Решение № 2А-2-8710/2018 2А-2-8710/2018~М0-2-7715/2018 М0-2-7715/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2А-2-8710/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.10.2018 года г. Тольятти

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

судьи Лапиной В.М.,

при секретаре Кисиль А.А.,

с участием представителя административного истца: ФИО2,

представителя административного ответчика У МВД России по городу Тольятти: ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № № по административному иску ФИО9 к Управлению МВД России по г. Тольятти, Отделу по вопросам миграции Управления МВД России по г. Тольятти об оспаривании решения Отдела по вопросам миграции У МВД России по г. Тольятти от 06.08.2018г. № 603-т о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратилась в суд с административным иском к Управлению МВД России по г. Тольятти, Отделу по вопросам миграции Управления МВД России по г. Тольятти об оспаривании решения Отдела по вопросам миграции У МВД России по г. Тольятти от 06.08.2018г. № 603-т о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В заявлении административный истец указала, что она является гражданкой Республики Узбекистан. В г. Тольятти Самарской области РФ фактически проживает с 2012 года. В связи с тем, что ею утрачены связи с Республикой Узбекистан, близких родственников в Республики Узбекистан не имеет, отец – ФИО3 скончался в 2006 года, мать – ФИО4 скончалась 2011 году, жильем в Узбекистане не обеспечена, она была вынуждена выехать на постоянное место жительства в ФИО1. В г. Тольятти проживают её родные сестры: ФИО5 (гражданка РФ) и ФИО6 (гражданка Республики Узбекистан), проживает по виду на жительство; ФИО7 (гражданка Республики Узбекистан), проживает по разрешению на временное проживание. С целью недопущения нарушений миграционного законодательства РФ, она периодически выезжала за пределы РФ для оформления миграционных документов. В 2014 году она под фамилией ФИО11, обратилась с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в УФМС России по Самарской области. 10 июня 2014 года Управлением ФМС России по Самарской области ей было оформлено разрешение на временное проживание № 45905 сроком до 10 июня 2017 г. Отделом УФМС России по Самарской области в Комсомольском районе она была зарегистрирована по месту жительства с 15.08.2014 года по 10.06.2017 года по адресу: <адрес>. В Республике Узбекистан она снялась с регистрационного учета с прежнего места жительства (выписалась) 14.08.2015 года в связи, с убытием на постоянное место жительство (ПМЖ) в Самарскую область г. Тольятти. 07.11.2015 года она заключила брак с ФИО10 14.03.2016 года мировым судьей судебного участка № 106 Комсомольского района г. Тольятти Самарской области, данный брак расторгнут. 13.03.2017 года Посольством Республики Узбекистан в Российской Федерации ей был выдан паспорт № № 06.03.2017 года она принята на Консульский учет Консульским отделом Посольства Республики Узбекистан г. Москва. 17.07.2017 года вступила в брак с ФИО12 С целью переоформления миграционной карты и миграционного учета 01.08.2018 года выехала из Российской Федерации и вновь въехала в Российскую Федерацию. 04.08.2018 года принимающей стороной гр. ФИО12, в ОВМ У МВД России по г. Тольятти было направлено уведомление о её прибытии в место пребывания. В августе 2018 года ей поступило уведомление от 06.08.2018 года № 65/26-4542 ОВМ У МВД России по г. Тольятти, о том, что 06.08.2018 года в её отношении принято решение №°603-t о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в соответствии с подп. 3 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с тем, что она превысила срок временного пребывания РФ в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. В соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона её обязали выехать из РФ в течение трех дней. Принимая решение о сокращении срока временного пребывания, должностные лица ОВМ У МВД России по г. Тольятти не указали на изменения условий или обстоятельства которые перестали существовать, в связи с которыми ей был разрешен въезд на территорию Российской Федерации. Не принято во внимание, что в отношении неё в установленном порядке не принималось решения о не разрешении въезда в РФ, а также, что она не подвергалась административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии. В уведомлении о сокращении срока временного пребывании от 06.08.2018 года № 603-т, не указан срок действия принятого решения, а именно с какого срока данное решения вступает в силу и срок окончания действия решения. Считает, что оспариваемое решение принято на основании формального подхода без учета конкретных обстоятельств и достаточных на то оснований. Просит признать решение Отдела по вопросам миграции У МВД России по г. Тольятти от 06.08.2018 г. № 603-т о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в её отношении незаконным и отменить его.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Управления МВД России по г. Тольятти в лице инспектора отделения разрешительно-визовой работе отдела по вопросам миграции У МВД России по г. Тольятти – ФИО8 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Письменных, мотивированных возражений не представила.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика Управления МВД России по г. Тольятти, исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск следует удовлетворить в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Основаниями для продления либо сокращения срока временного пребывания являются обстоятельства, установленные пунктами 2, 3, 5 и 7 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе (пункт 4 Приказа МВД России от 18.12.2017 № 933 (ред. от 28.06.2018) «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации»).

Согласно пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи, с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пунктами 21, 21.1. Приказа МВД России от 18.12.2017 № 933 (ред. от 28.06.2018) «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если: иностранный гражданин превысил срок пребывания в Российской Федерации в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Решение о сокращении срока временного пребывания (приложение № 5 к настоящему Порядку) принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 21.1 – 21.5 пункта 21 настоящего Порядка (пункт 22 Приказа МВД России от 18.12.2017 № 933).

При этом в миграционной карте иностранного гражданина, в отношении которого принято решение о сокращении срока временного пребывания, проставляется отметка о сокращении срока временного пребывания (пункт 16 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 29 июня 2015 года № 321.

Судом установлено, что Филиппова (добрачная фамилия ФИО13) Кристина Борисовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданкой Республики Узбекистан.

Решением Отдела по вопросам миграции У МВД России по г. Тольятти от 06.08.2018 г. № 603-т на основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации, о чем ФИО9 была извещена Уведомлением № 65/26-4542 от 06.08.2018 г. (л.д. 5).

Основанием для принятия данного решения послужило изменение условий, в связи с которыми ФИО14 разрешен въезд в Российскую Федерацию, а именно превышение срока временного пребывания в РФ в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что 10 июня 2014 года Управлением ФМС России по Самарской области ФИО9 было оформлено разрешение на временное проживание № 45905 сроком до 10 июня 2017 г. (л.д. 20).

ФИО15 снята с регистрационного учета в Республике Узбекистан с прежнего места жительства 14.08.2015 года в связи, с убытием на постоянное место жительство (ПМЖ) в Самарскую область г. Тольятти, что подтверждается адресным листком убытия (л.д. 29).

Отделом УФМС России по Самарской области в Комсомольском районе ФИО9 была зарегистрирована по месту жительства с 15.08.2014 года по 10.06.2017 года по адресу: <адрес>, о чем имеется отметка в паспорте гражданина Республики Узбекистан (л.д. 21).

07.11.2015 года ФИО16 заключила брак с ФИО10

14.03.2016 года мировым судьей судебного участка № 106 Комсомольского района г. Тольятти Самарской области, брак с ФИО10 расторгнут. Данные обстоятельства никем не оспариваются.

13.03.2017 года Посольством Республики Узбекистан в Российской Федерации ФИО9 выдан паспорт № АВ 6199426. 06.03.2017 года и она принята на Консульский учет Консульским отделом Посольства Республики Узбекистан в г. Москве (л.д. 18).

Из материалов дела следует, что ФИО9 заключила брак с ФИО12 – гражданином Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о заключении брака, выданному отделом Отделе ЗАГС Комсомольского района городского округа Тольятти управления ЗАГС Самарской области 17.07.2018 года (л.д. 30).

Как следует из искового заявления, с целью переоформления миграционной карты и миграционного учета 01.08.2018 года ФИО9 выехала из Российской Федерации и вновь въехала в Российскую Федерацию (л.д. 19).

04.08.2018 года принимающей стороной ФИО12 в ОВМ У МВД России по г. Тольятти было направлено уведомление о её прибытии в место пребывания (<адрес>) на срок до 28.10.2018 года (л.д. 27).

Из Уведомления от 06.08.2018 года за № 65/26-4542 ОВМ У МВД России по г. Тольятти, ФИО9 стало известно, что 06.08.2018 года в её отношении принято решение №°603-t о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Суд, разрешая заявленные требования по существу, приходит к выводу, что оспариваемым решением №°603-t нарушены основополагающие принципы, закрепленные в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку нарушены права ФИО9 на уважение личной и семейной жизни.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). При этом данные права в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в городе Риме 4 ноября 1950 года, которая ратифицирована в Российской Федерации Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней», каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года № 55-О сказано, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Пунктом 12 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Согласно подпункта 7.16.5 пункта 7 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 года № 711, Федеральная миграционная служба принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Из дела видно, что гражданка Республики Узбекистан ФИО9, находясь на территории Российской Федерации с 2012 года, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации не имеется.

В ходе судебного разбирательства не представлено доказательств, что принятие оспариваемого решения вызвано крайней необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка, является адекватной мерой государственного реагирования на совершенные административным истцом правонарушения.

Таким образом, принимая решение о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации ФИО9 Отделом по вопросам миграции Управления МВД России по г. Тольятти не учитывались обстоятельства длительного проживания в Российской Федерации с 2012 года, нахождения в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации ФИО12, проживании на территории г. Тольятти её родных сестер (единственных родственников): ФИО17, ФИО18 Обжалуемое решение принято на основании формального подхода без учета вышеуказанных обстоятельств и достаточных на то оснований.

Принимая во внимание наличие у ФИО9 супруга – гражданина Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административный истец находится на территории Российской Федерации с целью легализации своего постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Кроме этого в оспариваемом решении от 06.08.2018 г. № 603-т о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации не указано

Доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО9 пребывает на территории Российской Федерации не имея на то законных оснований в связи с нарушением срока пребывания сто восемьдесят суток, не является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку меры государственного принуждения и ограничения в отношении ФИО9 затрагивают не только права самого административного истца, но и членов его семьи. Оспаривание решение от 06.08.2018 г. № 603-т о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации не является необходимым и соразмерным допущенным нарушениям.

Установленные обстоятельства, по мнению суда, являются основанием для признания решения Отдела по вопросам миграции У МВД России по г. Тольятти от 06.08.2018 г. № 603-т о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст.ст. 4,5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО9 к Управлению МВД России по г. Тольятти, Отделу по вопросам миграции Управления МВД России по г. Тольятти об оспаривании решения Отдела по вопросам миграции У МВД России по г. Тольятти от 06.08.2018 г. № 603-т о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения удовлетворить.

Признать незаконным решение Отдела по вопросам миграции У МВД России по г. Тольятти от 06.08.2018 г. № 603-т о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти.

Решение в окончательной форме принято 08.11.2018 г.

Судья В.М.Лапина