Решение № 2-3955/2024 2-3955/2024~М-2898/2024 М-2898/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 2-3955/2024

61RS0023-01-2024-004720-07

№2-3955/2024


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2024 года г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Черныша О.Г., при секретаре Ушаковой Я.О., с участием представителя истцов ФИО1, представителя ответчика Администрации г.Шахты – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО19, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО7, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 к Администрации г.Шахты, третье лицо: Министерство энергетики Российской Федерации, об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предназначенных для реализации программы «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО14, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО7, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО4, обратились в суд с иском к Администрации г. Шахты Ростовской области, третье лицо Министерство энергетики РФ об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, ссылаясь на то, что истцы являются собственниками квартиры, расположенной по адресу <адрес>, на основании Договора купли-продажи жилого дома с рассрочкой платежа (без передаточного акта) от 25.05.2013 года.

Согласно заключению специализированной организации СКП ОАО «ВНИМИ» от 25.09.2015 года №2119 горные работы ликвидированной шахты «Аютинская» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние жилого дома по адресу <адрес>, что послужило основанием для включения ФИО14 и членов ее семьи в составе 7 человек в списки граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.

Протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности по администрации <адрес> (шахта «Аютинская ОАО «Ростовуголь» №АЯ-671пр от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство энергетики РФ включило в списки на переселение ФИО14 составом 7 человек, из расчета общей площади жилья -126 кв.м. Таким образом, социальные выплаты должны быть произведены в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В настоящее время срок нахождения в списках граждан истцов составляет 9 лет, за данный период времени несколько раз вносились изменения в законодательство регламентирующий порядок.

Истец ФИО9 неоднократно обращалась в Администрацию г.Шахты Ростовской области по вопросу переселения, однако в ответе Администрации г.Шахты Ростовской области №61.03.2/3945 от 22.12.2021 года указала, что переселение семьи планируется в 2024 году. После повторного обращения ФИО9 в Администрацию г.Шахты Ростовской области в 2024 году Администрация г.Шахты Ростовской области отказала в переселении семьи в связи с изменением действующего законодательства РФ.

Учитывая тот факт, что на момент включения в списки нормативных оснований для отказа во включении ФИО9 и членов ее семьи в списки отсутствовали, истец считает, что Администрация г.Шахты Ростовской области злоупотребляет правом, отказывая в переселении семьи спустя 9 лет из-за изменения действующего законодательства. С отказом Администрации г. Шахты Ростовской области истцы не согласны и считают, что Администрация г. Шахты Ростовской области нарушает их права, предусмотренные действующим законодательством. Истцы постоянно проживают в этом доме, который является единственным жильем, другого жилья не имеют.

Просят суд обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области заключить с ФИО14, ФИО7, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО4 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предназначенных для реализации программы «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен носимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности» после включения в согласованные с Минэнерго РФ списки граждан для получения социальных выплат из расчета 126 кв.м. на семью, состоящую из 7 человек.

Истцы ФИО14, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО7, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с п.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов.

Представитель истцов ФИО12, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержала исковые требования истцов в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации г.Шахты ФИО13, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, просила в исковых требованиях истцов отказать.

Представитель третьего лица – Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому полагает, что не имеется правовых оснований для заключения с истцами договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программы местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд находит требования истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом от 20.06.1996 года N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", которым под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (статья 1).

В силу статьи 5 названного Закона перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации; финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, которым предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (пп. "б" пункта 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005г. утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее – Правила), устанавливающие порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансирование мероприятий (п. 5).

Согласно п.5, 8 Правил субвенции направляются, в том числе на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, а также на оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков.

В силу пункта 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2008 года № 266-О-О положения Правил направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. <данные изъяты>

Согласно статье 5 Федерального закона №81-ФЗ, статьям 6, 179 БК РФ, статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.