Решение № 2-2496/2017 2-2496/2017~М-2356/2017 М-2356/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2-2496/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Сковрон Н.Л., при секретаре судебного заседания Тропиковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству образования Омской области, КОУ Омской области для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Крутинский детский дом» о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным иском к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству образования Омской области, КОУ Омской области для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Крутинский детский дом».

В обоснование исковых требований указано, что истец в возрасте до 18 лет остался без попечения родителей, относится к категории лиц из числа детей-сирот.

Его мать ФИО2 решением Колосовского районного суда Омской области от 18.04.2000г. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО1 Отец ФИО3 заочным решением Тюкалинского городского суда Омской области от 27.10.2003г. лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО1 В период с 2003г. по 2008г. находился на полном государственном обеспечении в КОУ <данные изъяты> Приказом от 29.08.2008г. отчислен из числа воспитанников детского дома в связи с поступлением в <данные изъяты> В 2015г. окончил <данные изъяты>» по специальности тракторист машинист сельскохозяйственного производства. В настоящее время истец достиг 23 летнего возраста. До достижения указанного возраста истец не успел встать на очередь нуждающихся в получении жилья, в компетентный орган для постановки на учет не обращался. Просил обязать ответчиков включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимал, в связи с отбыванием наказания, связанного с лишением свободы, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства образования Омской области участия не принимал, извещен надлежаще. Представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что условием предоставления жилья лицам из числа детей-сирот является включение их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». При этом реализация права на жилое помещение обусловлено необходимостью встать на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения возраста 23 лет (л.д.64-65).

Ответчик Министерство имущественных отношений Омской области в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Министерство имущественных отношений предоставляет жилые помещения детям-сиротам по списку. Предоставление жилого помещения без учета списка нарушает права и законные интересы лиц, состоящих в списке ранее. Указывают, что истец не представил доказательств обращения в уполномоченный орган за постановкой на учет как лицо из числа детей – сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.71-72).

Ответчик КОУ Омской области для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Крутинский детский дом» в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из следующего.

Согласно копии акта о рождении родителями ФИО1 являются ФИО3, ФИО2

Решением Колосовского районного суда <адрес> от 18.04.2000г. ФИО2 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО1

Заочным решением Тюкалинского городского суда <адрес> от 27.10.2003г. ФИО3 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО1

Согласно Постановлению главы Тюкалинского муниципального образования <адрес> от 04.11.2003г. № несовершеннолетний ФИО1 определен в Детский дом. Жилая площадь не несовершеннолетним не закреплялась.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 умерла.

В период с 18.12.2003г. по 29.08.2008г. ФИО1 находился на полном государственном обеспечении в КОУ <данные изъяты>

Приказом КОУ <данные изъяты> 29.08.2008г. № ФИО1 отчислен из числа воспитанников детского дома в связи с поступлением в Тюкалинское средне специальное учебное заведение.

По информации <данные изъяты>» ФИО1 обучался в данном учебном заведении по специальности электрификация и автоматизация сельского хозяйства с 11.08.2004г. по 01.09.2010г.

По информации <данные изъяты>» ФИО1 обучался в данном учебном заведении по специальности тракторист машинист сельскохозяйственного производства. После окончания колледжа 10.02.2015г. выдан диплом и присвоена квалификация тракторист машинист сельскохозяйственного производства категории В, С, Е, F, слесарь по ремонту сельскохозяйственных машин и оборудования 3 разряда, водитель автомобиля категории С.

Как следует из ответа Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области от 23.05.2017г. ФИО1 на территории Тюкалинского муниципального района Омской области в очереди на получение жилья по договору социального найма не состоял, в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятых на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не состоял (л.д.82).

Как следует из ответа Администрации Крутинского муниципального района Омской области от 07.06.2017г. ФИО1 на регистрационном учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на территории Крутинского муниципального района Омской области не состоял.

По состоянию на 31.12.2012г. ФИО1 не состоял в списке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятых на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д.87).

Согласно ответу департамента жилищной политики Администрации г.Омска от 09.06.2017г. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемым по договорам социального найма, регистрационном учете детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном образовании городской округ г.Омск ФИО1 не состоит.

С заявлением о принятии на учет, регистрационный учет и документами, установленными ст. 16 Закона Омской области «О государственной политике Омской области в жилищной сфере ФИО1 в Администрацию г.Омска не обращался.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения на условиях договора социального найма администрацией г.Омска не принималось, договор социального найма с ним не заключался (л.д.85-86).

По сведениям Министерства образования Омской области ФИО1 не включен в список детей – сирот, лиц из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, на территории Омской области. ФИО1 не обращался в Министерство образования Омской области по вопросу обеспечения жилым помещением. Учетное дело ФИО1 отсутствует (л.д.70).

Согласно уведомлению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах ФИО1 на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества (л.д.68).

По сведениям ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» ФИО1 в числе собственников объектов недвижимости не значится (л.д.69).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в статье 1 дает следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

В соответствии с п. 1, 7, 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, а также в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, с ДД.ММ.ГГГГ полномочия на ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями осуществляется Министерством образования <адрес>.

Жилищное законодательство РФ в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ).

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В судебном заседании установлено, что истец не включен в список детей – сирот, лиц из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

На момент обращения в суд возраст истца превысил 23 года и составил 26 лет.

Как следует из ответа БПОУ «Тюкалинский профессиональный колледж» по окончании учебного заведения в январе 2015г. социальным педагогом с ФИО1 была проведена разъяснительная беседа о предоставлении жилья согласно Федерального закона № – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». ФИО1 было рекомендовано обратиться в Министерство образования Омской области.

Согласно сведениям о судимости ФИО1 он неоднократно привлекался к уголовной ответственности.

12.04.2011г. осужден Тюкалинским городским судом Омской области по ч.1 ст. 161, ст. 73 УК РФ, назначено наказание условное осуждение с испытательным сроком 6 мес.

18.01.2012г. ФИО1 арестован, осужден Тюкалинским городским судом Омской области по ч.3 ст.30, п. а,в ч.2 ст.161, ст.70 УК РФ в 2 годам лишения свободы, освобожден 17.01.2014г. по отбытии срока.

19.03.2015г. Тюкалинским городским судом Омской области установлен административный надзор на 3 года с 19.04.2015г. по 18.04.2018г.

18.02.2016г. ФИО1 арестован, осужден Тюкалинским городским судом Омской области по п. а ч.3 ст.158 УК РФ к 2 годам лишения свободы, 17.03.2016г. прибыл в ИК-3 г.Омска.

Вместе с тем ФИО1 находился вне мест лишения свободы, в том числе достигнув 18 летнего возраста и до января 2012 г.

Кроме того, в материалах дела имеется ответ Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9), из которого следует, что ФИО4 А,В. было разъяснено его отсутствие в списке. Вместе с тем непосредственно после получения письма ФИО1 не предпринимал мер по защите своих прав.

Материалами дела установлено, что в компетентный орган для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, ФИО1 не обращался.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для включения истца, которому на момент рассмотрения дела исполнилось 26 лет, в список детей-сирот для получения специализированного жилого помещения, каких-либо доказательств его обращения для постановки на учет как сирота, им не представлено.

По мнению суда, истец должен был знать о своем праве, имел возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения им совершеннолетия.

Поскольку до достижения 23 лет ФИО1 не реализовал свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории «дети, оставшиеся без попечения родителей», не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, оснований для включения его в список в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что он ранее не мог обратиться с заявлением о реализации своего права, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку достоверных доказательств наличия уважительных причин в подтверждение данных обстоятельств не представлено.

Доказательств обращения в органы местного самоуправления, Министерство образования Омской области с заявлением о постановке на очередь на получение жилья непосредственно в период обучения в учебном заведении, после освобождения из мест лишения свободы, как и доказательств того, что истец своевременно до достижения возраста 23 лет предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также незаконного отказа органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении истец не представил, на состояние здоровья, которое объективно не позволяло ему встать на учет нуждающихся в жилом помещении, истец не ссылался. Ссылки истца на нахождение в местах лишения свободы к таковым не могут быть отнесены.

Указанные истцом причины, служащие, по его мнению, основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем, суд не может признать уважительными, полагая, что ФИО1 имел возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения им совершеннолетия и до достижения им 23 лет.

Нахождение истца в следственном изоляторе, местах лишения свободы по приговорам судов не является уважительной причиной, препятствующей ему обратиться в уполномоченный орган с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в письменной форме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству образования Омской области, КОУ Омской области для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Крутинский детский дом» о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Сковрон

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>