Решение № 2-190/2020 2-190/2020~М-145/2020 М-145/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-190/2020

Дело 2-190/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года <адрес>

Ключевский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Григорьевой Т.Н., при помощнике судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) об установлении права на единовременную выплату,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) об установлении права на единовременную выплату.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в период прохождения военной службы в марте 1969 года участвовал в боевых действиях на острове Даманском.

ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом <адрес> истцу выдано удостоверение участника войны с правом на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для участников Великой Отечественной войны.

В связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" постановлено произвести в апреле-мае 2020 г. единовременную выплату в размере 75000 рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны, ветеранами Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1-3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

Истец обратился к ответчику с заявлением о единовременной выплате 75000 рублей, письмом УПФР в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № Ю-54-11/2 ему сообщено об отсутствии у него права на получение единовременной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 100 ввиду того, что срочная служба на территории острова Даманского в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила не в период Великой Отечественной войны.

По мнению истца, отказ УПФР в <адрес> (межрайонное) в выплате ему денежной суммы по Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 100 является незаконным, поскольку к ветеранам Великой Отечественной войны согласно нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" относятся не только лица, участвовавшие непосредственно в Великой Отечественной войне в период 1941 - 1945 годов, но и лица, принимавшие участие в иных боевых действиях по защите Отечества.

По приведенным основаниям ФИО1 просил суд признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № Ю-54-11/2 об отказе в предоставлении ему единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 100; признать за ним право на единовременную выплату в сумме 75000 рублей; взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей и по оплате юридических услуг в сумме 1000 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ на удовлетворении исковых требований настаивал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ иск не признала, полагает, что положения Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 100 на истца не распространяются, поскольку срочная служба истца на территории острова Даманского в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила не в период Великой Отечественной войны.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу на территории острова Даманский в войсковой части 21762.

Согласно справке Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ войсковая часть 21762 с 15 по ДД.ММ.ГГГГ принимала участие в боевых действиях по пресечению провокаций Китайских войск на острове Даманском (л.д.24-25).

ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом <адрес> истцу выдано удостоверение участника войны с правом на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для участников Великой Отечественной войны (л.д.11).

В связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" ФИО1, полагавший, что имеет право на данную выплату, обратился в УПФР в <адрес> (межрайонное) с заявлением о единовременной выплате 75000 рублей.

Письмом УПФР в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № Ю-54-11/2 истцу сообщено об отсутствии у него права на получение единовременной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 100 со ссылкой на то, что боевые действия в районе острова Даманского в марте 1969г. не относятся к событиям Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов. Кроме того указано, что право на получение единовременной выплаты на основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 100 имеют граждане, относящиеся к инвалидам, ветеранам Великой Отечественной войны, указанные в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", которые принимали непосредственное участие в Великой Отечественной войне (л.д.10).

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона "О ветеранах" определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).

В силу подпункта "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 427 во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.

Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет удостоверение ветерана - участника войны, дающее право на получение льгот, установленных законодательством СССР и союзных республик для участников Великой Отечественной войны.

Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным отказа УПФР в <адрес> (межрайонное) в осуществлении единовременной денежной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", ФИО1 в исковом заявлении ссылался на то, что он как участник боевых действий в районе острова Даманского в марте 1969 г. отнесен к категории военнослужащих, поименованных в подпункте "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах".

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" определено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.

В разделе I Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесены в том числе боевые действия в районе острова Даманского: март 1969 г.

Между тем боевые действия в районе острова Даманского, имевшие место в марте 1969 г., не отнесены положениями статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N89-О указал, что Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390-О и N 398-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1051-О-О и другие).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (далее также - Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 100) постановлено произвести в апреле - мае 2020 г. единовременную выплату в размере 75 000 рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны, ветеранами Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах".

Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа, в том числе расходов на доставку единовременной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты (пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 100).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 100 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год.

Таким образом, положения Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 100, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном указе.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 100 Правительством Российской Федерации издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № "Об осуществлении единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", которым утверждены Правилаосуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов (далее также - Правила осуществления единовременной выплаты). Этими правилами определен порядок финансового обеспечения расходов, связанных с единовременной выплатой в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации на 2020 год, а также за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на 2020 год.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в виде обеспечения единовременной выплатой за счет средств федерального бюджета категории граждан - инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Указанная позиция подтверждена определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 88-КГ20-3.

Поскольку период участия ФИО1 в боевых действиях в районе острова Даманского в марте 1969 г. не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год, суд считает, что реализация права ФИО1 на получение меры социальной поддержки по обеспечению единовременной выплатой за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.

Ввиду того, что положениями Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", в соответствии с которыми в порядке, предусмотренном Правилами осуществления единовременной выплаты за счет средств федерального бюджета, инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанным в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", производится единовременная выплата, не предусмотрены иные категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по Федеральному закону "О ветеранах", требования истца о признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № Ю-54-11/2 об отказе в предоставлении ему единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 100; признании за истцом права на единовременную выплату в сумме 75000 рублей являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения основного требования, не подлежит удовлетворению требование о взыскании судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № Ю-54-11/2 об отказе в предоставлении единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 100; о признании права на единовременную выплату в сумме 75000 рублей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме через Ключевский районный суд.

Председательствующий судья Т.Н.Григорьева

Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2020 года