Решение № 2А-2773/2019 2А-2773/2019~М-2754/2019 М-2754/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2А-2773/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23.12.2019 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Николотовой Н.Н.,

при помощнике ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-2773/2019 по иску Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области к Территориальному общественному самоуправлению микрорайона «Северо-восточный» Пролетарского района г.Тулы о прекращении деятельности в качестве юридического лица и исключению и единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции РФ по Тульской области обратилось в суд административным иском к Территориальному общественному самоуправлению микрорайона «Северо-восточный» Пролетарского района г.Тулы о прекращении деятельности в качестве юридического лица и исключению и единого государственного реестра юридических лиц мотивируя свои требования следующим.

Территориальное общественное самоуправление микрорайона «Северо- восточный» Пролетарского района города Тулы зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ (ОГРН №).

Адрес местонахождения Организации - №, <адрес>. Сведениями о номерах факсов, адресах электронной почты Организации управление не располагает.

Лицо, имеющие право действовать без доверенности - Председатель ФИО1, телефон: №.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ "Об общественных объединениях" Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области (далее - Управление) осуществляет контроль за соблюдением деятельности общественных объединений уставным целям.

В ходе анализа заявления, поступившего от ФИО1 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), а также материалов учетного дела Организации Управлением было установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организация своевременно не сообщила об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 №129- ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Организации), и не представила соответствующие документы для внесения изменений в устав Организации и Единый государственный реестр юридических лиц;

в нарушение ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организация не информировала уполномоченный орган о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

в нарушение ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пп. «б» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» Организацией не был представлен отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании за 2018 год по форме №ОН0003, утвержденной Приказом Минюста России от 16.08.2018 № 170.

В адрес Организации были вынесены предупреждения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в Управление поступили отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании за ДД.ММ.ГГГГ год по форме №№, утвержденной Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, и уведомление о продолжении деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Однако до настоящего времени выявленное нарушение ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 52 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организацией не устранено. Вынесенные предупреждения не обжаловались.

Таким образом, ответчиком неоднократно нарушались требования действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях» непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных частью четвертой указанной статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц. В соответствии с п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса юридическое лицо ликвидируется по иску государственного органа, которому дано право на предъявление требования о ликвидации юридического лица, представленного по закону в случае осуществления юридическим лицом деятельности с неоднократными нарушениями закона. Таким органом по отношению к Организации в соответствии с пп. 74 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 3 марта 2014 г. № 26, является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области.

На основании изложенного просило суд Территориальное общественное самоуправление микрорайона «Северо- восточный» <адрес> признать прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила дело рассмотреть без их участия, заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Территориальное общественное самоуправление микрорайона «Северо-восточный» <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Территориальное общественное самоуправление микрорайона «Северо- восточный» Пролетарского района города Тулы зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ (ОГРН <***>).

Адрес местонахождения Организации - №, <адрес>. Лицо, имеющие право действовать без доверенности - Председатель ФИО1.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ "Об общественных объединениях" Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области (далее - Управление) осуществляет контроль за соблюдением деятельности общественных объединений уставным целям.

В ходе анализа заявления, поступившего от ФИО1 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), а также материалов учетного дела Организации Управлением было установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организация своевременно не сообщила об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 №129- ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Организации), не представила соответствующие документы для внесения изменений в устав Организации и Единый государственный реестр юридических лиц;

в нарушение ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организация не информировала уполномоченный орган о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

в нарушение ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пп. «б» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» Организацией не был представлен отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании за 2018 год по форме №ОН0003, утвержденной Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В адрес Организации были вынесены предупреждения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в Управление поступили отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании за 2018 год по форме №ОНОООЗ, утвержденной Приказом Минюста России от 16.08.2018 №, и уведомление о продолжении деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Однако до настоящего времени выявленное нарушение ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 52 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организацией не устранено. Вынесенные предупреждения не обжаловались.

Таким образом, ответчиком неоднократно нарушались требования действующего законодательства Российской Федерации.

Конституции Российской Федерации гарантирует, что каждый имеет право на объединение; свобода деятельности общественных объединений гарантируется (статья 30, часть 1).

Право на объединение и свобода деятельности общественных объединений относятся к правам коллективным. Государство во исполнение положений статей 18, 71 (пункты "в", "о") и 76 Конституции Российской Федерации обязано определить в федеральном законе правовое положение общественных объединений, в том числе установить условия их признания в качестве юридических лиц, порядок их учреждения, государственной регистрации и прекращения деятельности, содержание правоспособности, исходя из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации возможные ограничения, затрагивающие названные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.

Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том что в силу части первой статьи 41 Федерального закона "Об общественных объединениях" их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

В соответствии со ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях» непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных частью четвертой указанной статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса юридическое лицо ликвидируется по иску государственного органа, которому дано право на предъявление требования о ликвидации юридического лица, представленного по закону в случае осуществления юридическим лицом деятельности с неоднократными нарушениями закона. Таким органом по отношению к Организации в соответствии с пп. 74 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 3 марта 2014 г. № 26, является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области.

В пункте 3.1 Определения Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 N 1246-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации "Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства" и гражданки ФИО2 на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" разъяснено, что при рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица (части четвертая и пятая статьи 44 Федерального закона "Об общественных объединениях").

В силу подпункта 5 пункта 6 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации", утвержденному Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 456, (здесь и далее - в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца, в отношении политических партий не менее двух месяцев, а также принимать меры, предусмотренные пунктом 78 Административного регламента.

Согласно абзацу 6 пункта 78 Административного регламента по результатам контроля центральным аппаратом (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются следующие меры, в частности направление в суд заявления о признании общественного объединения, религиозной организации прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Порядок обращения в суд с заявлением о приостановлении деятельности, признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица, ликвидации некоммерческой организации определяется процессуальным законодательством (пункт 98 названного Административного регламента).

Как уже было отмечено выше, непредставление в установленный срок документов отчетности свидетельствует не только о фактическом прекращении Международной ассоциацией "Знание" своей деятельности, но и о нарушении ею законодательства.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области к Территориальному общественному самоуправлению микрорайона «Северо-восточный» Пролетарского района г.Тулы о прекращении деятельности в качестве юридического лица и исключению и единого государственного реестра юридических лиц, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем судом установлено соблюдение Министерством юстиции России упомянутого выше Административного регламента, а следовательно, и прав Территориального общественного самоуправления микрорайона «Северо- восточный» Пролетарского района города Тулы при соблюдении порядка обращения в суд с настоящим административным иском.

Одновременно суд считает необходимым разъяснить административному ответчику, что признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом. Не препятствует оно и ее последующей регистрации в качестве юридического лица, поскольку Федеральный закон "Об общественных объединениях" не связывает с таким признанием запрет на ее деятельность (в отличие от ликвидации общественного объединения по решению суда) и не лишает ее возможности приобрести статус юридического лица заново.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области к Территориальному общественному самоуправлению микрорайона «Северо-восточный» Пролетарского района г.Тулы о прекращении деятельности в качестве юридического лица и исключению и единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Признать Территориальное общественное самоуправление микрорайона «Северо- восточный» Пролетарского района города Тулы (ОГРН №), адрес местонахождения организации - №, <адрес>, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н.Николотова