Апелляционное определение № 33А-1301/2026 от 1 апреля 2026 г.

Судья Илюшкина О.И. №33а-1301/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №2а-1-10064/2025

город Калуга 2 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ермиковой Т.В.,

судей Калининой Н.Н., Лазуткина И.А.,

при секретаре Подчиненковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лазуткина И.А. административное дело по апелляционной жалобе ФИО9 на решение Калужского районного суда Калужской области от 2 декабря 2025 года по административному исковому заявлению ФИО9 к УМВД России по Калужской области, управлению Госавтоинспекции УМВД России по Калужской области, начальнику МРЭО Госавтоинспекции ФИО1 об оспаривании заключения, признании незаконными действий,

у с т а н о в и л а:

17 сентября 2025 года в Калужский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление ФИО9, в котором административный истец, с учетом последующих уточнений, просил признать незаконными действия сотрудников УМВД России по Калужской области по прекращению регистрации принадлежащего административному истцу транспортного средства CITROEN JUMPER, идентификационный номер (VIN) №, государственный регистрационный знак №; признать незаконными заключение УМВД России по Калужской области от 20 мая 2025 года об аннулировании свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям действующего законодательства 40RU № и заключение от 29 июля 2025 года о прекращении регистрации вышеуказанного транспортного средства; возложить на административного ответчика обязанность восстановить нарушенное право путем аннулирования записи о прекращении регистрации транспортного средства.

В обоснование заявленных требований указано, что 20 мая 2024 года ФИО9 заместителем начальника Госавтоинспекции ОМВД России по городу Обнинску выдано свидетельство 40RU № о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности с изменением категории транспортного средства с N2 (C) на N1 (B). 20 мая 2025 года начальником Управления Госавтоинспекции УМВД России по Калужской области утверждено заключение об аннулировании данного свидетельства, а 29 июля 2025 года - заключение о прекращении регистрации указанного транспортного средства. Административный истец полагает, что оснований для аннулирования свидетельства и прекращения регистрации транспортного средства не имелось, поскольку изменения в конструкцию транспортного средства производились с соблюдением установленного порядка и в соответствии с действующим законодательством, факт того, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства его безопасность соответствует требованиям технического регламента ТР №, подтверждается протоколом проверки безопасности от 2 мая 2024 года.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования, представитель административного ответчика УМВД России по Калужской области ФИО3 возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Административный истец ФИО9, представитель административных ответчиков Управления Госавтоинспекции УМВД России по Калужской области, административный ответчик начальник МРЭО Госавтоинспекции УМВД России по Калужской области ФИО1, заинтересованные лица начальник отдела Госавтоинспекции ОМВД России по городу Обнинску ФИО4, старший государственный инспектор отделения № МРЭО Госавтоинспекции УМВД России по Калужской области ФИО5, заместитель начальника МРЭО Госавтоинспекции УМВД России по Калужской области ФИО6, ИП ФИО7, представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по городу Обнинску, испытательной лаборатории ООО «Академ Тест», испытательной лаборатории «АвтоТракторные Средства» испытательного центра ООО «ПРОММАШ ТЕСТ», будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствие.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 2 декабря 2025 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО9 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО9 ставится вопрос об отмене решения районного суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления.

Выслушав представителя административного истца ФИО8, поддержавшую апелляционную жалобу, представителя административного ответчика УМВД России по Калужской области ФИО3, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в собственности ФИО9 находится автомобиль CITROEN JUMPER, идентификационный номер (VIN) №, государственный регистрационный знак №, 2013 года выпуска, тип – грузовой фургон, категория "С".

22 апреля 2024 года ФИО9 обратился в Госавтоинспекцию ОМВД России по городу Обнинску с заявлением о выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства. При обращении с заявлением собственником транспортного средства представлено выданное 2 апреля 2024 года испытательной лабораторией ООО «Академ Тест» заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений в конструкцию транспортного средства, согласно которому предполагается уменьшение технической допустимой массы транспортного средства с 4005 кг до 3500 кг путем замены задней подвески (рессоры, амортизаторы) и перевод транспортного средства из категории С/N2 в B/N1.

22 апреля 2024 года ФИО9 выдано разрешение на внесение изменений в конструкцию транспортного средства.

Согласно протоколу проверки безопасности конструкции транспортного средства от 15 мая 2024 года, выданному испытательной лабораторией «АвтоТракторные Средства» испытательного центра ООО «ПРОММАШ ТЕСТ», после внесения изменений в конструкцию транспортного средства его безопасность соответствует требованиям технического регламента ТР №. В протоколе указано, что в конструкцию транспортного средства производителем работ ИП ФИО7 внесены следующие изменения: проведена замена задней подвески (рессор, амортизаторов) б/у от транспортного средства CITROEN JUMPER с последующим уменьшением технической допустимой полной массой транспортного средства с 4005 кг до 3500 кг; после переоборудования тип транспортного средства соответствует ОТТС №ТС RU E-ER.MT02.00163 от 17 июля 2015 года модификации YCTMFA/HY.

Согласно свидетельству о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности от 20 мая 2024 года 40RU №, подписанному заместителем начальника Госавтоинспекции ОМВД России по городу Обнинску, транспортное средство CITROEN JUMPER с внесенными в его конструкцию изменениями соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», подтверждена возможность его эксплуатации на дорогах общего пользования.

18 июня 2024 года в паспорт транспортного средства внесены особые отметки об указанных изменениях.

14 апреля 2025 года первым заместителем главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Российской Федерации направлено поручение об организации проведения проверок материалов по выдаче свидетельств, связанных с изменением технически допустимой максимальной массы транспортных средств, начиная с 1 января 2024 года.

В соответствии со служебным заданием в целях исполнения вышеуказанного поручения сотрудниками отдела надзора управления Госавтоинспекции УМВД России по Калужской области осуществлена проверка организации выдачи разрешений на внесение изменений в конструкцию транспортного средства в отделе Госавтоинспекции ОМВД России по городу Обнинску, по результатам которой 20 мая 2025 года начальником управления Госавтоинспекции УМВД России по Калужской области утверждено заключение об аннулировании свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям действующего законодательства 40RU № от 20 мая 2024 года, выданное на транспортное средство CITROEN JUMPER, государственный регистрационный знак №. Указано, что в соответствии с Техническим регламентом технически допустимая максимальная масса транспортных средств определяется изготовителем и указывается на табличке изготовителя. Данная масса вносится в государственный реестр транспортных средств, отражается в регистрационных документах и относится к регистрационным данным транспортного средства, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 11 Федерального закона от 3 августа 2018 года №283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Действующими нормативными правовыми актами изменение указанной массы не предусмотрено, технически допустимая максимальная масса устанавливается исключительно изготовителем транспортного средства.

29 июля 2025 года начальником управления Госавтоинспекции УМВД России по Калужской области утверждено заключение о прекращении регистрации транспортного средства CITROEN JUMPER, идентификационный номер (VIN) № от 18 июня 2024 года.

В тот же день согласно карточке учета государственный учет транспортного средства марки CITROEN JUMPER прекращен.

31 июля 2025 года ФИО9 направлено уведомление № о прекращении регистрации транспортного средства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 15 Федерального закона №196-ФЗ после внесения изменения в конструкцию состоящих на государственном учете транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона №196-ФЗ техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Федеральный закон от 3 августа 2018 года №283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №283-ФЗ) определяет правовые и организационные основы, цели государственной регистрации транспортных средств, права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств, за исключением отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией самоходных машин и других видов техники (статья 1).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 18 Федерального закона №283-ФЗ государственный учет транспортного средства прекращается, если постановка транспортного средства на государственный учет осуществлена на основании документов, признанных впоследствии поддельными (подложными) либо недействительными, а также при выявлении оснований, указанных в части 1 статьи 20 названного Федерального закона, - в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Как указано в пункте 6 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № (ТР №) (далее - Технический регламент), внесение изменений в конструкцию транспортного средства - исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 75 Технического регламента проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений и последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями.

В ходе предварительной технической экспертизы удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства сохранится его соответствие требованиям настоящего технического регламента, действовавшим на момент выпуска транспортного средства в обращение.

В ходе проверки безопасности конструкции транспортного средства удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства его безопасность соответствует требованиям настоящего технического регламента.

В силу пункта 76 Технического регламента объектами проверки являются транспортные средства, выпущенные в обращение и прошедшие государственную регистрацию, у которых изменены конструктивные параметры или компоненты, за исключением случаев, указанных в пункте 77.

Согласно пункту 78 Технического регламента внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований названного Технического регламента осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства - члена Таможенного союза.

В силу пункта 59 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 года №, прекращение государственного учета транспортного средства в случае, если постановка транспортного средства на государственный учет осуществлена при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 18 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ, осуществляется регистрационным подразделением на основании решения главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации (его заместителей) или начальника Центра специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (его заместителей).

Приказом МВД России от 10 сентября 2019 года № утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 91 Административного регламента в случае выявления оснований, перечисленных в пункте 72 Административного регламента, осуществляется административная процедура по признанию свидетельства недействительным и его аннулированию.

Пункт 72 Административного регламента содержит перечень оснований для отказа в выдаче свидетельства. Одним из таких оснований является несоответствие внесенных изменений в конструкцию транспортного средства изменениям, указанным в разрешении, и (или) протоколе проверки, и (или) декларации, и (или) их несоответствие требованиям технического регламента (подпункт 72.10).

Пунктом 92 Административного регламента установлено, что выданное свидетельство аннулируется подразделением Госавтоинспекции, его выдавшим, по решению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации (его заместителей) путем внесения соответствующих сведений в автоматизированные учеты Госавтоинспекции и журнал, с одновременным информированием регистрационного подразделения Госавтоинспекции, совершившего регистрационные действия по внесению изменений в регистрационные данные транспортного средства на основании аннулированного свидетельства.

Районный суд, разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из того, что транспортному средству административного истца при выпуске в обращение была присвоена категория С/N2, тип – грузовой-фургон, оценку установленных техническим регламентом требований, применяемых к легковым транспортным средствам категории N1, транспортное средство не проходило и его отнесение к категории N1 без проведения оценки соответствия требованиям, установленным к таким транспортным средствам, приведет к нарушению положений технического регламента, протокол проверки безопасности конструкции транспортного средства не подтверждает соответствие спорного транспортного требованиям безопасности, установленным для транспортных средств категории N1, а уменьшение технической допустимой массы спорного транспортного средства не влечет за собой изменение его категории.

Судебная коллегия соглашается с решением районного суда, поскольку выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.

При этом судебная коллегия учитывает, что согласно письму федерального государственного унитарного предприятия «Государственный Научный центр Российской Федерации» от 15 апреля 2025 года изменять технически допустимую максимальную массу, установленную при изготовлении транспортного средства, при «внесении изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств» недопустимо, так как этот критерий не является «составной частью и предметом оборудования» транспортного средства и не входит в область регулирования Постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2019 года №413; такое изменение допускается проводить только изготовителю транспортного средства до выпуска в обращение, при этом оценка соответствия такого транспортного средства должна проводиться в форме Свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства (глава V, Раздел 2 Технического регламента).

Согласно позиции, изложенной в письме Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 июня 2024 года, проведение значительных изменений конструкции транспортного средства возможно исключительно в заводских условиях завода-изготовителя транспортного средства либо сторонним заводом-изготовителем при использовании с прохождением всех предусмотренных ТР № процедур оценки соответствия. Применение «по аналогии» конструктивных решений и компонентов транспортных средств, документов об оценке соответствия, в том числе одобрения типа транспортного средства, внесение изменений в конструкцию транспортного средства, находящегося в эксплуатации, изменяющих характеристики транспортного средства вне заводских условий, нарушают положения и нормы ТР №, а нахождение таких транспортных средств в эксплуатации на дорогах общего пользования несет непосредственную угрозу безопасности неограниченному кругу лиц.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Калужского районного суда Калужской области от 2 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО9 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи