Решение № 12-72/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 12-72/2018

Дело № 12-72/2018


РЕШЕНИЕ

город Мелеуз 19 июня 2018 года

Судья Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан Аверьянова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Пилюковой О.Г.

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО8, его защитника – адвоката Исанбаева И.М.

старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО8 ... на постановление старшего инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО9 <№> от 06 февраля 2017 г. о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ должностное лицо – ... МУП «Зеленое хозяйство» ФИО8 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, в связи с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО8 подал жалобу, обосновав ее тем, что считает данное постановление незаконным, поскольку не были учтены следующие обстоятельства по делу. Так как в период времени с 04 августа 2016 г. по 02 декабря 2016 г., а также с 13 декабря 2016 г. по 17 апреля 2017 г. он находился на лечении в ГБУЗ РБ Мелеузовская ЦРБ (на стационарном и на амбулаторном). С 17 мая 2017 г. и по настоящее время находится на амбулаторном лечении. В период его болезни, исполняющим обязанности МУП «Зеленое хозяйство» был назначен его ... ФИО3, который непосредственно решал все вопросы, связанные с работой МУП «Зеленое хозяйство». О том, что он находился на лечении старший государственный инспектор РБ в области охраны окружающей среды, председатель Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО9 не могла не знать. Присутствовать в период расследования, давать какие-либо показания, или иным образом как-то повлиять на ход проводимых мероприятий, он не мог, так как находился на продолжительном лечении. Уведомления о том, что в отношении него проводится административное расследование, он не получал. С 17 октября 2016 г. он находился на лечении в <адрес обезличен>. 02 декабря 2016 г. ему закрыли больничный лист. 05 декабря 2016 года он был уволен из МУП «Зеленое хозяйство». С 13 декабря 2016 г. по настоящее время он вновь находится на лечении. Исходя из изложенного, он не знал и физически не мог принимать участие в ходе проведения административного расследования. Просит постановление № 5 о назначении административного наказания от 06 февраля 2017 г. – отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Срок обжалования постановления <№> от 06 февраля 2017 г. восстановлен определением Мелеузовского районного суда РБ от 06 июля 2017 года.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО8 жалобу поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что полигон в <адрес обезличен> был построен в 2010 г. по установленным стандартам, имелась необходимая документация. Полигон два года эксплуатировался, однако, не принят на баланс Зирганским сельсоветом и администрацией муниципального района Мелеузовский район. Затем данный полигон был передан МУП «Зеленое хозяйство», руководителем которого он являлся. Они занялись расчисткой полигона, так как он был захламлен, но местные жители продолжали вывозить туда мусор. Фактически полигон не эксплуатировался, а проводились первоначальные мероприятия по его запуску. Отходы вывозили на полигон в <адрес обезличен>, водителям он не давал указаний сваливать мусор на полигон <адрес обезличен>, только, в случае поломки автомобиля. С августа он находился на лечении, обязанности директора исполнял его заместитель ФИО10. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, адвокат Исанбаев И.М. просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, по доводам, изложенным в жалобе.

Старший государственный инспектор Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председатель Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО9 просила постановление оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать. Пояснила, что Мелеузовским территориальным комитетом Минэкологии РБ по согласованию с Мелеузовской межрайонной прокуратурой на основании коллективного заявления жителей <адрес обезличен> и защитников окружающей среды была проведена внеплановая проверка полигона в <адрес обезличен>. Данный полигон от администрации муниципального района <адрес обезличен> был принят МУП «Зеленое хозяйство», которое осуществляло складирование твердых бытовых отходов как на территории самого полигона, так и на прилегающей к нему территории. Объект не был включен в государственный реестр, не осуществлялся мониторинг окружающей среды, отсутствовала емкость для пожаротушения. МУП «Зеленое хозяйство», как хозяйствующий субъект, обязано было принять должные меры к эксплуатации полигона. Были опрошены водители, которые пояснили, что вывозили мусор на данный полигон по указанию ... ФИО8

Свидетель ФИО3 показал, что работает в должности ... МУП «Зеленое хозяйство». Администрация муниципального района Мелеузовский район передала в ведение МУП «Зеленое хозяйство» полигон в <адрес обезличен>, на территории которого в 2016 г. были задержаны ... предприятия ФИО1, ФИО2, ФИО4 в связи с вывозом твердых бытовых отходов. Ему не было известно, что на данный полигон складировались отходы, он был информирован о том, что готовится документация для ввода полигона в эксплуатацию. В его обязанности не входила работа по полигону, указаний по его эксплуатации от ФИО8 он не получал. С приказом о назначении его ... МУП «Зеленое хозяйство» с августа 2016 г. был ознакомлен только в октябре 2016 г. В этот период проводилась проверка в связи с незаконным использованием полигона, однако, ему не было известно о степени готовности полигона. К эксплуатации.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании показал, что работает ... в МУП «Зеленое хозяйство», в 2016 году в летне-осенний период вывозили бытовые отходы на полигон в <адрес обезличен>, затем в <адрес обезличен> на основании путевых листов, выданных диспетчером. Распоряжение о складировании бытовых отходов на полигон в <адрес обезличен> давал лично ... МУП «Зеленое хозяйство» ФИО8 На полигоне был сторож, который указывал, куда выгружать отходы.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показала, что работает ... в МУП «Зеленое хозяйство». В 2016 году в период с июня по сентябрь вывозили бытовые отходы на полигон в <адрес обезличен>, диспетчер выдавал путевые листы на вывоз отходов согласно распоряжению ... ФИО8 Вывозить мусор на полигон в <адрес обезличен> начали в июне 2016 г., когда в МУП «Зеленое хозяйство» ... ФИО8 Затем исполняющим обязанности ... стал ФИО3, но ФИО8 постоянно находился на работе. О том, что при выгрузке отходов на полигоне <адрес обезличен> он был задержан участковым, а также его вызывали в Минэкологии по факту незаконного вывоза отходов, он говорил механику.

Свидетель ФИО5 пояснил, что является ..., на границе с его земельным участком в <адрес обезличен> расположен полигон. С весны 2016 г. на полигон начали вывозить отходы, как пояснили в Администрации СП Зирганский сельсовет, полигон был передан в ведение МУП «Зеленое хозяйство». Поскольку складирование отходов производилось и за пределами полигона на его земле, он в апреле-мае 2016 г. звонил директору МУП «Зеленое хозяйство» с просьбой убрать мусор. Его просьба была частично выполнена, однако, в июне 2016 г. машины МУП «Зеленое хозяйство» вновь продолжили сваливать отходы, как на территории полигона, так и за его пределами. Также на данный полигон мусор вывозили житель <адрес обезличен>, у которых принимали отходы по платным квитанциям стоимостью 50 руб. В сентябре 2016 г. ... МУП «Зеленое хозяйство» задержал участковый. В настоящее время складирование отходов на территории полигона не осуществляется.

Свидетель ФИО7 в суде показала, что работает в должности ... Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ, в 2016 году на основании заявлений главы Администрации сельского поселения Зирганский сельсовет и ... ФИО5 в период с 20 октября по 10 ноября была проведена проверка полигона в <адрес обезличен>. Установлено, что учет принимаемых на полигоне ТБО не ведется, выгрузка мусоровозов и складирование отходов осуществляется беспорядочно, въезд на территорию полигона завален отходами, отсутствует емкость пожаротушения, отходы не прессовались, отсутствовала охрана полигона. Также было сообщение, что ... МУП «Зеленое хозяйство» ФИО2 и ФИО7 складировали отходы на полигоне и за его пределами. Данные лица были привлечены к административной ответственности, поясняли, что действовали на основании распоряжения ... ФИО8 О том, что он находился на больничном, не говорили. ФИО8 направлялось извещение явиться для составления протокола, он не явился. В отношении него 26 декабря 2016 г. ею был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ. Приказ о назначении исполняющим обязанности директора представил сам ФИО3 в ходе проверки.

Выслушав лиц участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Диспозиция статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» согласно статье 11 которого индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу пунктов 2.1, 2.2 Санитарных правил « Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 30 мая 2001 года полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов.

Пунктом 4 Санитарных правил «СП 2.1.7.1038-01.2.1.7. установлены гигиенические требования к устройству хозяйственной зоны полигона ТБО.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ от 02 марта 2016 г. <№> в хозяйственное ведение МУП «Зеленое хозяйство» передан полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: <адрес обезличен>.

На основании распоряжения председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО9 <№> от 13 октября 2016 г. по согласованию с Мелеузовской межрайонной прокуратурой в связи с поступившими обращениями в период с 20 октября по 10 ноября 2016 года проведена внеплановая выездная проверка МУП «Зеленое хозяйство».

По факту выявленных нарушений составлен акт проверки <№> от 10 ноября 2016 г., из которого следует, что основным видом деятельности МУП «Зеленое хозяйство» является сбор отходов, предприятие имеет действующую лицензию по осуществлению деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, серия 02 <№> от 15.01.2016, выданную Управлением Роспотребнадзора по РБ. В ведении МУП «Зеленое хозяйство» находится полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: <адрес обезличен>. Данный полигон эксплуатировался с нарушением экологических требований при обращении с образующимися отходами производства и потребления, а именно: в нарушение пунктами 1.23, 1.24, 1.25, 1.30, 1.31, 2.1, 2.2, 2.4, 2.8 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства РФ от 02 ноября 2006 года, статьей 1 статьи 19, пунктом 8 части 2 статьи 11, частью 3 и частью 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, п. 5 приказа Минприроды России от 04 марта 2016 года № 66 «О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» на выезде из полигона отсутствует контрольно - дезинфицирующая зона с устройством железобетонной ванны для дезинфекции колес мусоровозов; отсутствует емкость с водой для пожаротушения; по периметру территории полигона частично отсутствует ограждение; не разработан специальный проект мониторинга, включающий разделы: контроль состояния подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв и растений, шумового загрязнения в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона, система управления технологическими процессами на полигоне, обеспечивающая предотвращение загрязнения подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв и растений, шумового загрязнения выше допустимых пределов в случаях обнаружения загрязняющего влияния полигона; не ведется мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; учет принимаемых на полигоне ТБО не ведется; выгрузка мусоровозов и складирование отходов осуществляется беспорядочно, въезд на территорию полигона завален отходами, отходы выгружаются за пределами полигона, отходы не сдвигаются на рабочую карту, не уплотняются, не производится промежуточная изоляция уплотненного слоя ТБО грунтом.

Постановлением старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды – председателем Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО9 должностное лицо – ... МУП «Зеленое хозяйство» ФИО8 привлечен к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела, а также виновность должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает:

- протоколом <№> от 26 декабря 2017 г. об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО8;

- письмом Администрации сельского поселения Зирганский сельсовет МР Мелеузовский район РБ от 06 июня 2016 г. <№> на имя ... МУП «Зеленое хозяйство» ФИО8 о принятии мер по устранению нарушений, выполнению взятых на себя обязательств по благоустройству и обслуживанию полигона ТБО <адрес обезличен>;

- заявлением ... КФХ ФИО5 от 25 мая 2016 г. руководителю территориального комитета Минэкологии РБ по факту бесконтрольного завоза мусора и складирования на полигоне <адрес обезличен>;

- протоколом <№> от 25 октября 2016 г., постановлением <№> от 27 октября 2016 г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его письменными объяснениями о том, что по устному распоряжению ... МУП «Зеленое хозяйство» ФИО8 вывозил отходы на полигон <адрес обезличен>. Отходы вывозились с июня по октябрь 2016 г. Указанные обстоятельства свидетель ФИО2 подтвердил в судебном заседании;

- протоколом <№> от 25 октября 2016 г., постановлением <№> от 27 октября 2016 г. о привлечении ФИО4 к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его письменными объяснениями о том, что по устному распоряжению ... МУП «Зеленое хозяйство» ФИО8 вывозил отходы на полигон <адрес обезличен>. Отходы вывозились с июля по октябрь 2016 г., что также подтверждено свидетелем ФИО4 в судебном заседании;

- письмом ... МУП «Зеленое хозяйство» ФИО3 от 10 ноября 2016 г. о том, что согласно объяснительным водителей МУП «Зеленое хозяйство» вывоз мусора на полигон <адрес обезличен> осуществлялся по распоряжению ... ФИО8

- материалами проверки ОМВД России по факту обращения ФИО6 (зарегистрировано КУСП <№> от 24.09.2016) о том, что автомашины МУП «Зеленое хозяйство» осуществляют выгрузку мусора за пределами свалки. Имеется протокол осмотра места происшествия, фотофиксация выгрузки ... МУП «Зеленое хозяйство» ФИО2 (а/м ЗИЛ г/н <№>) и ФИО4 (а/м ... г/н <№>) отходов на территории полигона <адрес обезличен> и за его пределами; а также другими материалами дела.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО8 также не отрицал то обстоятельство, что давал водителям распоряжение, в случае поломки автомобиля, выгружать отходы на территории полигона <адрес обезличен>. Вместе с тем пояснял, что фактически данный полигон не был введен в эксплуатацию, так как велись работы по его подготовке, оформлялась необходимая документация, производилась расчистка полигона, полигон не был включен в реестр.

Также из исследованных доказательств усматривается, что выгрузка ТБО на полигон <адрес обезличен> производилась с июня 2016 г., то есть под руководством ФИО8

Доводы защитника и лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО8 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку он в июне находился в отпуске, а с августа по декабрь 2016 г. на лечении, суд считает несостоятельными. Должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, вопреки доводам жалобы, при производстве по делу действия должностного лица ... МУП «Зеленое хозяйство» ФИО8 получили должную оценку и правильную юридическую квалификацию, его вина в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления установлена. Исследованными доказательствами подтверждается, что вывоз ТБО на полигон осуществлялся с весны 2016 г.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований по охране окружающей среды, а также свидетельствующие о том, что должностным лицом ФИО8 приняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, не представлены.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает обоснованным вывод должностного лица Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ о наличии в действиях ФИО8 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованным, поскольку установлено, что ... МУП «Зеленое хозяйство» ФИО8 не приняты своевременные необходимые меры по соблюдению предприятием экологических требований при обращении с отходами.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доводы жалобы о том, что ФИО8 не был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела, что повлекло его право на защиту, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В соответствии с требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права.

В данном случае должностным лицом порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, как усматривается из материалов дела, не нарушен.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции статьи, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО9 <№> от 06 февраля 2017 года о назначении должностному лицу – ... МУП «Зеленое хозяйство» ФИО8 ... административного наказания по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО8 ... – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья Е.В. Аверьянова