Решение № 2А-134/2018 2А-134/2018~М-128/2018 М-128/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-134/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Баяндай ДД.ММ.ГГГГ

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Цыреновой Л.Д.,

при секретаре Ботогоевой Г.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Баяндаевского района Замбаловой Т.В.,

представителя административного ответчика главы МО «Курумчинский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Баяндаевского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Курумчинский» об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Баяндаевского района обратился в суд с требованием к вышеуказанному муниципальному образованию о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления, а именно признать свалку бытовых отходов, расположенную в МО «Курумчинский»: 1) на расстоянии 200м. в южно-западном направлении от д. Наумовка площадью примерно 2 га; 2) на расстоянии 300-400м. в южно-западном направлении от д. Загатуй площадью примерно 3 га; 3) на расстоянии 200м. в западном направлении от д. Загатуй площадью примерно 3 га, несанкционированными. Возложить на администрацию муниципального образования «Курумчинский» обязанность устранить выявленные нарушения требований законодательства об охране окружающей среды - ликвидировать путем очистки от несанкционированной свалки земельный участок в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, указывая, что прокуратурой Баяндаевского района была проведена проверка исполнения должностными лицами законодательства РФ об отходах производства и потребления, об общих принципах организации местного самоуправления в части исполнения администрацией поселения полномочий по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Курумчинский». В ходе проверки была выявлена свалка бытовых отходов в виде пакетов, бутылок и иного мусора, расположенная на землях МО «Курумчинский»: 1) на расстоянии 200м. в южно-западном направлении от д. Наумовка площадью примерно 2 га; 2) на расстоянии 300-400м. в южно-западном направлении от д. Загатуй площадью примерно 3 га; 3) на расстоянии 200м. в западном направлении от д. Загатуй площадью примерно 3 га. Данное место для складирования бытовых отходов и мусора не предназначено, указанная свалка является несанкционированной. Администрация МО «Курумчинский» при выявлении фактов несанкционированного размещения свалки бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора. Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования, ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинения вреда их здоровью.

В судебном заседании административный истец Замбалова Т.В. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования прокурора признал частично, поскольку не согласен со сроком исполнения решения суда и просит установить срок исполнения решения суда до 01.04.2019 года.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителяадминистративного ответчика суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 42, ст. 58 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Главным природным ресурсом, основной составляющей природной среды является земля.

Согласно ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов ( п.4.13).

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03».

Согласно п. 3.2. Правил, временное складирование отходов производства потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу ст. 13 указанного выше закона территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 22 указанного закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения.

В соответствии с.ч. 12 ст. 2 Закона Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» с 01.01.2017г. за сельскими поселениями Иркутской области, перечисленными в приложении 7 к настоящему Закону, закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п.8 ч.1 ст. 14 ФЗ - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Вышеуказанные нормы обязательны для соблюдения их органом местного самоуправления, которым является МО «Курумчинский» Баяндаевского района Иркутской области.

Согласно п.18 ст.6 Устава МО «Курумчинский» Баяндаевского района, к вопросам местного значения администрации МО «Курумчинский» относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Однако, как следует из акта проверки от 18.04.2018 года, составленного помощником прокурора Ергаловой А.Г., с фототаблицей, в границах территории муниципального образования «Курумчинский», находится несанкционированная свалка бытовых отходов населения.

Данная территория для складирования отходов не предназначена.

Данный факт не отрицается представителем административного ответчика.

Оценивая доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Баяндаевского района является обоснованным и подлежит удовлетворению, так как непринятие мер администрацией муниципального образования «Курумчинский» к ликвидации несанкционированной свалки, является грубым нарушением действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования, ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу причинения вреда здоровью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Баяндаевского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Курумчинский» об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды, удовлетворить частично.

Признать свалку бытовых отходов, расположенную в муниципальном образовании «Курумчинский» Баяндаевского района Иркутской области, на расстоянии 200м. в южно-западном направлении от д. Наумовка площадью примерно 2 га; на расстоянии 300-400м. в южно-западном направлении от д. Загатуй площадью примерно 3 га; на расстоянии 200м. в западном направлении от д. Загатуй площадью примерно 3 га, несанкционированными.

Обязать администрацию муниципального образования «Курумчинский» Баяндаевского района Иркутской области в срок до 01.11.2018 года принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, размещенной в границах территории муниципального образования «Курумчинский» на расстоянии 200м. в южно-западном направлении от д. Наумовка площадью примерно 2 га; на расстоянии 300-400м. в южно-западном направлении от д. Загатуй площадью примерно 3 га; на расстоянии 200м. в западном направлении от д. Загатуй площадью примерно 3 га.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда путем подачи жалобы через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Судья Л.Д.Цыренова