Решение № 2А-114/2017 2А-114/2017~М-128/2017 М-128/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-114/2017

Дело №а-114/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2017 года <адрес>

Тимский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Плотниковой С.В.,

с участием прокурора ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Успенского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Успенского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет двух открытых общественных кладбищ, расположенных на территории муниципального образования в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу провести межевание земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенных на территории муниципального образования и поставить их на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <адрес> был проведен анализ исполнения органами местного самоуправления <адрес> законодательства о погребении и похоронном деле, в результате которого установлено, что на территории муниципального образования имеется четыре открытых общественных кладбища, которые не имеют собственника, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество не состоят, в реестре муниципального имущества муниципального образования не значатся, межевание земельных участков, расположенных под кладбищами не проводилось. Отсутствие определенных границ земельных участков, занятых кладбищами, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуацией в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Успенского сельсовета <адрес> глава администрации ФИО4 в судебном заседании признал административные исковые требования прокурора и не возражал против их удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьями 2 и 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения», вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения делегировано органам местного самоуправления сельских поселений.

Таким образом, в соответствии с п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "О погребении и похоронном деле" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. 4 и п. 5 ст. 16 Федерального закона №8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а так же в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. 3 и п. 4 ст. 17 вышеназванного закона №8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В соответствии с требованиями ст. 1 ЗК РФ основными принципами земельного законодательства являются учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путём реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Таким образом, отсутствие определенных границ земельных участков, занятых кладбищами, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

В соответствии со ст. 36 Устава муниципального образования «Успенского сельсовет» <адрес> администрация Успенского сельсовета – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в соответствии со ст. 3 настоящего Устава в интересах населения Успенского сельсовета.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Успенский сельсовет» <адрес> имеются земельные участки, занятые двумя открытыми общественными кладбищами. Земельные участки под кладбищами на кадастровом учете не стоят и в муниципальную собственность не оформлены. (л.д.7)

Согласно справке помощника прокурора <адрес> № г. от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе проверки было установлено, что на территории всех муниципальных образований <адрес> имеются открытые общественные кладбища, которые не имеют собственников, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество не состоят, в муниципальной собственности не значатся, межевание земельных участков, расположенных под кладбищами не проводилось. В бюджетах сельских поселений <адрес> денежные средства на проведение межевания земельных участков, расположенных под кладбищами, а также на их постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности не предусмотрены. (л.д.8)

При таких обстоятельствах судом установлено, что администрация муниципального образования «Успенский сельсовет» <адрес> не исполняет установленные законом обязанности по организации содержания мест захоронения, что препятствует эксплуатации места захоронения в соответствии с установленными законом правилами его содержания, и как следствие может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье населения, то есть приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со сот. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного иска в полном объеме.

Исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, суд устанавливает срок для исполнения решения суда, шесть месяцев, после вступления решения суда в законную силу.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАКС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Разрешая в порядке ст. 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подп. 19 п.1 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 226 – 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Успенского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Успенский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет двух открытых общественных кладбищ, расположенных на территории муниципального образования «Успенский сельсовет» <адрес> в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Обязать администрацию муниципального образования «Успенский сельсовет» <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельных участков, занятых двумя открытыми общественными кладбищами, расположенных на территории муниципального образования «Успенский сельсовет» <адрес> и поставить их на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Обязать администрацию муниципального образования «Успенский сельсовет» <адрес> сообщить об исполнении решения в Тимский районный суд <адрес> и прокурору <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, которое судом будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>