Постановление № 5-93/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 5-93/2017

Дело № 5-93/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Суоярвский районный суд

(<...>)

29 ноября 2017 года г.Суоярви

Судья Суоярвского районного суда Республики Карелия Ерохина В.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения дополнительного образования Суоярвская спортивная школа (далее Суоярвская спортивная школа), ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: Республика Карелия, <...>,

установил:

26.10.2017 в отношении Суоярвской спортивной школы составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ о том, что образовательное учреждение допустило нарушение требований подп. «а», «г», «д», «ж», «з» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966; п.9 ст.2, ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; п.9 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2013 № 1008, выразившееся в следующем. На основании приказа Министерства образования РК от 22.08.2017 № 778 при проведении плановой выездной проверки 26.10.2017 в отношении Суоярвской спортивной школы, с целью контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий установлено, что Суоярвская спортивная школа при осуществлении образовательной деятельности допустила нарушения вышеуказанных требований, а именно:

- документально не подтверждено наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, помещений, территорий, которые указаны в приложении к лицензии как места осуществления образовательной деятельности: 186870 <...><...><...><...> Республика Карелия, <...> Республика Карелия, <...> Республика Карелия, <...> Республика Карелия, <...> Республика Карелия, <...> Республика Карелия, <...>.

- разработан один учебный план (сводный) на 2017/18 учебный год, включающий в себя учебные предметы, дисциплины, модули по дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программе физкультурно-спортивной направленности и дополнительным предпрофессиональным программам по различным видам спорта; учебный план на 2017/18 учебный год не содержит фактический перечень учебных предметов, дисциплин, модулей по дополнительной общеобразовательной программе физкультурно-спортивной направленности, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), формы промежуточной аттестации обучающихся (например «Физкультура с увлечением с элементами аэробики»); не разработаны рабочие программы по учебным предметам дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программе физкультурно-спортивной направленности (курсам, дисциплинам, модулям). Представлены разработанные и утвержденные образовательные программы;

- структура и содержание разработанных Учреждением дополнительных общеобразовательных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта частично не соответствуют федеральным государственным требованиям к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам, утвержденным приказом Министерства спорта Российской Федерации от 12.09.2013 № 730 (далее ФГТ), например: не указаны рецензенты на титульном листе программы; наименование предметных областей в учебном плане не соответствуют утвержденным ФГТ; отсутствуют предметные области «Теория и методика физической культуры и спорта», «Избранный вид спорта» и др. Не разработаны рабочие программы предметных областей в соответствии с ФГТ (представлены учебные программы по видам спорта, содержание которых не соответствует утвержденным учебным планам);

- с 01.09.2012 к педагогической деятельности допущен ФИО1, уровень образования и квалификации которого не отвечает требованиям по должности «тренер-преподаватель». Требование к квалификации: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области физкультуры и спорта без предъявления требований к стажу работы или высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области физкультуры и спорта без предъявления требований к стажу работы. ФИО1 имеет среднее профессиональное образование (с 2014 года обучается в ГАПОУ РК «Петрозаводский педагогический колледж);

- отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии зданий, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности, а также не подтверждено наличие у Учреждения безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (отсутствуют заключения о соответствии помещений требованиям пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологические заключения) по адресам: 186870 <...><...><...><...> Республика Карелия, <...> Республика Карелия, <...> Республика Карелия, <...> Республика Карелия, <...> Республика Карелия, <...> Республика Карелия, <...> Республика Карелия, <...> Республика Карелия, <...><...>.

Представитель МОУ ДО Суоярвская спортивная школа ФИО2 (директор школы) выявленные факты нарушений не отрицала, признала вину, указав, что в настоящее время принимаются все возможные меры по устранению допущенных нарушений.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.Часть 3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и напрвлены на обеспечение достижения целей лицензирования (ч.7 ст.3 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» порядок лицензирования и исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 (далее - Положение), к грубым нарушениям лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 11 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж»-«к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 Положения; б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных Требований и условий, предусмотренных подпунктом «е» пункта 6 и подпунктами «а», «д», «ж», «з» пункта 7 Положения.

Дело об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении МОУ ДО Суоярвская спортивная школа возбуждено на основании акта проверки № 112-ЛК от 26.10.2017. Проверка проведена основании приказа Министерства образования РК от 22.08.2017 № 778 в отношении МОУ ДО Суоярвская спортивная школа с целью контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 26.10.2017 № 57-ЛК, из которого следует, что МОУ ДО Суоярвская спортивная школа допустила вышеуказанное нарушение.

Факт нарушения Учреждением при осуществлении образовательной деятельности требований законодательства в области лицензионных требований и условий подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 57-ЛК от 26.10.2017, в котором описано событие вменяемого учреждению административного правонарушения; лицензией; приказом от 22.08.2017; актом проверки от 26.10.2017, иными документами.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Объективной невозможности соблюдения Учреждением установленных требований или каких-либо других обстоятельств, исключающих вину юридического лица, по данному делу не имеется.

Таким образом, судья приходит к выводу, что в действиях МОУ ДО Суоярвская спортивная школа содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрены наказания, применяемые к юридическому лицу, в виде административного штрафа или административного приостановления деятельности.

Смягчающим вину обстоятельством суд признает признание вины законным представителем МОУ ДО Суоярвская спортивная школа ФИО2, отягчающих по делу обстоятельств не установлено.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. С учетом обстоятельств дела, специфики осуществляемой Учреждением деятельности (образовательный процесс) и ее социальной значимости, совершения Учреждением вменяемого административного правонарушения впервые, судья полагает, что к юридическому лицу подлежало применению административное наказание в виде штрафа. Минимальный размер штрафа определен в 150000 руб.

Между тем, положениями ст.4.1.1 КоАП РФ определен порядок замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. Так, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, учитывая вышеуказанные обстоятельства, в т.ч. совершения Учреждением вменяемого административного правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда, суд полагает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

постановил:

Муниципальное общеобразовательное учреждение дополнительного образования Суоярвская спортивная школа ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Суоярвский районный суд РК в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Г.Ерохина