Решение № 2-1353/2018 2-1353/2018~М-1356/2018 М-1356/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-1353/2018

К делу №2-1353/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Караминдова Д.П.,

при секретаре судебного заседания Пастарнак Е.Ю.,

с участием:

представителя истца - старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

представителя лица, в интересах которого подан иск, - ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности 23АА7865882 от 10.07.2018,

представителя ответчика администрации муниципального образования Тихорецкий район – ФИО3, действующей на основании доверенности №3062 от 27.03.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Тихорецкий район об отмене постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

установил:

Тихорецкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении вдовы участника Великой Отечественной войны.

Иск мотивирован тем, что в Тихорецкую межрайонную прокуратуру поступило обращение вдовы участника Великой Отечественной войны ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о несогласии с постановлением главы муниципального образования Тихорецкий район об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением. В ходе проверки установлено, что по заявлению ФИО1, поданному в администрацию муниципального образования Тихорецкий район 17.07.2018, принято решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, о чем в адрес ФИО1 направлено соответствующее уведомление №486 от 16.08.2018. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, и имеет право на льготы и преимущества, установленные статьёй 21 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах». ФИО1 проживает в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, с 11.11.2005. На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № указанное домовладение принадлежит на праве собственности ФИО2 – дочери ФИО1 В соответствии с выпиской из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Тихорецкий район, в данном жилом помещении проживают два человека: ФИО1 – заявитель, ФИО2 – дочь заявителя. Межрайонной прокуратурой осуществлен выезд по месту жительства вдовы участника ВОВ ФИО1, в ходе которого установлено, что в домовладении отсутствует канализированная уборная, туалет находится на улице.

Однако постановлением главы муниципального образования Тихорецкий район от 16.08.2018 №1407 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1 отказано, поскольку уровень её обеспеченности общей площадью жилого помещения составляет 29,9 кв.м., что превышает учетную норму 10 кв.м., утвержденную решением Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 29 января 2009 года № 89 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в Тихорецком городском поселении Тихорецкого района». Администрацией муниципального образования Тихорецкий район принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении предусмотренных законодательством мер социальной поддержки в связи с тем, что площадь на каждого человека, зарегистрированного по адресу: <адрес>, превышает учетную норму, не принимая во внимание, что в домовладении отсутствуют удовлетворительные условия для проживания.

Таким образом, указывает прокурор, ФИО1 проживает в домовладении, не отвечающем установленным частью 3 статьи 51 Жилищного кодекса РФ для жилых помещений требованиям, соответственно, является нуждающейся в улучшении жилищных условий. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию здоровья и в силу своего преклонного возраста не может самостоятельно защитить свои жилищные права, в связи с чем, прокурор просит признать незаконным постановление главы муниципального образования Тихорецкий район от 16.08.2018 №1407 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении вдовы участника Великой Отечественной войны ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО1, поставив её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «ветераны Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица» и признать ФИО1 нуждающейся в обеспечении жилым помещением со дня подачи заявления в администрацию муниципального образования Тихорецкий район, то есть с 17.07.2018.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. уточнила исковые требования: просит отменить постановление главы муниципального образования Тихорецкий район от 16.08.2018 №1407 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении вдовы участника Великой Отечественной войны ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением по категории «ветераны Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица» и признать ФИО1 нуждающейся в обеспечении жилым помещением со дня подачи заявления в администрацию муниципального образования Тихорецкий район, то есть с 17.07.2018.

Представитель лица, в интересах которого подано исковое заявление, - ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Тихорецкий район – ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что Законом Краснодарского края от 21 июля 2008 года №1535-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях» органы местного самоуправления муниципального образования Тихорецкий район наделены отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по ведению учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, относящихся к категориям, указанным в Законе Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» (далее - Закон № 1077-КЗ, отдельные категории граждан). Согласно подпункту «а» пункта 7 части 2 статьи 1 Закона № 1077-КЗ к гражданам отдельных категорий федеральной подведомственности относятся категории граждан, имеющие право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, указанные в пункте 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон № 5-ФЗ). В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Закона № 5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 указанного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Учет граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведется в порядке, определенном Законом Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее - Закон № 1655-КЗ). В соответствии с Законом №1655-КЗ принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации, подаваемому в уполномоченный орган по учету, либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

ФИО1 17.07.2018 в 11 часов 00 минут подала в администрацию заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «вдова участника ВОВ» с документами. Согласно поданному заявлению и документам, а также документов (информации), полученной администрацией в рамках межведомственного информационного взаимодействия ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована с 11.11.2005 по месту жительства по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи собственника жилого помещения. Состав семьи заявителя один человек. ФИО1 имеет права и льготы, установленные статьей 21 Закона № 5-ФЗ (удостоверение выдано Управлением социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Тихорецком районе от 27.04.2010 серии №). Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 19.07.2018 №309, выданной управлением управления жилищно-коммунального хозяйства администрации (далее- управление ЖКХ), жилой дом №, расположенный по вышеуказанному адресу, принадлежит на праве собственности ФИО2 на основании свидетельства о государственной регистрации права серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Единым государственным реестром на недвижимое имущества и сделок с ним (далее -Росреестр), всего по месту жительства проживают два человека, в том числе: ФИО1, - заявитель, мать собственника жилого помещения; ФИО2, - дочь заявителя, собственник жилого помещения. Согласно техническому паспорту жилого помещения от 10.07.2018, выданному отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Тихорецкому району (далее - БТИ), общая площадь дома №, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 59,8 м2. Согласно выписке из Росреестра о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, справке БТИ от 19.07.2018 №692 ФИО5 значится собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Согласно уведомлению об отсутствии в Росреестре сведений от ДД.ММ.ГГГГ № и № в Росреестре отсутствует информация о правах ФИО4 на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества. Согласно выписке из Росреестра о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 до 10.03.2007 принадлежал на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона № 1655-КЗ уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения определяется как отношение суммы общей площади жилого помещения, в котором проживает гражданин, в отношении которого определяется уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения, и суммарного размера общей площади жилых помещений к количеству всех проживающих по месту жительства в данном жилом помещении. Уровень обеспеченности ФИО1 общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляет 29,9 м2, что выше учетной нормы, утвержденной решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 24.12.2015 №195 в размере 10 м2 общей площади жилого помещения на одного человека (далее - решение Совета № 195, учетная норма). На основании пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. По информации администрации поселения от 19.07.2018 №1311, управления ЖКХ администрации от 18.07.2018 №304 решений о признании жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям либо непригодным для проживания, не принималось. На основании распоряжения администрации района от 30.07.2018 №193-р от 07.08.2018 комиссией по обследованию жилищных условий администрации проведено обследование жилищных условий ФИО1, по результатам которого не выявлено сведений, не соответствующих данным в представленных ею учетных документах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 1655-КЗ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по отдельной категории допускается по основаниям, установленным частью 1 статьи 54 ЖК РФ. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Постановлением администрации от 16.08.2018 №1407 ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, так как представленные документы не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, уровень обеспеченности ФИО1 общей площадью жилого помещения составляет 29,9 м2, что выше учетной нормы, утвержденной решением Совета №195. Указанное постановление администрации принято в соответствии с действующим законодательством РФ в пределах полномочий администрации, права и свободы ФИО1 не были нарушены. Копия постановления администрации от 16.08.2018 №1407 направлена ФИО1 20.08.2018 заказным письмом с уведомлением о вручении.

По изложенным основаниям представитель ответчика считает вывод прокуратуры о том, что ФИО1 проживает в домовладении, не отвечающем установленным пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ для жилых помещений требованиям, и, соответственно, является нуждающейся в обеспечении жилым помещением, не основанным на законе, противоречащим указанным нормам жилищного законодательства, и просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд считает следующее.

Согласно требованиям статьи 22 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в случае установления факта нарушений закона органами местного самоуправления имеет право обратиться в суд.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства полномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Законом Краснодарского края от 21.07.2008 № 1535-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях» органы местного самоуправления муниципальных районов в Краснодарском крае наделены отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по ведению учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, относящихся к категориям, указанным в Законе Краснодарского края от 28.07.2006 № 1077 «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» (далее - Закон № 1077-КЗ).

В силу положений подпункта «а» пункта 7 части 2 статьи 1 Закона №1077-КЗ к гражданам отдельных категорий федеральной подведомственности относятся категории граждан, имеющие право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, указанные в пункте 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон № 5-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Закона № 5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 указанного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Учет граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведется в порядке, определенном Законом Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее - Закон № 1655-КЗ). В соответствии с Законом №1655-КЗ принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации, подаваемому в уполномоченный орган по учету, либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно статье 7 Закона № 1655-КЗ по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и представленных или полученных по межведомственным запросам учетных документов уполномоченный орган по учету составляет письменное заключение о наличии (отсутствии) оснований для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, с учетом которого принимается правовой акт местной администрации о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы муниципального образования Тихорецкий район от 16.08.2018 №1407 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1 отказано, в связи с тем, что уровень ее обеспеченности общей площадью жилого помещения составляет 29,9 кв.м., что превышает учетную норму 10 кв.м., утвержденную решением Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 29.01.2009 №89 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в Тихорецком городском поселении Тихорецкого района».

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, и имеет право на льготы и преимущества, установленные статьёй 21 Закона № 5-ФЗ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2 – дочери ФИО1

В соответствии с выпиской из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 19.07.2018 №309, выданной управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Тихорецкий район, в данном жилом помещении проживают два человека: ФИО1 и её дочь ФИО2 – собственник жилого помещения.

Тихорецкой межрайонной прокуратурой осуществлен выезд по месту жительства вдовы участника ВОВ ФИО1, в ходе которого установлено, что в домовладении отсутствует канализированная уборная, туалет находится на улице, что не оспаривает представитель ответчика.

Таким образом, ФИО1 проживает в домовладении, не отвечающем установленным частью 3 статьи 51 Жилищного кодекса РФ для жилых помещений требованиям, а, следовательно, является нуждающейся в обеспечении жилым помещением.

Доводы представителя ответчика о том, что постановление администрации об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении принято в соответствии с действующим законодательством РФ, в пределах полномочий администрации, права и свободы ФИО1 не нарушены, не состоятельны, поскольку пунктом 3 части 1 статьи 15 Закона № 5-ФЗ участникам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам установлены меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников ВОВ и приравненных к ним лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом, обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд находит заявленные исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Требования Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Тихорецкий район об отмене постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении удовлетворить.

Отменить постановление главы муниципального образования Тихорецкий район от 16.08.2018 №1407 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении вдовы участника Великой Отечественной войны ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район поставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «ветераны Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица».

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в обеспечении жилым помещением со дня подачи заявления в администрацию муниципального образования Тихорецкий район, то есть с 17 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2018 года.

Судья Тихорецкого

городского суда Д.П. Караминдов