Решение № 2-660/2024 2-660/2024~М-2976/2023 М-2976/2023 от 15 мая 2024 г. по делу № 2-660/2024

Дело № 2-660/2024

УИД 59RS0035-01-2023-004461-85


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года город Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пироговой Н.Б.,

при секретаре судебного заседания Пономаревой С.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчиков ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России, ГУФСИН России, ФСИН России ФИО2, действовавшего по доверенностям, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия по нерассмотрению рапорта о выплате денежной компенсации за найм жилого помещения с приложенными к нему документами за 2022 год, о признании незаконным действий по несвоевременному рассмотрению рапорта о выплате денежной компенсации за найм жилого помещения с приложенными к нему документами за 2023 год, о признании незаконным протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-2 от 09 июня 2023 года, о возложении обязанности выплатить компенсацию за найм жилого помещения за 2022 год и 2023 год и компенсацию морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее ГУФСИН России по Пермскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным бездействия по нерассмотрению рапорта о выплате денежной компенсации за найм жилого помещения с приложенными к нему документами за 2022 год, о признании незаконным действий по несвоевременному рассмотрению рапорта о выплате денежной компенсации за найм жилого помещения с приложенными к нему документами за 2023 год, о признании незаконным протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-2 от 09 июня 2023 года, о возложении обязанности выплатить компенсацию за найм жилого помещения за 2022 год в размере 59 400 руб. и за 2023 год в размере 22 320 руб., компенсацию морального вреда в размере 81 720 руб. Требования обосновал тем, что 27 декабря 2021 года был назначен на должность начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю. Для прохождения службы заключил договор найма двухкомнатной квартиры по адресу: <...>, где стал проживать со своей семьей: <данные изъяты>. Договор найма был заключен на период с 01 января 2022 года по 30 ноября 2022 года и с 01 января 2023 года по 04 мая 2023 года. В ноябре 2022 года обратился в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю с рапортом о выплате денежной компенсации за найм жилого помещения за 2022 год, приложив обосновывающие требования документы. Данный рапорт ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю не был рассмотрен. В апреле 2023 года вновь обратился в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю с рапортом о выплате денежной компенсации за найм жилого помещения за 2023 год, приложив обосновывающие требования документы. В установленный законом срок рапорт не был рассмотрен. После обращения с рапортом на имя начальника ГУФСИН России по Пермскому краю получил от ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю письмо от 13 июня 2023 года и копию протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от 09 июня 2023 года об отказе в выплате компенсации в виду несоответствия договора предъявляемым требованиям. Договор найма отвечает требованиям закона, а решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю об отказе в выплате компенсации за найм жилого помещения является незаконным, так как его рапорты, поданные в 2022 году и в 2023 году не были рассмотрены в месячный срок; ему фактически установили новые требования о выполнении действий по согласованию договора с залогодержателем. ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю своим бездействием нарушило его (ФИО1) право на получение денежной компенсации найма жилого помещения. В период прохождения службы в съемном жилье проживал с тремя членами своей семьи. Размер денежной компенсации должен составлять ежемесячно 5 400 руб., следовательно за 2022 год размер денежной компенсации составил 59 400 руб., за 2023 год размер денежной компенсации составил 22 320 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 на доводах и требованиях искового заявления настаивал.

Представитель ответчиков ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО2 с иском не согласился, пояснив, что рапорты ФИО1 о выплате компенсации за найм жилого помещения за 2022 год и за 2023 года жилищно-бытовой комиссией рассмотрены, принято решение об отказе в выплате. Основанием для отказа послужило предоставление неполного пакета документов, а также несоответствие договора предъявленным требованиям. Правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 нет.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.8 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 283-ФЗ) сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется с учетом положения ч.4 настоящей статьи жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В ч.2 ст.8 Закона № 283-ФЗ указано, что не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Согласно п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 сентября 2016 года № 894 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, а также членам семей сотрудников указанных учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах» (далее постановление № 894) денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации (далее - сотрудники), замещающим должности младшего, среднего, старшего, высшего начальствующего состава, не имеющим жилого помещения по месту службы, в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда у федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, а также членам семей таких сотрудников, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в указанных учреждениях и органах, совместно с ними проживавшим, имеющим право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не обеспеченным жилым помещением специализированного жилищного фонда и не являющимся нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения (далее - члены семьи погибшего (умершего) сотрудника), до истечения 3 месяцев со дня получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения выплачивается в размере фактических расходов, но не превышающем размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абз.3 настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 года № 1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения».

В случае если размеры денежной компенсации, рассчитанные в порядке, установленном абз.1 настоящего пункта, будут ниже размеров, установленных п.3 настоящего постановления, денежная компенсация указанной в настоящем пункте категории лиц выплачивается в размере фактических расходов, но не превышающем размеров, установленных п.3 настоящего постановления.

Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается в размере 24 кв. метров для одиноко проживающего сотрудника либо члена семьи погибшего (умершего) сотрудника, 36 кв. метров - на семью из 2 человек, 43 кв. метров - на семью из 3 человек, по 12 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более.

Денежная компенсация, размеры которой превышают размеры, установленные п.3 настоящего постановления (при условии, что указанные расходы произведены с разрешения руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, или уполномоченных ими должностных лиц), выплачивается этими федеральными органами исполнительной власти за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели. В случае если решение о выплате денежной компенсации в размерах, рассчитанных в соответствии с настоящим пунктом, руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, или уполномоченными ими должностными лицами не принято, денежная компенсация выплачивается в размерах, установленных п.3 настоящего постановления.

В силу п.3 постановления № 894 денежная компенсация сотрудникам, замещающим должности рядового состава, не имеющим жилого помещения по месту службы, в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда у федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, а также членам семей погибших (умерших) сотрудников, указанных в настоящем пункте, выплачивается в размере, не превышающем:

в гг. Москве и Санкт-Петербурге – 15 000 рублей;

в других городах и районных центрах – 3 600 рублей;

в прочих населенных пунктах – 2 700 рублей.

Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50 процентов при следующих условиях:

совместно с сотрудником проживают 3 и более члена семьи;

семья погибшего (умершего) сотрудника состоит из 3 и более человек.

На основании п.5 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществлять за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете федеральным органам исполнительной власти на указанные цели.

Порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации определяются Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 сентября 2016 года № 894 (далее Правила № 894).

Согласно п.2 Правил № 894 денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого соответственно Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой судебных приставов, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной таможенной службой.

В соответствии с п.3 Правил № 894 к членам семьи сотрудника относятся проживающие совместно с ним лица, указанные в ч.2 ст.1 Закона № 283-ФЗ.

В силу п.4 Правил № 894 для получения денежной компенсации сотрудник подает на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу, рапорт с приложением следующих документов:

а) копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи;

в) документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.

На основании п.5 Правил № 894 копии документов, предусмотренных п.4 настоящих Правил, заверяются в установленном порядке или представляются с предъявлением оригиналов.

Согласно п.6 Правил № 894 рапорт и документы, предусмотренные п.4 настоящих Правил, в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, созданной приказом руководителя органа (учреждения), или уполномоченным органом (его территориальным подразделением), на который одним из федеральных органов исполнительной власти, указанных в п.2 настоящих Правил, возложены функции по жилищному обеспечению.

В силу п.7 Правил № 894 на основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии или уполномоченного органа (его территориального подразделения), указанных в п.6 настоящих Правил, издается приказ руководителя органа (учреждения) о выплате денежной компенсации, в котором указывается размер денежной компенсации.

Согласно п.8 Правил № 894 денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц.

В соответствии с п.9 Правил № 894 выплата денежной компенсации производится со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение. Основанием для прекращения выплаты денежной компенсации является приказ руководителя органа (учреждения).

Системное толкование приведенных выше правовых норм позволяет суду прийти к выводу о том, что право на компенсацию затрат по найму жилого помещения возникает при одновременном наличии нескольких условий: первое условие - наличие у сотрудника права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, которое обусловлено отсутствием у сотрудника и членов его семьи жилого помещения по месту службы; второе условие - право на получение указанной выплаты в случае, если сотрудника невозможно обеспечить по месту службы жилым помещением специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 27 декабря 2021 года по 11 июля 2023 года проходил службу в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю в должности начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, что подтверждается копиями приказов по личному составу и справкой (л.д.142-144, 152, 153).

Ни ФИО1, <данные изъяты> на территории Соликамского городского округа Пермского края, где расположено ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, не имели жилых помещений ни по договору социального найма, ни на праве собственности (л.д.110-111), ФИО1 на улучшении жилищных условий не состоял, служебным жильем обеспечен не был в виду отсутствия на балансе ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю служебных жилых помещений (л.д.153).

<данные изъяты> на праве собственности имел жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.61-62).

С 01 января 2022 года по 30 ноября 2022 года и с 01 января 2023 года по 04 мая 2023 года между нанимателем ФИО1 и наймодателем <данные изъяты> были заключены договоры найма жилого помещения, расположенного по адресу: <...> (л.д.63-64, 67-68).

По условиям договоров наймодатель обязался предоставить нанимателю во временное пользование для проживания двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <...>, за плату 12 000 руб.

В договоре определены сроки найма, а также указаны члены семьи нанимателя, которые с ним будут проживать: жена ФИО6, дочь ФИО7, сын ФИО8

ФИО1 на имя начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю подал два рапорта на денежную компенсацию за найм жилого помещения за 2022 год и за 2023 год (л.д.74, 75).

Приказом начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю от 28 марта 2023 года № 184 утвержден Состав жилищно-бытовой комиссии:

заместитель начальника учреждения <данные изъяты>

начальник ОКБИиХО ФИО11 (заместитель председателя),

инженер ОКБИиХО ФИО12 (секретарь),

старший инспектор группы кадров и работы с личным составом ФИО13,

заместитель начальника учреждения ФИО14,

старший оперуполномоченный оперативного отдела ФИО15,

главный бухгалтер бухгалтерии ФИО16 (л.д.133, 134).

Этим же приказом утверждено Положение о жилищно-бытовой комиссии (л.д.133, 135-139).

Согласно п.19 Положения о жилищно-бытовой комиссии заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. На заседаниях должно присутствовать не менее половины ее членов. Решения принимаются открытым голосованием не менее 2/3 голосов присутствующих членов комиссии и оформляются протоколом.

Согласно п.20 Положения о жилищно-бытовой комиссии решение о вынесении на рассмотрение комиссии поступающих документов принимают начальник ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю или председатель комиссии.

В соответствии с п.30, 31 Положения о жилищно-бытовой комиссии протокол подписывается председателем комиссии, всеми присутствующими на заседании членами комиссии, а также секретарем комиссии. Выписка из протокола заседания комиссии подписываются председателем комиссии и секретарем комиссии.

Согласно протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю от 09 июня 2023 года на рассмотрение комиссии поступил рапорт ФИО1 о выплате компенсации за наем жилого помещения в 2023 году (л.д.17-18).

На заседании комиссии был заслушан ее председатель ФИО10, который пояснил, что ФИО3 состоит в должности с 30 декабря 2021 года, <данные изъяты> На основании договора найма жилого помещения осуществляет поднаем жилого помещения по адресу: <...>, которое принадлежит ФИО9 На основании выписки из ЕГРН зарегистрировано ограничение прав и обременение в виде ипотека в силу закона. Договор найма заключен с 01 января 2023 года по 04 мая 2023 года. Совместно с указанными выше документами предоставлен аналогичный пакет документов со сроком действия договора найма жилого помещения с 01 января 2022 года по 30 ноября 2022 года.

На заседании комиссии также был заслушан заместитель начальника учреждения ФИО14, который пояснил, что в соответствии с разъяснением ФСИН России от 16 февраля 2023 года следует, что при заключении договора найма жилого помещения, на жилое помещение, находящееся в ипотеке, требуется согласование указанного договора залогодержателем (банком или иной кредитной организацией). Указанные действия выполнены не были. Кроме того, в п.1.1 договора отражено, что квартира предоставляется за 12 000 руб. во временное пользование для проживания. В договоре не указано с какой периодичностью должна быть внесена оплата, т.е. не ясно то ли единовременно за весь срок пользования жильем, или ежемесячно. В свою очередь в акте приема-передачи абз.4 указан договор безвозмездного пользования.

По результатам рассмотрения рапорта ФИО1 о выплате компенсации за наем жилого помещения в 2023 году жилищно-бытовая комиссия ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю единогласно приняла решение: отказать в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в виду несоответствия договора предъявляемым требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 09 сентября 2016 года № 894 (л.д.17-18).

В данном случае суд не может согласиться с требованиями жилищно-бытовой комиссии, предъявляемыми к договору найма жилого помещения в силу следующего.

В соответствии п.1 ст.40 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» залогодатель вправе без согласия залогодержателя сдавать заложенное имущество в аренду, передавать его во временное безвозмездное пользование и по соглашению с другим лицом предоставлять последнему право ограниченного пользования этим имуществом (сервитут) при условиях, что:

срок, на который имущество предоставляется в пользование, не превышает срока обеспеченного ипотекой обязательства;

имущество предоставляется в пользование для целей, соответствующих назначению имущества.

Кредитный договор, по условиям которого было зарегистрировано обременение в виде ипотеки в силу закона на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, заключен между <данные изъяты> и ФИО4 21 декабря 2021 года сроком на 240 месяцев (20 лет) (л.д.105-109).

Указанное жилое помещение залогодателем ФИО9 передавалось в пользование ФИО1 для проживания с членами семьи в 2022 году и в 2023 году, т.е. на срок, не превышающий срока обеспеченного ипотекой обязательства, следовательно согласие залогодержателя <данные изъяты> в данном случае не требовалось.

Разъяснения ФСИН России от 16 февраля 2023 года, на которые сослался член жилищно-бытовой комиссии ФИО14, в данном случае противоречили требованиям закона.

Согласно банковских выписок ФИО1 со своего банковского счета в 2022 году ежемесячно переводил на банковский счет ФИО9 денежные средства: 25 января 2022 года - 15 000 руб., 24 февраля 2022 года - 16 000 руб., 27 марта 2022 года - 15 000 руб., 24 апреля 2022 года - 15 000 руб., 28 мая 2022 года - 15 000 руб., 27 июля 2022 года - 15 000 руб., 21 августа 2022 года - 10 000 руб., 31 августа 2022 года - 5 000 руб., 23 сентября 2022 года - 15 000 руб., 25 октября 2022 года - 15 000 руб., 28 ноября 2022 года - 15 000 руб. (л.д.112-122).

Согласно банковских выписок ФИО1 со своего банковского счета в 2023 году ежемесячно переводил на банковский счет ФИО9 денежные средства: 23 января 2023 года - 15 000 руб., 20 февраля 2023 года - 15 000 руб., 20 марта 2023 года - 15 000 руб., 30 апреля 2023 года – 14 100 руб. (л.д.123-126).

Указанные банковские выписки свидетельствуют о том, что оплата по договору найма производилась ФИО1 ежемесячно с учетом оплаты найма жилого помещения и коммунальных услуг.

Учитывая, что жилищно-бытовая комиссия без достаточных к тому правовых оснований отказала ФИО1 в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения в 2023 году, на нее в судебном порядке следует возложить обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть рапорт истца о выплате денежной компенсации за найм жилого помещения с приложенными к нему документами и документами об оплате за 2023 год.

У суда нет оснований сомневаться в показаниях истца ФИО1 о том, что он подавал аналогичный рапорт о выплате денежной компенсации за найм жилого помещения за 2022 год, который жилищно-бытовой комиссией не был рассмотрен, так как копию данного рапорта без резолюции на нем начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю в судебное заседание представил представитель ответчика ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 (л.д.74).

Кроме того, в протоколе заседания жилищно-бытовой комиссии также идет речь о предоставлении ФИО1 аналогичного пакета документов со сроком действия договора найма жилого помещения на 11 месяцев с 01 января 2022 года по 30 ноября 2022 года.

Учитывая, что жилищно-бытовая комиссия безосновательно не рассмотрела рапорт ФИО1 о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения в 2022 году, на нее в судебном порядке следует возложить обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть рапорт истца о выплате денежной компенсации за найм жилого помещения с приложенными к нему документами и документами об оплате за 2022 год, бездействие комиссии в этой части следует признать незаконным.

В соответствии со ст.237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» работник в силу ст.237 Трудового кодекса Российской Федерации имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.).

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, компенсируется в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора, а в случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

На основании разъяснений, содержащихся в п.47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» суду при определении размера компенсации морального вреда в связи с нарушением работодателем трудовых прав работника необходимо учитывать, в числе других обстоятельств, значимость для работника нематериальных благ, объем их нарушения и степень вины работодателя. В частности, реализация права работника на труд (ст.37 Конституции Российской Федерации) предопределяет возможность реализации ряда других социально-трудовых прав: на справедливую оплату труда, на отдых, на безопасные условия труда, на социальное обеспечение в случаях, установленных законом, и др.

Бездействие жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю по нерассмотрению рапорта о выплате денежной компенсации за найм жилого помещения за 2022 год нарушило права истца ФИО1 как сотрудника УИС на своевременное рассмотрение его обращения с целью получения мер социальной гарантии, чем причинило моральный вред в соответствии со ст.237 Трудового кодекса Российской Федерации.

С учетом характера правоотношений, длительного периода нерассмотрения рапорта на получение мер социальной гарантии, исходя из принципа разумности, справедливости и соразмерности, суд считает возможным компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб. взыскать с ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, по вине которого были нарушены права истца.

Предъявленные к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России требования истца о признании незаконными действий по несвоевременному рассмотрению рапорта о выплате денежной компенсации за найм жилого помещения с приложенными к нему документами за 2023 год, о признании незаконным протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от 09 июня 2023 года не подлежат удовлетворению, поскольку нарушений жилищно-бытовой комиссией месячного срока рассмотрения рапорта, предусмотренного п.6 Правил № 894, судом не установлено.

Рапорт о выплате денежной компенсации за найм жилого помещения за 2023 год самим истцом не датирован, резолюция начальником ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю поставлена 10 мая 2023 года, заседание жилищно-бытовой комиссии состоялось 09 июня 2023 года, относимых и допустимых доказательств того, что заседание комиссии состоялось позднее, чем 09 июня 2023 года истцом суду не представлено, его сомнения носят предположительный характер.

Иных оснований сомневаться в легитимности данного протокола нет, поскольку комиссия работала в составе, утвержденном приказом начальника учреждения, решение принято и протокол подписан всеми членами комиссии единогласно.

В силу п.7 Правил № 894 основанием для выплаты денежной компенсации с указанием ее размера является приказ начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, который издается на основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии.

Учитывая, что судом на жилищно-бытовую комиссию возложена обязанность рассмотреть рапорт истца о выплате денежной компенсации за найм жилого помещения за 2022 год и повторно рассмотреть рапорт истца о выплате денежной компенсации за найм жилого помещения за 2023 год, у суда нет правовых оснований возлагать на ответчиков обязанность выплатить истцу компенсацию за найм жилого помещения за 2022 год в размере 59 400 руб. и за 2023 год в размере 22 320 руб., поскольку эти вопросы находятся в компетенции руководителя учреждения. Возлагать обязанность по выплате в данном случае преждевременно.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие жилищно-бытовой комиссии Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю по нерассмотрению рапорта ФИО1 о выплате денежной компенсации за найм жилого помещения с приложенными к нему документами за 2022 год.

Возложить на жилищно-бытовую комиссию Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю обязанность в месячный срок, исчисляемый со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть рапорт ФИО1 о выплате денежной компенсации за найм жилого помещения за 2022 год.

Возложить на жилищно-бытовую комиссию Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю обязанность в месячный срок, исчисляемый со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть рапорт ФИО1 о выплате денежной компенсации за найм жилого помещения за 2023 год.

Взыскать в пользу ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <данные изъяты>, с Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (ОГРН, ИНН) компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб. за нерассмотрение рапорта о выплате денежной компенсации за найм жилого помещения с приложенными к нему документами за 2022 год.

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований, предъявленных к Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю о признании незаконными действий по несвоевременному рассмотрению рапорта о выплате денежной компенсации за найм жилого помещения с приложенными к нему документами за 2023 год, о признании незаконным протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от 09 июня 2023 года, о возложении обязанности выплатить компенсацию за найм жилого помещения за 2022 год в размере 59 400 руб. и за 2023 год в размере 22 320 руб., о возложении обязанности выплатить компенсацию морального вреда в размере 71 720 руб. за незаконное решение об отказе в выплате компенсации за найм за 2023 год.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья <данные изъяты> Н.Б.Пирогова

Решение в окончательной форме принято 21 июня 2024 года.