Решение № 12-492/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 12-492/2024

№

№
№


РЕШЕНИЕ

г. Абакан Республика Хакасия ДД.ММ.ГГГГ

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Кулешевской А.В., рассматривая в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производств по делу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Абакана Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Сервис-СБ» ФИО1, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Абакана Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор ООО «Сервис-СБ» ФИО1 (далее – должностное лицо, ФИО1) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в порядке ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. Указывает процессуальные нарушения, допущенные при возбуждении дела об административном правонарушении, и при его рассмотрении, что повлекло нарушение его прав на защиту.

Должностное лицо ФИО1 и его защитник ФИО3 жалобу по доводам, изложенным в ней, поддержали, просили постановление по делу отменить, производство – прекратить.

Представитель административного органа ФИО4 на жалобу возражала, указав на отсутствие процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку иными сведениями, помимо тех, которые были у административного органа, о месте жительства привлекаемого должностного лица, не располагали, лицо иным способом не уведомлялось, поскольку не могли до него дозвониться, через адресно-справочный стол МВД регистрацию лица не перепроверили.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления по делу, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. При рассмотрении данного дела судом первой инстанции вышеприведенные требования закона не соблюдены.

Как следует из материалов дела, должностным лицом административного органа ФИО1 направлялось уведомление о необходимости явиться в 9.00 ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении, которое направлено последнему по адресу: <адрес>, заказным письмом, однако возвращено отправителю.

При этом, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в его отсутствие ДД.ММ.ГГГГ, заказное письмо с копией протокола, направленное ФИО1 по адресу: <адрес>, также возвращено в административный орган.

ДД.ММ.ГГГГ протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 приняты к производству мировым судьей, с назначением к рассмотрению на 09.00 ДД.ММ.ГГГГ. О месте и времени рассмотрения дела ФИО1 уведомлялся по адресам: <адрес>, а также <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено, с назначением наказания, указанного в резолютивной части постановления. Копия постановления направлена ФИО1 по адресу места жительства в г. Абакане.

Принимая к рассмотрению протокол об административном правонарушении, и рассмотрев дело по существу, судом первой инстанции были допущены существенные нарушения закона, влекущие отмену постановленного по делу решения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из вышеприведенных норм права следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях возможности реализации прав, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, должностным лицам, направляются по месту их жительства.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из представленных материалов дела, адресованные ФИО1 уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела по существу, направлялись последнему по адресу: <адрес>. При этом, административный орган и мировой судья руководствовался данными, имеющимися в наличии. Вместе с тем, в судебном заседании при разрешении жалобы установлено, что ФИО1 с мая 2023 года зарегистрирован и фактически проживает в <адрес>, при этом адресованные ФИО1 уведомления о явке для составления протокола об административном правонарушении, о направлении копии протокола, о явке в судебное заседания в суд первой инстанции, направлены должностным лицом административного органа и мировым судьей без проверки актуальных сведений об адресе места регистрации ФИО1 Иным способом последний таковыми не уведомлялся.

Таким образом, вопреки требованиям закона, административным органом протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1 при отсутствии сведений о его надлежащем уведомлении о составлении такового, копия протокола лицу не направлена, дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей в его отсутствие, в то время как административный орган и судом первой инстанции не располагали сведениями о надлежащем извещении лица.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

Поскольку административным органом и судом первой инстанции не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, как на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, так и на стадии его рассмотрения по существу, что является существенным нарушением требований КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежат отмене.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позицией, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5), возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков. Данная стадия на момент рассмотрения дела по существу, утрачена, а потому возвратить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в связи с существенными процессуальными нарушениями, допущенными в ходе рассмотрения дела, не представляется возможным.

С учетом вышеизложенного, постановление по делу подлежит отмене, производство по делу – прекращению на основании п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Абакана Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Сервис-СБ» ФИО1, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ, решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Кулешевская