Решение № 2А-197/2016 2А-2/2017 2А-2/2017(2А-197/2016;)~М-202/2016 М-202/2016 от 13 марта 2017 г. по делу № 2А-197/2016

Решение

Именем Российской Федерации

14 марта 2017 года г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Яременко В.Я., при секретаре судебного заседания Юрьеве Д.К., с участием помощника военного прокурора Новороссийского гарнизона старшего лейтенанта юстиции ФИО1, представителей - административного истца - ФИО2, административного ответчика – командующего Черноморским флотом ФИО3, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-2/2017 по административным исковым заявлениям бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты><данные изъяты> ФИО4 <данные изъяты> об оспаривании действий (бездействия) командующего Черноморским флотом и командира в/ч <данные изъяты>, связанных с досрочным увольнением с военной службы в запас и исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

Как в административных исковых заявлениях ФИО4, так и в судебном заседании его представитель, настаивают на удовлетворении заявленных административных исков и просят суд: признать незаконными действия командира в/ч <данные изъяты> в части представления его к увольнению с военной службы в нарушение порядка увольнения - без обеспечения его жилым помещением или жилищной субсидией, отпуском по личным обстоятельствам в количестве 30 суток, оставшейся части основного отпуска за 2016 год, пропорционально прослуженному времени в 2016 году, положенными видами довольствия, не направлением личного дела в уполномоченный финансовый орган для производства расчета периода выслуги на военной службе и не доведением до него указанной выслуги, а также без проведения соответствующих разбирательств для установления виновных должностных лиц, совершивших незаконные действия по передаче ранее предоставленного ему для временного проживания жилого помещения; признать незаконными действия командующего Черноморским флотом в части издания приказа от 16 августа 2016 года № <данные изъяты> о его досрочном увольнении с военной службы в запас, при нарушении порядка увольнения с военной службы, в том числе - без обеспечения его жильем для постоянного проживания или жилищной субсидией, без проведения соответствующих разбирательств для установления должностных лиц в/ч <данные изъяты>, которыми были совершены незаконные действия по передаче ранее представленной ему для временного проживания однокомнатной квартиры бывшему члену семьи – гражданке ФИО5 для постоянного проживания, с последующим указанием об необеспеченности его в период военной службы жильем для постоянного проживания, не направлением личного дела в уполномоченный финансовый орган для производства расчета периода выслуги на военной службе и не доведением до него указанной выслуги; обязать командующего Черноморским флотом отменить названный приказ в части его досрочного увольнения с военной службы в запас; обязать командира в/ч <данные изъяты> устранить допущенные нарушения и представить его к досрочному увольнению в запас по избранному основанию – состоянию здоровья, а также при осуществлении порядка увольнения, в том числе, при производстве в установленном порядке расчета периода военной службы с доведением до него указанного периода; признать незаконными действия командира в/ч <данные изъяты> в части издания приказа от 25 августа 2016 года № 157 об исключении его из списков личного состава части и всех видов довольствия с 13 сентября 2016 года в связи с досрочным увольнением в запас - без обеспечения его жилым помещением или жилищной субсидией, отпуском по личным обстоятельствам в количестве 30 суток, оставшейся части основного отпуска за 2016 год, пропорционально прослуженному времени в 2016 году, положенными видами довольствия; обязать командира в/ч <данные изъяты> отменить оспариваемый приказ об исключении его из списков личного состава воинской части и всех видов довольствия с 13 сентября 2016 года в связи с досрочным увольнением с военной службы с зачислением в запас на основании приказа командующего Черноморским флотом от 16 августа 2016 года № <данные изъяты>; обязать командира в/ч <данные изъяты> предоставить ему положенные отпуска - по личным обстоятельствам в количестве 30 суток, оставшуюся часть отпуска за 2016 год, пропорционально прослуженному времени в 2016 году, обеспечить положенными видами довольствия; взыскать понесенные судебные расходы по обоим административным искам в размере 30 600 рублей.

Административный истец свои иски и его представитель в судебном заседании мотивируют тем, что он (ФИО4) в период его увольнения с военной службы в запас не был обеспечен жилым помещением или жилищной субсидией для приобретения жилья, ему не были предоставлены отпуск по личным обстоятельствам и оставшаяся часть основного отпуска за 2016 год, не был обеспечен денежной компенсацией за предметы вещевого имущества, а также до него не был доведен расчет периода его выслуги на военной службе.

Представитель командующего Черноморским флотом ФИО3 с административными исковыми заявлениями ФИО4 не согласилась по причине их необоснованности и суду пояснила, что в период издания командующим Черноморским флотом приказа о досрочном увольнении ФИО4 с военной службы в запас последний отказался от получения по месту его службы жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма и изъявил желание быть обеспеченным жильем посредством получения жилищной субсидии.

Также, названная представитель пояснила суду, что на период издания командующим Черноморским флотом оспариваемого административным истцом приказа, тот уполномоченным жилищным органом не был признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку был обеспечен жильем за счет средств федерального бюджета для постоянного проживания в п. Кача г. Севастополе.

Извещенные о месте и времени судебного заседания административный истец, представители командира в/ч <данные изъяты> и заинтересованных лиц в суд не прибыли, при этом каждый из них в своих заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, а представитель названного административного ответчика в своем заявлении указала о необоснованности административного иска, заявленного к командиру в/ч <данные изъяты>.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, заключение помощника военного прокурора Новороссийского гарнизона старшего лейтенанта юстиции ФИО1, полагавшего в удовлетворении административных исков отказать по причине их необоснованности, а также оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных ФИО4 административных исков следует отказать по следующим основаниям.

Выписками из приказов командующего Черноморским флотом от 24 июня 2014 года № 66 и командира в/ч <данные изъяты> от 1 июля 2014 года № 1 подтверждается, что ФИО4 в связи с организационно – штатными мероприятиями зачислен в распоряжение командования с 1 июля 2014 года.

Из извещения должностного лица ФГКУ «Югрегионжилье» МО РФ от 12 марта 2016 года № 339869 усматривается, что ФИО4 (на 1-го человека) распределено жилое помещение, расположенное по адресу: Краснодарский край, <данные изъяты>, общей площадью 32,2 кв. метров.

Согласно заявлений ФИО4 от 31 мая и 1 июня 2016 года, последний отказался от предоставленного ему жилого помещения и избрал форму жилищного обеспечения в виде жилищной субсидии.

Из копии решения заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» МО РФ № 62 от 30 июня 2016 года ФИО4 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что ему в 2004 году было распределено жилое помещение, расположенное по адресу: г. <данные изъяты>, п<данные изъяты>.

Согласно копии ордера № 218 от 24 ноября 2004 года ФИО6 было распределено жилое помещение по договору социального найма, расположенное по адресу: <данные изъяты>

В соответствии с решением Новороссийского гарнизонного военного суда от 11 октября 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО6 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Новороссийск, Краснодарский край) ФГКУ «Югрегионжилье» МО РФ, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, а также апелляционного определения № <данные изъяты> судебной коллегии по административным делам Северо – Кавказского окружного военного суда от 25 января 2017 года, указанным решением на уполномоченный жилищный орган возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО4 на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма в связи с обеспечением названного административного истца жилым помещением менее учетной нормы, установленной в г. Апапе Краснодарского края (месту его военной службы).

Из рапорта ФИО4 от 20 июня 2016 года следует, что он согласен с увольнением с военной службы после прохождения ВВК и обеспечения его жилым помещением (жилищной субсидией) по установленным законодательствам нормам.

В соответствии с листом беседы от <данные изъяты> ФИО4 согласен с увольнением его с военной службы по состоянию здоровья и после обеспечения его жилищной субсидией.

Из копии заключения ВВК от 28 июля 2016 года № <данные изъяты> усматривается, что ФИО4 признан ограниченного годным к военной службе.

Согласно расчета выслуги лет административного истца, период его указанной выслуги по состоянию на 16 октября 2014 года составляет 20 лет 2 месяца и 5 дней в календарном исчислении.

В соответствии с выписками из приказов командующего Черноморским флотом от 16 августа 2016 года № <данные изъяты> и командира в/ч <данные изъяты> от 25 августа 2016 года № 157, ФИО4 досрочно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья (пп. «б» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и с 13 сентября 2016 года исключен из списков личного состава части, при этом ему предоставлена оставшаяся часть основного отпуска за 2016 год с 28 августа по 10 сентября 2016 года, ему предписано выплатить денежную компенсацию за предметы вещевого имущества в размере <данные изъяты> рубль, а также указано об использовании им отпуска по личным обстоятельствам в период с 29 июля по 27 августа 2016 года.

Согласно расчетного листка ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» за сентябрь 2016 года ФИО4 12 сентября 2016 года под расчет перечислено в банк размеры причитающихся ему денежного довольствия и иных выплат, в том числе денежной компенсации за предметы вещевого имущества в размере <данные изъяты> рубль.

Таким образом, в суде с достоверностью установлено и это не отрицается сторонами, что: ФИО4, находящийся в распоряжении командования и не уволенный с военной службы в запас по причине необеспеченности его жилым помещением по месту службы в г. Анапе Краснодарского края, 31 мая 2016 года отказался от предложенного ему уполномоченным органом жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма; 1 июня 2016 года избрал форму обеспечения жильем в виде жилищной субсидии; 30 июня 2016 года был снят с жилищного учета по причине обеспечения его в период военной службы жилым помещением в г. Севастополе; 16 августа 2016 года досрочно уволен с военной службы в запас по избранному им основанию и с 13 сентября 2016 года исключен из списков личного состава воинской части.

Также, в судебном заседании было установлено, что денежное довольствие и иные выплаты, в том числе денежная компенсация за недополученные предметы вещевого имущества, административному истцу финансовым органом Минобороны России перечислены в банк (под расчет) 12 сентября 2016 года.

Частью 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В случаях, если военнослужащие - граждане, указанные в абзаце втором настоящего пункта, отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии, в течение 30 дней с даты уведомления их федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, о готовности предоставить жилое помещение или жилищную субсидию, не считая периода временной нетрудоспособности военнослужащих - граждан, пребывания их в отпуске, в служебной командировке и иных обстоятельств, объективно исключающих возможность представления указанных документов (в том числе времени проведения мероприятий, связанных с получением военнослужащими - гражданами указанных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, уполномоченных на выдачу таких документов), согласия таких военнослужащих - граждан на увольнение с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии не требуется.

Поскольку ФИО4 в период его увольнения с военной службы 31 мая 2016 года отказался от предложенного ему вышеназванного жилого помещения, расположенного по месту военной службы (по избранному им месту жительства), которое соответствовало требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и избрал иную форму обеспечения жильем – жилищную субсидию, то суд считает, что его права при увольнении с военной службы нарушены не были, поскольку в соответствии с вышеприведенным законом, его согласия на увольнение без предоставления ему жилого помещения (жилищной субсидии) не требовалось.

При этом суд принимает во внимание и то, что хотя в последующем административный истец уполномоченным органом был исключен из жилищного учета нуждающегося в жилом помещении по причине его обеспечения вышеуказанным жилым помещением в г. Севастополе, однако решением суда от 11 октября 2016 года (с учетом вышеприведенного апелляционного определения суда второй инстанции от 25 января 2017 года) его жилищные права в указанной части судом были восстановлены.

По изложенным основаниям суд доводы ФИО4 и его представителя об обратном в части незаконности изданных воинскими должностными лицами приказов об увольнении и исключении его из списков личного состава без обеспечения жилым помещением (жилищной субсидией) находит необоснованными.

Что касается остальных доводов административного истца и его представителя о необоснованности оспариваемых ими приказов воинских должностных лиц по увольнению и исключению из списков личного состава воинской части, то суд находит их необоснованными по следующим основаниям.

Согласно рапорту ФИО4 от 20 июня 2016 года последний в связи с предстоящим увольнением его с военной службы просил предоставить ему отпуск по личным обстоятельствам, продолжительностью 30 суток (с местом проведения отпуска в г. Анапе Краснодарского края).

Из резолюции командира части на указанном рапорте следует, что административному истцу предоставлен отпуск по личным обстоятельствам, продолжительностью 30 суток.

В соответствии с приказом командира в/ч <данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО4 предоставлен отпуск по личным обстоятельствам, продолжительностью 30 суток и отпуск за 2016 год, продолжительностью 14 суток.

Согласно копиям отпускных билетов от <данные изъяты> ФИО4 предоставлены: отпуск по личным обстоятельствам, продолжительностью <данные изъяты> по <данные изъяты> - с <данные изъяты> года.

Из копии листа беседы с ФИО4 от 8 августа 2016 года следует, что его период выслуги на военной службе составляет 22 года, при этом административным истцом в указанном листе и иных представленных документах по его увольнению в запас не отражено о его несогласии с указанным периодом военной службы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что до исключения ФИО4 из списков личного состава воинской части ему командованием в/ч <данные изъяты> в установленном порядке были предоставлены перечисленные отпуска, а также до него было доведен расчет периода его выслуги на военной службе, что подтверждается его подписью в листе беседы с ним от 8 августа 2016 года.

Таким образом, с учетом того, что денежным довольствием и иными положенными выплатами, в том числе денежной компенсацией за предметы вещевого имущества ФИО4 был обеспечен 12 сентября 2016 года, то есть до его исключения из списков воинской части (13 сентября 2016 года), то суд считает, что его права при увольнении с военной службы в запас не были нарушены, а поэтому его административные исковые заявления суд находит необоснованными, в связи с чем, отказывает в их удовлетворении.

При этом суд считает, что поскольку финансовым органом Минобороны России денежное довольствие и иные выплаты административному истцу были перечислены в банк (под расчет) 12 сентября 2016 года, то указанная дата является датой обеспечения его денежным довольствием и иными выплатами (в том числе денежной компенсацией за предметы вещевого имущества).

Что касается доводов ФИО4 и его представителя в части незаконного увольнения с военной службы по причине не проведения командованием в/ч <данные изъяты> служебных разбирательств, связанных с установлением виновных должностных лиц по передаче ранее предоставленной ему вышеуказанной квартиры в г. Севастополе бывшей супруге административного истца ФИО5, то суд считает, что указанные обстоятельства не могут являться предметом судебного разбирательства по данному делу, поскольку им дана соответствующая оценка в вышеприведенном апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Северо – Кавказского окружного военного суда от 25 января 2017 года, в соответствии с которым, ФИО4 в 2004 году в п. Кача г. Севастополя за счет средств федерального бюджета была предоставлена вышеназванная квартира.

Также, на основании ст. ст. 111 и 112 КАС РФ суд приходит к выводу о том, что поскольку в удовлетворении административных исковых заявлений ФИО4 было отказано, то ему необходимо отказать и в удовлетворении исков в части возмещения судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины при подаче административных исковых заявлений в суд, а также расходов на оплату услуг представителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых заявлений <данные изъяты> ФИО4 <данные изъяты> об оспаривании действий (бездействия) командующего Черноморским флотом и командира в/ч <данные изъяты>, связанных с досрочным увольнением с военной службы в запас и исключением из списков личного состава воинской части, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.Я. Яременко