Постановление № 5-783/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 5-783/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 мая 2017 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО2,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении юридического лица – <данные изъяты> (юридический и фактический адрес: <адрес>, ИНН №), обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка в отношении <данные изъяты>, осуществляющего свою деятельность по адресам: <адрес>, <адрес>, на предмет соблюдения Учреждением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п.5 ч.3 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта «и» пункта 4, подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), в <данные изъяты> отсутствует локальный нормативный акт об организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, и не осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности.

В нарушение требований подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, пункта 12 Приложения №7 «Положение об организации деятельности медицинского пункта объекта спорта», Приложения №8 «Рекомендуемый стандарт оснащения медицинского пункта объекта спорта» Приказа Министерства здравоохранения РФ от 01.03.2016 №134н «О порядке организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне», медицинские пункты для спортсменов <данные изъяты>, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>, не в полном объеме оснащены рекомендуемыми медицинскими изделиями, мебелью.

Тем самым, <данные изъяты> осуществляет медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий лицензии, если такая обязательна.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3 с протоколом об административном правонарушении согласилась частично, не отрицала факт отсутствия в Учреждении локального нормативного акта об организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, пояснив, что в настоящее время соответствующее Положение разработано, находится на подписи у директора; в остальной части с протоколом не согласна, медицинские пункты оснащены всем перечнем наименований видов медицинских изделий, мебели, лекарственных средств, согласно оборотных ведомостей; за нарушение порядка проведения предрейсовых и медицинских осмотров Учреждение привлечено к административной ответственности постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по ст.11.32 КоАП РФ; нарушение подп. «в» п.5 Положения о лицензировании отсутствует; грубое нарушение лицензионных требований отсутствует; при назначении наказания просила учесть положения ст.4.1.1 КоАП РФ.

К материалам дела приобщены письменные возражения представителя <данные изъяты> и копии документов.

Заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Факт осуществления <данные изъяты> медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий лицензии установлен материалами дела и нашел свое подтверждение в судебном заседании.

<данные изъяты> осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №, выданной ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ) определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемых Правительством РФ.

Согласно п.5 ч.3 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные федеральными законами.

Согласно ч.11 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в (1)"HYPERLINK consultantplus://offline/ref=5509D42B8B6D045902C076DAF94CAB6E9C2C8092608A1EBCA57163BDCBFC2D6A70407825868B4738J9A4L пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

Согласно подпункта «и» пункта 4 вышеуказанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно подпункту «б» пункта 5 вышеуказанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет:

1) правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан;

2) права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав;

3) полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья;

4) права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья;

5) права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

Согласно ст.85 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ контроль в сфере охраны здоровья включает в себя контроль качества и безопасности медицинской деятельности. Качество и безопасность медицинской деятельности комплексное понятие, в которое входит оценка качества, обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, рассмотрение обращений (жалоб) по вопросам, связанным с оказанием медицинской помощи гражданам в медицинской организации.

Согласно ст.90 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.87 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ внутренний контроль является одной из форм контроля качества и безопасности медицинской деятельности, который создается с целью контроля за выполнением медицинской организации и ее сотрудниками требований, утвержденных в Российской Федерации, нормативных актов, порядков, стандартов и общемедицинских требований с целью предотвращения причинения вреда здоровью граждан.

Согласно ч.2 ст.87 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется в том числе путем соблюдения требований к осуществлению медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации; определения показателей качества деятельности медицинских организаций; соблюдения объема, сроков и условий оказания медицинской помощи, контроля качества медицинской помощи.

Однако, как установлено в ходе проверки и нашло свое подтверждение в судебном заседании, в нарушение вышеуказанных требований закона, в <данные изъяты> при осуществлении медицинской деятельности нормативный акт об организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности отсутствует, что свидетельствует о том, что внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в Учреждении не осуществляется.

Согласно попд. «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 01.03.2016 №134н утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (далее - Порядок).

Согласно пункту 12 Приложения №7 «Положение об организации деятельности медицинского пункта объекта спорта» вышеуказанного приказа, медпункты оснащаются в соответствии с рекомендуемым стандартом оснащения медицинского пункта объекта спорта, согласно приложению № 8 «Рекомендуемый стандарт оснащения медицинского пункта объекта спорта» к Порядку.

При этом, в нарушение вышеуказанных требований Приказа Министерства здравоохранения РФ от 01.03.2016 №134н «О порядке организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и ФИО1 в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне», медицинский пункт для спортсменов <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> не оснащен следующими рекомендуемыми медицинскими изделиями, мебелью:

№ п\п

Наименование видов медицинских изделий, мебели, лекарственных средств

Рекомендуемое количество, шт.

1.

Ширма медицинская

1
2.

Грелка

1
3.

Каталка сидячая адаптационная

1
4.

Каталка внутрибольничная, ручная

1
5.

Носилки медицинские

2
6.

Пипетка

5
7.

Щит транспортный с системой фиксации головы

1
8.

Секундомер

1
9.

Молоток неврологический

1
10.

Стерилизатор

1
11.

Электрокардиограф многоканальный интерпретирующий

1
12.

Дефибриллятор внешний автоматический для использования неподготовленными лицами с питанием от аккумуляторной батареи

1
13.

Коробка стерилизационная (бикс) для хранения стерильных инструментов и материала

1
14.

Маска ларингеальная одноразовая (размер 4)

1 шт.

15.

Маска ларингеальная одноразовая (размер 5)

1 шт.

16.

Зажим кровоостанавливающий

1
(при необходимом количестве 3 шт.)

17.

Корнцанг

3
18.

Ножницы (прямые и изогнутые)

1
(при необходимом количестве 3 шт.)

19.

Пинцет анатомический

2
(при необходимом количестве 3 шт.)

20.

Пинцет хирургический

1
(при необходимом количестве 3 шт.)

21.

Система (устройство) для переливания растворов

5
22.

Роторасширитель

2
23.

Языкодержатель

2
24.

Скальпель одноразовый

4
25.

Шпатель для языка одноразовый

20

26.

Укладка врача по спортивной медицине

1
Медицинский пункт для спортсменов <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, не оснащен следующими рекомендуемыми медицинскими изделиями, мебелью:

№ п\п

Наименование видов медицинских изделий, мебели, лекарственных средств

Рекомендуемое количество, шт.

1.

Ширма медицинская

1
2.

Грелка

1
3.

Каталка сидячая адаптационная

1
4.

Каталка внутрибольничная, ручная

1
5.

Носилки медицинские

2
6.

Пипетка

5
7.

Щит транспортный с системой фиксации головы

1
8.

Секундомер

1
9.

Молоток неврологический

1
10.

Стерилизатор

1
11.

Электрокардиограф многоканальный интерпретирующий

1
12.

Дефибриллятор внешний автоматический для использования неподготовленными лицами с питанием от аккумуляторной батареи

1
13.

Коробка стерилизационная (бикс) для хранения стерильных инструментов и материала

1
14.

Маска ларингеальная одноразовая (размер 4)

1 шт.

15.

Маска ларингеальная одноразовая (размер 5)

1 шт.

16.

Зажим кровоостанавливающий

3
17.

Корнцанг

3
18.

Ножницы (прямые и изогнутые)

1
(при необходимом количестве 3 шт.)

19.

Пинцет анатомический

2
(при необходимом количестве 3 шт.)

20.

Пинцет хирургический

1
(при необходимом количестве 3 шт.)

21.

Система (устройство) для переливания растворов

5
22.

Роторасширитель

2
23.

Языкодержатель

2
24.

Скальпель одноразовый

4
25.

Шпатель для языка одноразовый

20

26.

Укладка врача по спортивной медицине

1
Виновность <данные изъяты> подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки юридического лица; лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении нарушений законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ; копией положения о медицинской части <данные изъяты>; копией должностной инструкции заведующего медицинской частью; Уставом.

Суд приходит к выводу, что <данные изъяты> допущены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подп. «и» п.4, подп. «а,б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, которые относятся к грубым нарушениям, повлекли возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Доводы представителя юридического лица о том, что медицинские пункты были оснащены всем перечнем наименований видов медицинских изделий, мебели, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, оснований ставить под сомнение который у суда не имеется.

Оценив приведённые доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что виновность <данные изъяты> нашла своё полное и объективное подтверждение в судебном заседании, и действия юридического лица суд квалифицирует по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении <данные изъяты> вменяется нарушение требований пунктов 10, 12, 14, 15, 16 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 №835н, а именно <данные изъяты> не соблюдаются правила проведения предрейсового медицинского осмотра водителей.

Указанные действия суд исключает из объема обвинения, поскольку эти действия образуют иной состав административного правонарушения, предусмотренного ст.11.32 КоАП РФ, который является специальной нормой по отношению к ст.19.20 КоАП РФ. Кроме того, <данные изъяты> постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к ответственности по ст.11.32 КоАП РФ за вышеуказанные действия.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при составлении (оформлении) административного материала, судом не установлено.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоА РФ при назначении наказания <данные изъяты> нет.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

<данные изъяты> не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применимы при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, согласно которой предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае, правонарушение, совершенное <данные изъяты>, создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Определяя вид и меру наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также характер его деятельности.

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

При этом, с учетом финансового положения юридического лица, обстоятельств совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о возможности применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначении Учреждению наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.19.20, ст.ст.29.9,29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - <данные изъяты> (юридический и фактический адрес: <адрес>, ИНН №) - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

На основании п.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. Неуплата штрафа в установленный срок влечет ответственность, предусмотренную ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в <данные изъяты> через <данные изъяты> в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО2