вентканалов, составленный уполномоченными лицами ООО «Фирма «СТИК», утвержденный ООО «Жилкомсервис Адмиралтейского района», согласно которого в ходе осмотра вентиляционной системы были проверены каналы на наличие тяги, вент. Система пригодна к эксплуатации, тяга есть.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 25 Конституции Российской Федерации жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Аналогичные нормы закона содержатся в статье 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно части 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством РФ.

В силу положений статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Из положений статей 25 и 26 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка (переустройство) жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В силу части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора), в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено право должностных лиц государственного жилищного контроля посещать с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 N 1849, Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющим в пределах своей компетенции государственный жилищный надзор на территории Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, переоборудование (переустройство, перепланировку) жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Государственный контроль за соблюдением всеми участниками жилищных отношений настоящих Правил осуществляется Государственной жилищной инспекцией Российской Федерации (п. 1.10 указанных Правил).

Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре" предметом проверок является, в том числе, соблюдение гражданами требований обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, порядку переустройства и перепланировки жилых помещений.

Таким образом, в рамках возложенных на нее полномочий, право требовать обеспечения доступа в жилое помещение для проведения проверки на предмет наличия либо отсутствия перепланировки в квартире имеет Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга.

В соответствии с Положением об администрации районов Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098, вступившим в силу 01.01.2018, администрация района Санкт-Петербурга (далее - Администрация) является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 3.12.36 Положения в полномочия и функции Администрации входит согласование в установленном порядке переустройства и перепланировки жилых помещений, а также осуществление в установленном порядке иных полномочия в области переустройства и перепланировки жилых помещений.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.02.2005 N 112 (ред. от 25.10.2017) "О создании межведомственных комиссий" органом, осуществляющим согласование переустройства и перепланировок жилых помещений в многоквартирных домах, являются межведомственные комиссии районов, которые создаются администрацией района Санкт-Петербурга.

При этом в соответствии с п.2.2 «Положения о районной межведомственной комиссии», утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.02.2005 N 112 (ред. от 25.10.2017), комиссия осуществляет работу на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органа, уполномоченного на проведение регионального жилищного надзора, органов государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Положения Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 2 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации) предусматривают необходимость получения согласия собственника в случае обследования жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности.

В то же время ограничения данного конституционного права также определены законом, имеющим высшую юридическую силу, в частности, неприкосновенность жилища, в том числе отсутствие согласия собственника на обследование жилого помещения, могут быть преодолены судебным решением.

Из разъяснений, изложенных в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.1993 N 13 "О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации", следует, что поскольку никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения, вышеназванные суды должны рассматривать материалы, подтверждающие необходимость проникновения в жилище, если таковые представляются в суд.

В рамках настоящего дела в суд с требованиями о предоставлении доступа в жилое помещение в целях проведения проверки наличия или отсутствия незаконной перепланировки (переустройства) обратилась администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, которая в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 N 1849, Положением об администрации районов Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098, вступившим в силу с 01.01.2018, не является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на осуществление на территории Санкт-Петербурга контроля за выполнением гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда.

При этом в Акте от 17.05.2018 комиссионного выхода в адрес членов МВК Адмиралтейского района основания проведения проверки жилого помещения, принадлежащего ответчику ФИО2, не указаны.

Ссылаясь на то, что поводом для выхода в адрес ответчика с целью проведения проверки наличия или отсутствия незаконной перепланировки послужили обращения граждан, проживающих в нижерасположенной квартире, истец в материалы дела представил копию карточки личного приема ФИО7, проживающего в <адрес>, и копию заявления ФИО8, проживающего по тому же адресу.

Между тем, из содержания справки о регистрации (Форма 9) следует, что в <адрес> в Санкт-Петербурге указанные лица проживающими не зарегистрированы, квартира на праве собственности принадлежит ФИО9

Более того, резолюция директора СПб ГКУ «Жилищное агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» на карточке личного приема ФИО7 свидетельствует о необходимости проведения проверки <адрес>, а не <адрес>, собственником которой является ответчик.

Как следует из объяснений представителя истца в судебном заседании, сведения о постоянных протечках из вышерасположенных квартир, запахе еды и туалета, изложенные в заявлении, поданном от имени ФИО8, проверке не подвергались, доказательств наличия протечек в <адрес> из вышерасположенных квартир, в том числе из <адрес>, принадлежащей ответчику, суду в ходе рассмотрения дела истцом не представлено.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела по существу не нашло своего подтверждения наличие оснований для проведения проверки состояния квартиры ответчика, а также учитывая, что с заявлением об обеспечении доступа в жилое помещение для проведения проверки на предмет наличия либо отсутствия перепланировки в квартире обратился неуполномоченный орган государственной власти, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга к ФИО2 об обязании предоставить доступ в жилое помещение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись И.В.Мошева

Решение принято судом в окончательной форме 21 января 2019 года.