Решение № 2А-586/2017 2А-586/2017~М-491/2017 М-491/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2А-586/2017

Дело №2а-586/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2017 года р.п.Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Чукановой Н.А.

при секретаре Конограй И.Н.,

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Колыбельского сельсовета Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии и возложении обязанности по устранению нарушений закона

у с т а н о в и л :

Административный истец обратился с иском к администрации Колыбельского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии и возложении обязанности по устранению нарушений закона, просит признать незаконным акт обследования помещений №1 от 08 июня 2017 года и бездействие межведомственной комиссии Администрации Колыбельского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области в части не проведения обследования жилого дома №8 по ул.Комсомольская с.Колыбелька Краснозерского района Новосибирской области на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ №47 от 28 января 2006 года, обязать межведомственную комиссию Администрации Колыбельского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области провести обследование жилого дома №8 по ул.Комсомольская с.Колыбелька Краснозерского района Новосибирской области на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ №47 от 28 января 2006 года.

Требования мотивированы тем, что административный истец на основании договора социального найма проживает в жилом помещении по адресу: ул.Комсомольская, 8 кв.1 Краснозерского района Новосибирской области. Итсец обратился в администрацию Колыбельского сельсовета с заявление о создании межведомственной комиссии с целью обследования и признания указанного жилого дома аварийным и непригодным для проживания.

08 июня 2017 года по результатам рассмотрения его заявления жилищной комиссией принято решение, из которого следует, что необходимо проведение капитального ремонта.

Считает, что обследование дома проведено с нарушениями, не были привлечены специалисты, а также фактически решение о том пригодно жилое помещение для проживания или не пригодно не принято. Какие-либо специальные замеры не производились, осмотр производился визуально. Возможность проведения капитального ремонта жилого дома не подтверждена какими-либо документами.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представлены возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что ответчик исковые требования не признает, по тем основаниям, что ответчиком была создана межведомственная комиссия в установленном порядке, актом обследования от 08 июня 2017 года установлено, что указанному истцом дому необходим капитальный ремонт, оснований для признания дома непригодным для проживания не имеется. Административным истцом, доказательств наличия оснований для признания дома непригодным для проживания не представлено. Просит в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту Положение).

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийными подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Судом установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>.

02 мая 2017 года ФИО1 Н,А. обратился в администрацию Колдыбельского сельсовета с заявление о создании межведомственной комиссии с целью обследования и признания указанного выше жилого дома непригодным для проживания.

06 июня 2017 года Постановлением администрации Колыбельского сельсовета №44 создана жилищная комиссия.

08 июня 2017 года проведено обследование жилого помещения по ул.Комсомольская, 8 кв.1 с.Колыбелька.

07 июля 2017 года ФИО1 главе администрации Колыбельского сельсовета подано заявление о принятии решения о признании пригодным (непригодным) для проживания жилого помещения.

Исходя из представленных административным ответчиком документов и возражений на исковое заявление следует, что решение в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, не принято, межведомственная комиссия ограничилась проведением визуального осмотра жилого помещения – квартиры, в которой проживает ФИО1

В нарушение требований п.43 Положения оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям, степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения не проводилась.

В соответствии с п.44 Положения заключение по результатам обследования жилого помещения комиссией не составлено.

Учитывая, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, и оценка жилого дома проводилась без составления акта технического состояния конструктивных элементов жилого дома, в отсутствие заключений о необходимости либо возможности проведения капитального ремонта жилого дома, а также о соответствии жилого дома требованиям пожарной безопасности и санитарным нормам и правилам, суд приходит к выводу о нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в пункте 44 Положения требованиям и необоснованности решения комиссии о возможности проведения капитального ремонта, ввиду не подтверждения его целесообразности техническим заключением и определяющим стоимость ремонтных работ документом.

При указанных обстоятельствах, заявленные административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание доводы административных истцов и фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным установить предельный срок исполнения решения суда в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-178, 187, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать межведомственную комиссию Администрации Колыбельского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области провести обследование жилого дома № 8 по ул.Комсомольская с.Колыбелька Краснозерского района Новосибирской области на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ №47 от 28 января 2006 года, в течение 60 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Краснозерский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 04 декабря 2017 года.

Судья