Апелляционное определение № 33А-6887/2026 от 17 марта 2026 г.

Категория дела 3.207

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 33а-6887/2026 (2а-9304/2025)

УИД 03RS0003-01-2025-011962-13

18 марта 2026 г. г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.,

судей Галлямова М.З., Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Илишевского района Республики Башкортостан к ГКУ Управление дорожного хозяйства по Республике Башкортостан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения

по апелляционной жалобе Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от 10 декабря 2025 г.

заслушав доклад судьи Галлямова М.З., судебная коллегия

установила:

Прокурор Илишевского района обратился с административным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Управление дорожного хозяйства по адрес, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлены нарушения требований ФИО6 50597-2017 Национальный стандарт Российской, имеются дефекты в виде выбоин, проломов, просадок и гребенок на участках межмуниципальных автодорог «Шаран - Новобалтачево - Андреевка», «Дюртюли - Груздевка», «Бакалы - Верхнеяркеево», «Ябалаково - Груздевка», «Верхнеманчарово - Исмаилово», «Верхнеманчарово - Сюльтино – Шаран - Новобалтачево - Андреевка», «Подъезд к д. Игметово», «Верхнеяркеево - Старокуктово - М7 «Волга», «Старокуктово - Исанбаево - Аккузево». На указанных автодорогах, находящаяся в оперативном управлении ГКУ Управление дорожного хозяйства по Республике Башкортостан, имеются существенные дефекты, которые привели к закрытию регулярных маршрутов автомобильного транспорта, а также к отсутствию подвоза детей в образовательные учреждения в зимний-осенний-весенний период времени.

На основании вышеизложенного административный истец просил суд (с учетом уточненного заявления):

1. Обязать Правительство Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно довести финансовые средства главному распорядителю бюджетных средств - Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

2. Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан довести, выделенные Правительством Республики Башкортостан в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения денежные средства, до Государственного казенного учреждения «Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан» в течение 1 месяца с момента их получения.

3. Обязать Государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

- привести транспортно-эксплуатационное состояние автомобильной дороги межмуниципального значения «Шаран - Новобалтачево - Андреевка» на км 110,4 - км 113,2; км 115,6 - км 117,2 автомобильной дороги в соответствие с п. 5.2, 5.3 ГОСТ 50597-2017;

- привести транспортно-эксплуатационное состояние автомобильной дороги межмуниципального значения «Дюртюли-Груздевка» на км 19,2 - км 23,0; км 27,2 - км 31,5; км 37,5 - км 39,4 автомобильной дороги в соответствие с п. 5.2, 5.3 ГОСТ 50597-2017;

- привести транспортно-эксплуатационное состояние автомобильной дороги межмуниципального значения «Бакалы - Верхнеяркеево» на км 32,4 - км 38,0; км 39,8 - км 42,6; км 46,2- км 48,7 автомобильной дороги в соответствие с п. 5.2, 5.3 ГОСТ 50597-2017.

- привести транспортно-эксплуатационное состояние автомобильной дороги межмуниципального значения «Ябалаково - Груздевка» на км 0,0 - км 5,0 автомобильной дороги в соответствие с п. 5.2, 5.3 ГОСТ 50597-2017.

- привести транспортно-эксплуатационное состояние автомобильной дороги межмуниципального значения «Верхнеманчарово-Исмаилово» на км 8,10 - км 16,40 автомобильной дороги в соответствие с п. 5.2, 5.3 ГОСТ 50597-2017.

- привести транспортно-эксплуатационное состояние автомобильной дороги межмуниципального значения «Верхнеманчарово - Сюльтино - а/д Шаран - Новобалтачево - Андреевка» на км 12,3 - км 14,8 автомобильной дороги в соответствие с п. 5.2, 5.3 ГОСТ 50597-2017.

- привести транспортно-эксплуатационное состояние автомобильной дороги межмуниципального значения «Подъезд к д. Игметово» на км 0,00 - км 2,4 автомобильной дороги в соответствие с п. 5.2, 5.3 ГОСТ 50597-2017.

- привести транспортно-эксплуатационное состояние автомобильной дороги межмуниципального значения «Верхнеяркеево - Старокуктово - а/д М7 «Волга» на км 5,9 - км 7,9; км 2,0 - км 4,8 автомобильной дороги в соответствие с п. 5.2, 5.3 ГОСТ 50597-2017.

- привести транспортно-эксплуатационное состояние автомобильной дороги межмуниципального значения «Старокуктово - Исанбаево - Аккузево» на км 0,0 - км 2,9 автомобильной дороги в соответствие с п. 5.2, 5.3 ГОСТ 50597-2017 (л.д. 2 – 9, 177 - 178 т. 1).

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 декабря 2025 г. постановлено:

административный иск прокурора Илишевского района к ГКУ Управление дорожного хозяйства по Республике Башкортостан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить частично.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан выделить Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан денежные средства для ремонта автомобильной дороги межмуниципального значения в соответствие с п. 5.2, 5.3 ГОСТ 50597-2017:

привести транспортно-эксплуатационное состояние автомобильной дороги межмуниципального значения «Шаран - Новобалтачево - Андреевка» на км 110,4 - км 113,2; км 115,6 - км 117,2,

привести транспортно-эксплуатационное состояние автомобильной дороги межмуниципального значения «Дюртюли-Груздевка» на км 19,2 - км 23,0; км 27,2 - км 31,5; км 37,5 - км 39,4,

- привести транспортно-эксплуатационное состояние автомобильной дороги межмуниципального значения «Бакалы - Верхнеяркеево» на км 32,4- км 38,0; км 39,8 - км 42,6; км 46,2- км 48,7,

- привести транспортно-эксплуатационное состояние автомобильной дороги межмуниципального значения «Ябалаково- Груздевка» на км 0,0 - км 5,0,

- привести транспортно-эксплуатационное состояние автомобильной дороги межмуниципального значения «Верхнеманчарово-Исмаилово» на км 8,10 - км 16,40,

- привести транспортно-эксплуатационное состояние автомобильной дороги межмуниципального значения «Верхнеманчарово - Сюльтино - а/д Шаран - Новобалтачево - Андреевка» на км 12,3 - км 14,8,

- привести транспортно-эксплуатационное состояние автомобильной дороги межмуниципального значения «Подъезд к д. Игметово» на км 0,00 - км 2,4 автомобильной дороги в соответствие с п. 5.3 п. 5.2 ГОСТ 50597-2017.

- привести транспортно-эксплуатационное состояние автомобильной дороги межмуниципального значения «Подъезд к д. Игметово» на км 5,9 - км 7,9; км 2,0 - км 4,8,

- привести транспортно-эксплуатационное состояние автомобильной дороги межмуниципального значения «Старокуктово - Исанбаево - Аккузево» на км 0,0 - км 2,9,

в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в срок не позднее 18 месяцев с момента доведения денежных средств Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, а именно по приведению транспортно-эксплуатационного состояния указанных автомобильных дорог межмуниципального значения

Обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в срок не позднее 1 мая 2026 г. на автомобильной дороге межмуниципального значения «Дюртюли-Груздевка» на км 37+470 – км 38+8.

В остальной части административных исковых требований прокурора отказать (л.д. 189 – 198 т. 1).

Не согласившись с решением суда, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Указано, что порядок использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан исключает возможность включения объектов в территориальный заказ и возможность выделения финансирования по усмотрению министерства. Сроки, запрашиваемые прокурором для финансирования и для производства ремонта дороги, являются неисполнимыми (л.д. 208 – 209 т. 1).

Принимая во внимание, что участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав присутствующих в судебном заседании участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №... «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Из материалов дела следует, что прокурору поступили коллективные обращения жителей адрес, обучающихся МБОУ ОШ адрес МР адрес Республики Башкортостан, АНО «Мы-народный контроль» о ненадлежащем состоянии автомобильных дорог межмуниципального значения, что препятствует доступности образования для детей, транспортной доступности в целом для жителей (л.д. 10 – 15 т. 1 ).

Прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой в адрес ГКУ Управление дорожного хозяйства по адрес 6 августа 2025 г. внесено представление.

Установлено, что на участках автомобильных дорог межмуниципального значения «Шаран - Новобалтачево - Андреевка», «Бакалы - Верхнеяркеево», «Верхнеяркеево - Старокуктово - М7 «Волга», «Старокуктово - Исанбаево – Аккузево», «Верхнеманчарово - Сюльтино – Шаран - Новобалтачево - Андреевка», «Подъезд к д. Игметово», «Верхнеманчарово - Исмаилово», «Шаран - Новобалтачево - Андреевка», «Дюртюли - Груздевка», «Ябалаково - Груздевка» в нарушение п. 5.2.4, 5.2.5 ФИО6 50597-2017 имеются существенные дефекты (л.д. 15 – 17 т. 1).

Из письма ГКУ Управление дорожного хозяйства по адрес прокурору от 1 сентября 2025 г. следует, что 10 сентября 2024 г. заключен государственный контракт с АО «Башкиравтодор» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования адрес регионального и межмуниципального значения в адрес Республики Башкортостан. Согласно журналу производства работ в период с дата проведены работы на участках автодороги «Шаран - Новобалтачево - Андреевка», «Бакалы - Верхнеяркеево», «Верхнеяркеево - Старокуктово - М7 «Волга», «Старокуктово - Исанбаево – Аккузево», «Верхнеманчарово - Сюльтино – Шаран - Новобалтачево - Андреевка», «Подъезд к д. Игметово», «Верхнеманчарово - Исмаилово», «Дюртюли - Груздевка», Ябалаково - Груздевка», «Шаран - Новобалтачево - Андреевка».

Территориальным заказом по ремонту дорог на 2025 – 2027 гг. по адрес предусмотрены следующие работы:

«Ремонт автомобильной дороги «Шаран - Новобалтачево - Андреевка» на участке км 91+600 – км 95+200», 17 июля 2023 г. с АО «Башкиравтодор» заключен государственный контракт, цена контракта – 87 234 099,91 тыс. руб., сроки выполнения работ с 15 мая 2023 г. по 25 августа 2025 г., введено в эксплуатацию 0,9 км автомобильной дороги, в связи со срывом ввода 2,7 км автомобильной дороги с подрядной организацией ведется претензионная работа.

«Ремонт автомобильной дороги «Новые Маты – Рсаево» на участке км 8+564 – км 18+600», 23 июля 2024 г. с АО «Башкиравтодор» заключен государственный контракт, цена контракта – 94 147 000 тыс. руб., допущен срыв ввода 10,036 км автомобильной дороги, с подрядной организацией ведется претензионная работа.

«Ремонт автомобильных дорог в адрес в адрес», 21 июля 2025 г. с АО «Башкиравтодор» заключен государственный контракт по ремонту автомобильной дороги «Новые Маты – Рсаево» участок км 19+490 – км 23+230, «Шаран - Новобалтачево – Андреевка» участок км 83+060 – км 85+100, «Бакалы – Верхнеяркеево» участок км 24+600 – км 25+760, цена контракта – 113 533 901,22 тыс. руб., работы не выполнены, с подрядной организацией ведется претензионная работа.

Торги по ремонту автомобильной дороги «М-7 «Волга» - Новокутово» на участке км 0+000 – км 5+400 км» предусмотрено в 2026 г.

В связи с недостаточностью финансовых средств на проведение ремонта по всей протяженности ненормативных участков данной автомобильной дороги в 2025 г. будут продолжены работы в рамках контрактных обязательств по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений.

Стоит отметить, что автомобильные дороги в адрес активно задействованы в транспортировке инертных материалов для строительства скоростной трассы М7 «Волга». 24 июня 2025 г. между ГКУ Управление дорожного хозяйства по Республике Башкортостан и ФКУ Упрдор «Приуралье» заключено соглашение о порядке взаимодействия с целью восстановления автомобильных дорог после реализации строительства объекта М7 «Волга». В рамках проведения восстановительных работ проведены ремонтные работы на автомобильных дорогах «Шаран – Новобалтачево – Андреевка», «Подъезд к адрес №...».

Со стороны ГКУ Управление дорожного хозяйства по Республике Башкортостан приняты все возможные меры для ликвидации выявленных нарушений (л.д. 17 – 18 т. 1).

6 октября 2025 г. помощником прокурора Илишевского района совместно с главным инспектором по муниципальному контролю и дорожной деятельности Администрации МР Илишевский район Республики Башкортостан, ведущем специалистом ОС и ТБ АД и ИС ГКУ Управление дорожного хозяйства по Республике Башкортостан, главным специалистом ОКК и ПР ГКУ Управление дорожного хозяйства по Республике Башкортостан, прораба Илишевского участка Дюртюлинского ДРС филиала АО «Башкиравтодор», инспектора по пропаганде безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Илишевскому району проведена проверка соблюдения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, о чем составлен акт проверки соблюдения законодательства о дорогах и дорожной деятельности с фототаблицей. Установлено, что на межмуниципальных автодорогах:

«Шаран - Новобалтачево - Андреевка» км 110,4 - км 113,2 установлены дефекты в виде выбоин, сетки трещин и просадки, км 115,6 - км 117,2 установлены дефекты в виде выбоин, сетки трещин» просадки и пучиности,

«Дюртюли-Груздевка» км 19,2 - км 23,0 установлены дефекты в виде выбоин, сетки трещин и частичное разрешение асфальтобетонного покрытия, км 27,2 - км 31,5 установлены дефекты в виде выбоин, сетки трещин, км 37,5 - км 39,4 установлен износ дорожного покрытия,

«Бакалы - Верхнеяркеево» км 32,4 - км 38,0 установлены дефекты в виде выбоин, просадки, пучиности, износ дорожного покрытия и занижение обочины, км 39,8 – км 42.6 установлены дефекты в виде выбоин, сетки трещин; км 46,2 - км 48,7 установлены дефекты в виде выбоин,

«Ябалаково - Груздевка» км 0,0 - км 5,0 установлены дефекты в виде выбоин, сетки трещин, просадки, пучиности и частичное разрешение асфальтобетонного покрытия,

«Верхнеманчарово - Исмаилово» км 8,10 - км 16,40 полностью отсутствует асфальтобетонное покрытие,

«Верхнеманчарово - Сюльтино - а/д Шаран - Новобалтачево - Андреевка» км 12,3 - км 14,8 полностью отсутствует асфальтобетонное покрытие,

«Подъезд к д. Игметово» км 0,00 - км 2,4 установлен износ дорожного покрытия,

«Верхнеяркеево - Старокуктово - а/д М7 «Волга» км 2,0 - км 4,8 установлены дефекты в виде выбоин, сетки трещин и пучиности, км 5,9 – км 7,9 полностью отсутствует асфальтобетонное покрытие;

«Старокуктово - Исанбаево - Аккузево» км 0,0 - км 2,9 установлены дефекты в виде выбоин, сетки трещин и разломов (л.д. 19 – 48 т. 1).

Согласно ответу ГКУ Управление дорожного хозяйства по Республике Башкортостан от 1 ноября 2025 г. об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог:

«Шаран – Новоболтачево – Андреевка» км 110,4 – 113,2 дефекты в виде выбоин, сетки трещин и просадки, км 115,6 – 117,2 дефекты в виде выбоин, сетки трещин,

«Дюртюли – Груздевка» км 19,2 – 23 дефекты в виде выбоин, сетки трещин и просадки, частичное разрушение асфальтобетонного покрытия, км 37,5 - 39,4 износ дорожного покрытия, км 27,2 - 31,5 дефекты в виде выбоин, сетки трещин,

«Бакалы - Верхнеяркеево» км 32,4 - 38,0 дефекты выбоин, просадки, пучиности, износ дорожного покрытия и занижение обочины; км 39,8 - 42,6 дефекты в виде выбоин, сетки трещин, км 46,2 - 48,7 дефекты в виде выбоин;

«Ябалаково - Груздевка» км 0,0 - 5,0 дефекты в виде выбоин, сетки трещин и просадки, частичное разрушение асфальтобетонного покрытия;

«Верхнеманчарово - Исмаилово» км 8,10 - 16,4 полностью отсутствует асфальтобетонное покрытие;

«Верхнеманчарово - Сольютино - Шаран - Новобалтачево - Андреевка» км 12.3 - 14.8 полностью отсутствует асфальтобетонное покрытие;

- «Подъезд к д. Игметово» км 0,0 - 2,4 износ дорожного покрытия;

- «Верхнеяркеево - Старокутово - а/д M7 «Волга» км 2,0-4,8 дефекты в виде выбоин, сетки трещин и пучиности; км 5,9-7,9 полностьюотсутствует асфальтобетонное покрытие;

«Старокукутово – Исанбаево - Аккузево» км 0,0 – 2,9 дефекты в виде сетки трещин и разломов.

Таким образом реальный срок выполнения работ по ремонту, с учетом сезонности работ и погодных условий составляет не менее 2 лет с момента поступления денежных средств.

В рамках контракта по содержанию автомобильных дорог в Илишевском районе Республики Башкортостан от 10 сентября 2024 г. согласован участок автомобильной дороги «Дюртюли - Груздевка» с км 37+470 по 38+800 для восстановления верхних изношенных слоев, сроку выполнения установлен до 22 ноября 2025 г. (л.д. 140 – 141 т. 1).

10 сентября 2024 г. между ГКУ Управление дорожного хозяйства по Республике Башкортостан и АО «Башкиравтодор» заключен государственный контракт №... на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Илишевском районе Республики Башкортостан сроком выполнения работ до 30 сентября 2031 г. (л.д. 143 – 147 т. 1).

Согласно ответам Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республике Башкортостан от 13 ноября 2025 г. в министерство не поступали заявки о включении межмуниципальных автомобильных дорог в территориальный заказ, следовательно, министерство не обращалось в адрес Правительства Республики Башкортостан по вопросу финансирования устранения нарушений по межмуниципальным автомобильным дорогам, указанных в административном исковом заявлении прокурора.

Ориентировочно стоимость устранении нарушений на спорных участках дорог оставляет 1 млрд. 584 млн. рублей (л.д. 166 - 168).

Разрешая административный спор, при этом руководствуясь положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установив, что спорные автомобильные дороги межмуниципального значения не соответствует требованиям законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу о допущенном Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, как главным распорядителем финансовых средств, выделяемых Республикой Башкортостан в сфере дорожного хозяйства, и ГКУ Управление дорожного хозяйства по Республике Башкортостан, как балансодержателем автомобильных дорог, бездействии и наличии правовых оснований для частичного удовлетворения заявленных прокурором в отношении указанных лиц требований.

При этом при установлении срока исполнения возложенных обязанностей суд руководствовался принципом исполнимости, указав на процесс выделения финансирования, проведение конкурсных процедур и сроков выполнения самих работ с учетом сезонности выполнения таких работ.

Требования прокурора к Правительству Республики Башкортостан судом первой инстанции оставлены без удовлетворения, поскольку отсутствуют доказательства об обращении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в адрес Правительства Республики Башкортостан о выделении бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан путем включения в территориальный заказ ремонтных работ на участках автомобильной дороги.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 2 февраля 2012 г. № 28 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Указанные прокурором спорные автомобильные дороги включены в вышеуказанный перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Башкортостан.

Согласно распоряжению Правительства Республики Башкортостан от 15 февраля 2013 г. № 166-р автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения закреплены за ГКУ Управление дорожного хозяйства по Республике Башкортостан на праве оперативного управления согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 2 февраля 2012 г. №....

В силу пункта 1 положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного постановлением главы Республики Башкортостан от 14 декабря 2020 г., министерство является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции межотраслевую координацию и функциональное регулирование, в том числе в сфере дорожного хозяйства на территории Республики Башкортостан.

В силу пункта 10.5 Положения одной из основных задач министерства является реализация мер по обеспечению сохранности автомобильных дорог, планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального или межмуниципального значения.

ГКУ Управление дорожного хозяйства по Республике Башкортостан осуществляет свою деятельность на основании Устава и распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 22 ноября 2011 г. № 1479-р.

В соответствии с пунктом 1.4. Устава ГКУ Управление дорожного хозяйства по Республике Башкортостан, утвержденного председателем Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству от 30 декабря 2011 г., является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Государственного комитета Республика Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (в настоящее время - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан).

Согласно п.п. 1.5, 2.2 Устава ГКУ Управление дорожного хозяйства по Республике Башкортостан учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (в настоящее время - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан).

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Республики Башкортостан осуществляет Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (в настоящее время - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан).

Предметом деятельности Учреждения является осуществление функций государственного заказчика работ по проектированию, содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения (пункт 2.2 Устава).

В силу пунктов 1, 4 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования подлежат использованию средства «Дорожного фонда».

Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок использования бюджетных ассигнований «Дорожного фонда» Республики Башкортостан утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11апреля 2012 г. № 102 (далее также – Порядок).

Главным распорядителем бюджетных средств «Дорожного фонда» является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, которое осуществляет распределение предельных объемов бюджетных ассигнований названого Фонда, утвержденных законом Республики Башкортостан на очередной финансовый год, по направлениям расходов, производит адресное (пообъектное) распределение бюджетных ассигнований Фонда и формирует проект территориального заказа.

Из изложенного следует, что обеспечение финансирования работ на автомобильных дорогах зависит от действий уполномоченного органа, осуществляющего распределение предельных объемов бюджетных ассигнований Фонда по направлениям расходов и объектам и формирующего территориальный заказ. Все объекты, включенные Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в проекты территориальных заказов, утверждаются Правительством Республики Башкортостан, то есть финансирование выделяется согласно представленным заявкам ГКУ Управление дорожного хозяйства по Республике Башкортостан в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

Утвержденный территориальный заказ является основанием для осуществления государственных закупок по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством; заключения соглашений с администрациями муниципальных районов и городских округов (далее - муниципальные заказчики) о предоставлении межбюджетных трансфертов на софинансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения (пункт 4.1 Порядка).

В силу пункта 4.3 Порядка внесение изменений в территориальный заказ осуществляется Правительством Республики Башкортостан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации с последующим внесением изменений в бюджетную роспись расходов бюджета Республики Башкортостан.

Предложения о внесении изменений в территориальный заказ представляются в Правительство Республики Башкортостан главным распорядителем на основании предложений распорядителя, государственных заказчиков и муниципальных заказчиков о перераспределении объемов бюджетных ассигнований и межбюджетных трансфертов по объектам и мероприятиям территориального заказа.

Анализ указанных норм свидетельствует о том, что надлежащими ответчиками по заявленным требованиям являются: в части возложения обязанности по финансированию ремонта межмуниципальных дорог - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан как главный распорядитель финансовых средств, в части выполнения работ - ГКУ Управление дорожного хозяйства по Республике Башкортостан, осуществляющее функции государственного заказчика работ по проектированию, содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения.

Довод апелляционной жалобы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан об отсутствии бюджетных средств и необходимости учета сезонности работ при устройстве дорожного покрытия по существу является позицией ответчика относительно способа исполнения решения суда, не является основанием для отказа в возложении на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, ГКУ Управление дорожного хозяйства по Республике Башкортостан обязанности профинансировать провести ремонт участков спорных автомобильных дорог в соответствии с установленными техническими регламентами и нормативами.

При этом позиция административного ответчика ГКУ Управление дорожного хозяйства по Республике Башкортостан, указанная в ответе на представление прокурора, о частичном устранении нарушений требований в сфере безопасности дорожного движения, поскольку ранее проведен ремонт дороги на остальных участках, а некоторые участки находятся в нормативном состоянии, опровергается совокупностью представленных доказательств о несоответствии автомобильной дороги нормативным требованиям эксплуатационного состояния дороги и фотографиями, представленными прокурором, а также актом проверки соблюдения законодательства о дорогах и дорожной деятельности.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом споре суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о приведении транспортно-эксплуатационной состоянии спорных автомобильных дорог межмуниципального значения в соответствие с п. 5.2, 5.3 ГОСТ 50597-2017.

Вместе с тем решение суда подлежит изменению в части установления сроков исполнения возложенной судом обязанности по выделению денежных средств для ремонта спорных автомобильных дорог ввиду следующего.

По запросу судебной коллегии Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, ГКУ Управление дорожного хозяйства по Республике Башкортостан представлены сведения, согласно которым общая протяженность участков автомобильных дорог в Илишевском районе, требующих ремонта составляет 51,2 км, требуемый объем бюджетных ассигнований - 1 млрд. 584 млн. рублей.

Кроме того, согласно информации Правительства Республики Башкортостан, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан с проектом территориального заказа, включающие спорные участки автомобильных дорог, не обращалось.

Принимая во внимание изложенное, что финансирование ремонта спорных автомобильных дорог не осуществлено и автомобильные дороги используются, в том числе для перевозки обучающихся школьным автобусом, с учетом состоянии дорог, которое не позволяет прийти к выводу о безопасности дорожного движения на его участках, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, на проезд пожарной техники и автомобилей скорой помощи, принимая во внимание ориентировочную стоимость ремонта автомобильных дорог (1 млрд. 584 млн. рублей), судебная коллегия полагает, что обязанность по осуществлению финансирования Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан на ремонт автомобильных дорог следует возложить сроком на один год со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

Установленные сроки выполнения работ учитывают как сезонность работ, так и необходимость скорейшего восстановления прав неопределенного круга лиц. При этом доводы административного истца о том, что столь длительные сроки не предусмотрены для заключения государственного контракта полагаем обоснованными и мотивированными. Выделение денежных средств из бюджета также зависит от действий главного распорядителя бюджетных средств в данной области (то есть Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан), при этом по настоящему делу такое финансирование на весь участок дороги на момент рассмотрения дела не запрошено. Баланс интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности и скоординированность органов государственной власти в целях решения вопроса выделения финансирования позволяет прийти к выводу, что затягивание выделения денежных средства приведет к еще большим нарушениям.

Оснований для изменения срока по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог не усматривается, поскольку данные мероприятия выполняются после доведения денежных средств Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, по которому сроки исполнения увеличены. В целом срок установлен разумно, не является чрезмерным (18 месяцев с момента доведения денежных средств).

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 декабря 2025 г. изменить в части срока, установленного Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан для выделения Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан денежных средств для ремонта автомобильных дорог.

Возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан обязанность выделить Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан денежные средства для ремонта автомобильных дорог, указанных в решении суда, в течение одного года со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

В остальной части решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 декабря 2025 г. оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 марта 2026 г.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Вахитова Э.Р.